朱端杰

2001年至2007年間，阜新礦業(yè)(集團)公司所屬平安、東梁、新邱露天、王營、海州露天和高德六個煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家批準(zhǔn)，陸續(xù)啟動政策性關(guān)閉破產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)移交地方的離退休、工傷殘及職業(yè)病、工死亡遺屬、退養(yǎng)家屬工等管理服務(wù)對象共計41423人。其中，工傷殘人員及工死亡遺屬總?cè)藬?shù)多達8786人，占全部管理服務(wù)對象的21％。“傷殘群體”，是指阜新礦區(qū)大部分煤炭企業(yè)因資源枯竭實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)前，職工從事生產(chǎn)、建設(shè)活動過程中，因受井(坑)下水、火、瓦斯、煤煙塵和有毒有害氣體等事故的侵害，造成不同程度的致傷、致殘和各種職業(yè)病等，醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)勞動能力鑒定部門依據(jù)國家傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)鑒定為完全、大部和部分喪失勞動能力的，并給定傷殘和護理依賴等級，且達到一定數(shù)量工傷殘人員的總稱。

一、“傷殘群體”心理調(diào)查分析

對“傷殘群體”心理調(diào)查采取了問卷與走訪座談相結(jié)合的方法。調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷265份，問卷回收率為88％；走訪座談76人(戶)。調(diào)查結(jié)果顯示，“傷殘群體”大多懷有恐懼、孤獨、依賴、失落、抱怨等心理特征，其中一部分人有行為失衡的表現(xiàn)。

(一)恐懼心理。人如果長期生活在某種社會環(huán)境里，心理上就會產(chǎn)生一種安全感，這種生活環(huán)境一旦改變，就會產(chǎn)生恐懼心理。他人傷亡時，自己產(chǎn)生恐懼心理；自身傷殘時，恐懼心理程度加大。他們最為恐懼的是，喪失勞動能力、失去生存能力及今后生活拮據(jù)。

(二)孤獨心理，煤礦工人在作業(yè)時負(fù)傷導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘后，自然地脫離了原來的生產(chǎn)崗位，回家休養(yǎng)。長此以往，會產(chǎn)生孤獨心理，且引發(fā)各種心理疾病。由于他們認(rèn)識上的扭曲，認(rèn)為傷殘是企業(yè)造成的，凡事都得企業(yè)承擔(dān)，躺在企業(yè)身上。同時他們還擔(dān)心社會歧視，與鄰里、社區(qū)隔絕，與新生事物格格不入，性格孤僻，固執(zhí)己見，什么都看不慣。

(三)依賴心理?！皞麣埲后w”與其他管理服務(wù)對象一樣，由于賴以生存的企業(yè)破產(chǎn)，失去了以往的“靠山”。有人把舊體制下的中國人比喻成“離不開娘的孩兒”，這話不無道理，健全的人都有依賴心理，何況傷殘人。事實上，他們的需求更加迫切，依賴心理表現(xiàn)更強。

(四)失落心理。隨著家庭收入高低分化的加劇以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，貧富差距也逐漸拉大，人們的社會地位也發(fā)生了相應(yīng)變化，使社會個體或群體將自己的利益得失與他人或群體進行比較時產(chǎn)生了心理失衡。這種社會心理反應(yīng)與“傷殘群體”心理狀態(tài)反應(yīng)是相同的。他們認(rèn)為，由于自身傷殘，生存權(quán)受到威脅，勞動權(quán)力喪失，使前途更加渺茫，對未來信心不足。

(五)抱怨心理。抱怨心理，從“傷殘群體”負(fù)傷、治療、傷殘鑒定、執(zhí)行政策待遇、企業(yè)破產(chǎn)之后一直存在。他們抱怨自己“投錯胎”；抱怨企業(yè)安全管理不到位；抱怨沒有得到最佳治療；抱怨傷殘鑒定等級低；抱怨住房條件差；抱怨子女工作不穩(wěn)定；抱怨自不如人等等。

