杜　舟　吳曉宇

編者按

從漫游費(fèi)聽證到TD試商用，電信界奧運(yùn)年的種種動(dòng)作似乎都沒能換來好感，四面八方的指責(zé)揮之不去。似乎是慣性，這次的電信重組方案一經(jīng)公布，鋪天蓋地的炮轟又一次隨之而來。這一回，我們也許更應(yīng)該冷靜地聽聽點(diǎn)綴在其間的那些理性的、肯定的聲音。

我國電信業(yè)競爭格局嚴(yán)重失衡已是不爭的事實(shí)，電信改革迫在眉睫。新出臺(tái)的“六合三”重組方案的確不能說沒有瑕疵，可又有誰能交出一份沒有缺陷并讓所有批評(píng)者閉嘴的完美答卷呢?畢竟?，F(xiàn)在討論“六合三”方案成敗還為時(shí)尚早，而至少從文字上看，該方案的目標(biāo)與人們的期待是一致的，那就是：完善競爭架構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力。讓廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。

從這個(gè)意義上說，中國電信業(yè)如今也算是久旱逢甘霖了。但更要清醒對待的問題是：中國電信業(yè)弊病已經(jīng)成為頑疾，無論怎樣改革都不可能一蹴而就，在開出“重組”藥方的同時(shí)，如何找到更深層的治本之策。才應(yīng)該是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

經(jīng)過3年時(shí)間的漫長醞釀，新一輪電信重組方案終于出爐。5月24日，工信部、國家發(fā)改委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》(以下簡稱《通告》)；鼓勵(lì)中國電信收購中國聯(lián)通的CD-MA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)，形成新中國電信、新中國聯(lián)通及新中國移動(dòng)“三分天下”的格局?！锻ǜ妗窂?qiáng)調(diào)，改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。

如果不出意外，中國未來將發(fā)放三張3G牌照。中國移動(dòng)走TD-SCDMA路線，中國電信將擁有CDMA2000，新聯(lián)通擁抱WCDMA。

此“六合三”與之前流傳的“五合三”并無本質(zhì)區(qū)別，決策展的意圖是，通過重組在國內(nèi)形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。改變電信市場競爭嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。從通告中。可以看到?jīng)Q策層改革電信業(yè)的美好愿望，但這一方案一出臺(tái)就遭到了各種各樣的質(zhì)疑：重組后會(huì)不會(huì)形成新的壟斷?會(huì)不會(huì)引發(fā)又一輪重復(fù)建設(shè)?即使方案合理。是否有可操作性?更有人尖銳地指出，如果不觸及體制層面，只是停留在量與量的重組上。將會(huì)是一次算不上成功的改革。

第一章一場及時(shí)雨

我國的電信業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從完全壟斷到逐步加深競爭的過程。1994年，中國聯(lián)通的成立標(biāo)志著電信業(yè)開始引入競爭；1998年后，中國電信和中國聯(lián)通重組，中國移動(dòng)正式成立；2001年，新的中國電信和中國網(wǎng)通成立，自此，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局正式形成。本輪重組，是我國電信史上第三次大重組。

相比前兩次，這一次重組面臨的形勢更嚴(yán)峻。矛盾也更突出：全球范圍內(nèi)移動(dòng)通信業(yè)的迅猛發(fā)展引發(fā)電信市場競爭的加劇，我國電信業(yè)弊病也日益顯現(xiàn)——移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長、固話業(yè)務(wù)用戶增長慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出、競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡并持續(xù)惡化。

絕對的壟斷地位。讓TD的企業(yè)運(yùn)營主體一再拖延，無論從技術(shù)上還是從市場上看，TD進(jìn)展都極為緩慢，中國電信業(yè)也因此錯(cuò)過了發(fā)展3G的最好時(shí)機(jī)。因此，這一輪的電信改革，其重要性和緊迫性遠(yuǎn)超過前兩次改革。

《通告》出臺(tái)，意在3G

三部委聯(lián)合發(fā)布《通告》，是新一輪電信重組正式拉開序幕的標(biāo)志?！锻ǜ妗返膬?nèi)容，自然是討論這一輪重組的基礎(chǔ)。

這份《通告》由四個(gè)部分組成：深化電信體制改革的重要性；深化電信體制改革的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)；配套政策措施；組織實(shí)施要求。

目前，對于電信重組的討論多數(shù)是圍繞“六合三”這一具體措施展開。其實(shí)，《通告》里還蘊(yùn)含著有關(guān)電信體制改革的更深層內(nèi)容?！锻ǜ妗访鞔_指出深化電信體制改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強(qiáng)，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。可見，不能簡單地把“平衡中移動(dòng)一家獨(dú)大”看成是重組的最終目標(biāo)。

《通告》指出，深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展第三代移動(dòng)通信為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。