(六)行為失衡。行為失衡，是“傷殘群體”因各種心理障礙導(dǎo)致的不良行為反應(yīng)。其表現(xiàn)為：以一種絕望的方式自毀來吸引周圍人們的注意，且給其施壓；這類人常懷有超越客觀現(xiàn)實的欲望，試圖滿足并不可能達到的某種需求；行為極端化，失去理智和控制能力，損壞公共財物，觸及他人人身安全，甚至以身試法。

二、“傷殘群體”心理產(chǎn)生原因

“傷殘群體”心理產(chǎn)生的原因，與漫長的歷史和計劃經(jīng)濟體制有著密不可分的聯(lián)系。

(一)勞動力價格低。因長期受計劃經(jīng)濟體制影響及生產(chǎn)力水平低下的限制，“低工資、多就業(yè)”成為主導(dǎo)，企業(yè)在崗職工收入水平普遍偏低。井下一線職工收入一般高于輔助崗位和地面，但是，收入的絕大部分用于身體的補給，來保證每天的勞動消耗，剩余部分才作為家庭其他消費，積累就無從談起。

(二)傷殘改變?nèi)松?。煤炭生產(chǎn)企業(yè)有史以來被公認(rèn)為高危行業(yè)之一，國家、企業(yè)在安全生產(chǎn)方面頒布了若干法律法規(guī)及安全生產(chǎn)操作規(guī)程。除了人為因素外，不可抗力

的自然災(zāi)害是勞動者致死、致傷和致殘的主要原因。采掘一線職工因傷殘離開崗位后，便失去了晉升工資及工作發(fā)展的機會。

(三)企業(yè)無力為職工繳納工傷保險金。不能為企業(yè)職工繳納工傷保險，是高危行業(yè)企業(yè)自身管理的最大缺憾，是煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的重大失誤。據(jù)了解，在煤炭管理體制改革前(1998年)，全國煤炭行業(yè)為職工繳納工傷保險金的企業(yè)很少。據(jù)調(diào)查，企業(yè)破產(chǎn)前辦理退休的傷殘人員，占全部“傷殘群體”的63％，國家財政沒有核定破產(chǎn)工傷醫(yī)療及其他相關(guān)費用，因此，給地方政府及管理服務(wù)機構(gòu)帶來經(jīng)濟壓力。

(四)職工生活福利欠賬。職工生活福利欠賬主要表現(xiàn)在居住條件方面。在計劃經(jīng)濟時期，煤炭企業(yè)的經(jīng)營方針是“先生產(chǎn)，后生活”，絕大多數(shù)職工住房采取自建與自建公助方式，福利分配住房很少。住房制度改革后，因采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)住房改造，多數(shù)困難“傷殘群體”無力自己承擔(dān)改造住房費用，一些無條件改造的住房也需自費改造及維修，這筆不小的開支讓多數(shù)職工無力負(fù)擔(dān)。

(五)基本養(yǎng)老金水平低。由于企業(yè)職工工資水平低下，導(dǎo)致退休人員基本養(yǎng)老金水平低。據(jù)社保管理部門統(tǒng)計，煤炭企業(yè)破產(chǎn)前退休人員基本養(yǎng)老金平均水平僅為6141元／年。近年來，雖然國家連續(xù)調(diào)整了企業(yè)退人員養(yǎng)老金水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上增長速度。

(六)就業(yè)和再就業(yè)壓力大。企業(yè)破產(chǎn)前，絕大多數(shù)礦工子女依賴于煤礦，僅從事加工、修理和服務(wù)性工作，隨著企業(yè)破產(chǎn)，他們也大多處于失業(yè)狀態(tài)。社會新的經(jīng)濟增長緩慢，就業(yè)崗位短缺，部分失業(yè)人員只能吃社會“低保”。

(七)醫(yī)保制度存在弊端。在醫(yī)療保險制度實施前，企業(yè)職工(含傷殘退休人員)就醫(yī)全部免費，家屬(配偶)及未成年子女半費醫(yī)療。醫(yī)保制度實施后，取消家屬半費待遇，職工(含傷殘退休人員)本人就醫(yī)需住院治療的，個人承擔(dān)“門檻費”(300～600元)，住院醫(yī)療費個人承擔(dān)比例一般在40％以上(不含“門檻費”)。