由此可以看出，通過電信重組扭轉(zhuǎn)競爭失衡的格局只是第一步，更具核心意義的關(guān)鍵詞是：3G。今天的電信重組是為迎接3G而做的鋪墊——期望在3G時(shí)代到來之前有一個(gè)更加完善的競爭架構(gòu)，從而提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)能力和水平。相應(yīng)地，看待方案的合理性。也該以更長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行：按照方案，重組后的運(yùn)營商，將各自經(jīng)營不同的3G網(wǎng)絡(luò)，這樣一來，可以迫使有關(guān)運(yùn)營商在競爭壓力下提高自主創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

不容忽視的是，《通告》在配套政策措施第一條中再三強(qiáng)調(diào)：大力支持自主創(chuàng)新。緊接著連續(xù)列出五條支持自主創(chuàng)新的措施。這里的自主創(chuàng)新顯然是有所指，從中受益的非TD-SCDMA莫屬。

還有一條配套措施是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管，“將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制?！苯裉熘袊苿?dòng)獨(dú)大局面的形成，與非對稱管制措施的缺位不無關(guān)系，因此，僅從這條措施也可看出。今后。更加完善的監(jiān)管體制將會(huì)讓某家運(yùn)營商獨(dú)大的幾率有所降低。

《通告》在組織實(shí)施要求部分還透露，“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3C，牌照。”從這里又一次可以看出，發(fā)展3G是此次電信體制改革的落腳點(diǎn)。

直接影響

工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長楊培芳表示，此次電信重組的目的是，增強(qiáng)運(yùn)營商的競爭力，改變目前競爭失衡的格局，給運(yùn)營商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會(huì)。重組后，新的三大運(yùn)營商命運(yùn)如何?目前，這個(gè)問題最為業(yè)界關(guān)注。

比較一致的看法是，此次電信重組短期內(nèi)難以撼動(dòng)中國移動(dòng)一家獨(dú)大的格局，這也是很多人對重組方案堅(jiān)決持否定態(tài)度的原因之一。

中國移動(dòng)2007年?duì)I業(yè)收入達(dá)3570億元，凈利潤為871億元，增長31.9％。凈利潤接近中國電信(266億元)、中國網(wǎng)通(120.95億元)、中國聯(lián)通(93億元)3家總和的2倍。目前，仍有越來越多的固話用戶正在向移動(dòng)用戶群流動(dòng)。截至今年3月31日，中國移動(dòng)第一季度利潤同比增長37.2％，達(dá)241億元；用戶數(shù)達(dá)3.92億，一季度平均每月凈增用戶760萬。

相比中國移動(dòng)的高歌猛進(jìn)，中國電信則難以望其項(xiàng)背，由于無法開展移動(dòng)業(yè)務(wù)，第一季度盈利較去年同期增長僅5％，利潤為

62億元。擺在面前的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，中國電信一季度的固話用戶同比減少了320萬戶，而中國網(wǎng)通也出現(xiàn)了較大的下滑。中國聯(lián)通2007年的收入增長率僅4.4％，由于子公司的所得稅退稅才取得了凈利潤的增長。中國電信和中國網(wǎng)通的收入增長則基本處于停滯狀態(tài)，中國電信更由于物業(yè)設(shè)備價(jià)值重估減值的原因，凈利潤大幅下降13％。

在一次關(guān)于電信重組的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，當(dāng)問及“如果你是手機(jī)用戶，會(huì)選擇哪家新的運(yùn)營商服務(wù)”時(shí)，64％的網(wǎng)友選擇新中國移動(dòng)。

但這一切不足以得出重組方案失敗的結(jié)論。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，似乎找不出比“六合三”方案更好的了——從總體上看，這一方案已在最大程度上照顧到了各運(yùn)營商之間的實(shí)力均衡。電信人士項(xiàng)立剛告訴《IT時(shí)代周刊》，“任何方案都有利有弊，不過認(rèn)真分析一下電信業(yè)的格局和大勢，其實(shí)沒有太多的方案可供選擇。而這次重組雖然不敢說是完美的方案，但對減少重復(fù)建設(shè)、減少惡性競爭、解決市場失衡還是有積極的一面?！?/p>

“不容否認(rèn)，聯(lián)通合并網(wǎng)通，實(shí)力將有較大的增強(qiáng)，雖然從盈利能力來看，它目前對中國移動(dòng)尚構(gòu)不成威脅?！绷碛蟹治鋈耸空J(rèn)為，“但重組完成后，聯(lián)通將獲得WCDMA牌照，而WCDMA是目前全球最成熟的3G技術(shù)，從長遠(yuǎn)角度來看，比中國移動(dòng)的TD網(wǎng)絡(luò)更有吸引力，必將縮小與中國移動(dòng)之間的差距?！?/p>