(八)礦區(qū)子女受教育程度偏低。礦區(qū)子女受教育方面，主要以企業(yè)自辦教育為主，辦學(xué)條件差，其師資來源靠企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑解決。師范院校畢業(yè)的專業(yè)師資一般不向企業(yè)投入。因此，礦區(qū)子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與市屬學(xué)校相比差距太大。

(九)社區(qū)服務(wù)及文化娛樂功能不健全。社區(qū)建設(shè)在這個資源型城市才剛剛起步，居民服務(wù)、文化娛樂等功能很不健全。服務(wù)方面也存在差別，企業(yè)離退休人員享受不到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，因為企業(yè)退休人員尚未納入社區(qū)管理。文化娛樂方面，由于條件所限，同樣處于無組織狀態(tài)。

三、“傷殘群體”管理服務(wù)對策

面對煤炭破產(chǎn)企業(yè)“傷殘群體”的現(xiàn)狀，且在資源枯竭型城市社會矛盾和社會問題十分突出的情況下，如何正確處理和解決“傷殘群體”的現(xiàn)實問題，如何加強管理和優(yōu)化服務(wù)，如何提高生存質(zhì)量，達到穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧社會，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，是需要我們研究的重要課題。

(一)將發(fā)展傷殘人事業(yè)列入各級政府民生工程。在當(dāng)前中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)重大戰(zhàn)略部署”和貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的有利時機，應(yīng)廣泛宣傳黨和國家有關(guān)傷殘人員事業(yè)發(fā)展、改善民生等利好舉措和前景。在發(fā)展傷殘人事業(yè)上做文章，盡快將發(fā)展傷殘人事業(yè)列入各級政府民生工程。落實完善傷殘人事業(yè)發(fā)展的政策、法律、社會保障制度、康復(fù)服務(wù)保障措施及完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制等，使全社會都來關(guān)注“傷殘群體”這個弱勢群體，增強責(zé)任感和緊迫感。

(二)完善政策法規(guī)，強化工傷保險機制。我國雖制定了工傷保險條例，并實行了屬地化的工傷保險統(tǒng)籌，但鑒于資源型城市的煤炭企業(yè)尚未實行工傷保險的實際，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出破產(chǎn)企業(yè)“傷殘群體”的“工傷保險制度轉(zhuǎn)化實施方案”，彌補部分煤炭企業(yè)尚未實行工傷保險制度的空白。

(三)采取有效措施，解決費用缺口的難題。國際工傷保險法規(guī)層出不窮，我國也應(yīng)積極借鑒以便盡早采取相應(yīng)措施，盡量減少破產(chǎn)企業(yè)工傷殘人員在醫(yī)療救助方面的資金困擾，盡早解決煤炭企業(yè)破產(chǎn)前退休的“傷殘群體”醫(yī)療費用渠道和資金來源，減輕地方政府和主管部門的壓力，緩解矛盾。

(四)實現(xiàn)工傷保險統(tǒng)籌和社會化服務(wù)。推動破產(chǎn)企業(yè)退休工傷殘人員納入工傷保險統(tǒng)籌，并加快社會化管理服務(wù)進程。形成“一個車子四個輪子”的驅(qū)動框架模式，即：地方政府主導(dǎo)，社會保障部門、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)組織合力運行。在實施過程中，借鑒外部經(jīng)驗，不斷完善機制、體制，建立適合本地區(qū)實際的管理服務(wù)模式。

(五)為傷殘人員搭建自強自立的創(chuàng)業(yè)平臺?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”。簡單地滿足“傷殘群體”的物質(zhì)需求或提供福利，不如提供再發(fā)揮作用、再創(chuàng)造價值的本領(lǐng)和機會。這就需要社會各級組織統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，廣開門路，逐步實施。把“傷殘群體”從“精神泥潭”里解救出來，參與社會活動，體現(xiàn)自身價值。實現(xiàn)了這一步，“傷殘群體”的心理謎題就可以解開，他們將與常人一樣，共享社會發(fā)展成果。