多方分析顯示，聯(lián)通是此次重組中受益最大的。平安證券在分析文章中指出，重組后，中國聯(lián)通以及整個(gè)中國電信業(yè)都將步入良性發(fā)展通道，聯(lián)通有望憑借全球普及率最廣、成熟度最高的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)三分中國的3G天下。5～10年內(nèi)，公司增值前景廣闊，還有很大的提升空間。高盛也曾在報(bào)告中稱，電信業(yè)重組引發(fā)監(jiān)管調(diào)整后，中國聯(lián)通業(yè)績存在提升的潛力。嘉誠亞洲分析師余淑雯甚至認(rèn)為，中國聯(lián)通是電信重組的最大受益方，其CDMA業(yè)務(wù)和GSM業(yè)務(wù)在資產(chǎn)價(jià)值重組后可得到釋放。在前述網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，當(dāng)問及“你是否會(huì)因?yàn)橹亟M而買入或加入“中國聯(lián)通”時(shí)，55％的人表示“會(huì)”。

相比之下，中移動(dòng)在資本市場的成績就顯得不那么漂亮。最近，其股價(jià)在香港股市遭受重挫，市值因此蒸發(fā)了266億美元(約2028.52億港元)。5月26日，在香港聯(lián)交所，中移動(dòng)股價(jià)報(bào)收于114.90港元，跌幅達(dá)到8.2％，創(chuàng)下該公司6年多來單日跌幅之最。受重組消息影響，高盛集團(tuán)將中移動(dòng)的股票投資評(píng)級(jí)降低至“出售”。

中國電信此次則是如愿獲得移動(dòng)牌照(CDMA)，雖然當(dāng)前CDMA網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營狀況并不好，但它總算圓了移動(dòng)業(yè)務(wù)夢，并且它只需花較少的成本，就可將CDMA網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為CDMA2000。

有用戶告訴《IT時(shí)代周刊》，“六合三”讓電信業(yè)少了一些“攪局者”，在國外電信運(yùn)營商還無法進(jìn)入我國市場的情況下，運(yùn)營商更易偏安一隅，坐吃壟斷暴利。這樣的擔(dān)心似無必要。正如項(xiàng)立剛所說，“此前，國內(nèi)雖然有6家運(yùn)營商，主導(dǎo)運(yùn)營的也有4家，但由于實(shí)行牌照限制，市場上是錯(cuò)位競爭，如移動(dòng)通信領(lǐng)域。主要是中國移動(dòng)和中國聯(lián)通兩家在競爭，在固定電話領(lǐng)域，同樣如此。競爭實(shí)力不均衡，競爭也就難以充分?！敝亟M后，TD主運(yùn)營商會(huì)更加明確，競爭的壓力會(huì)迫使其更強(qiáng)有力地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變過去相互“踢皮球”的態(tài)度，從而早日推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提升和自主創(chuàng)新成果的規(guī)模應(yīng)用。

在電信專家楊培芳看來，此次重組不可能一蹴而就，但有利于有效競爭格局的形成，有利于3G以及TD新應(yīng)用的創(chuàng)新和發(fā)展。

第二章操作難度有多大

方案既定，接下來的事自然就是實(shí)際操作了。在新一輪的電信改革中，原有的平衡能否被打破，有效的競爭機(jī)制能否形成，還得取決于方案最后的執(zhí)行情況。

整合之難

“六合三”方案有兩個(gè)最大的問題無法回避，一是重組面臨復(fù)雜的人事、機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、文化等方面的整合，二是不可避免地引發(fā)大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，這將給中國電信和中國聯(lián)通帶來新的包袱。

“聽到移動(dòng)合并鐵通的消息，我終于長長松了一口氣。作為最底層的員工，除了羨慕中移動(dòng)較好的待遇福利外，我們同樣渴望移動(dòng)先進(jìn)、公平的管理制度?！辫F通一老員工這樣向本刊記者表示，“但我也感到有些失落，在鐵通幾年，由于公司自身的問題(人浮于事等)，學(xué)到的東西并不多，我擔(dān)心一旦被中移動(dòng)接手，原來的鐵通員工如何去適應(yīng)一個(gè)新的充滿競爭的局面?！?/p>

鐵通除傳統(tǒng)固話外，最值錢就是寬帶接入，這或許對移動(dòng)有幫助。但中國移動(dòng)如果不發(fā)力，原有的鐵通有可能成為一副爛攤子。如將自己的文化植入對方，面對的是一個(gè)新群體，不一定能執(zhí)行和領(lǐng)悟自己的企業(yè)文化和經(jīng)營理念。合并后，鐵通無疑會(huì)受到母公司的嚴(yán)格績效考核。這對鐵通員工來說，是一次大挑戰(zhàn)。

中國電信將希望寄托在移動(dòng)業(yè)務(wù)上，但占絕對多數(shù)的固網(wǎng)運(yùn)營員工對移動(dòng)的業(yè)務(wù)技術(shù)是“門外漢”，其整合困難與改革成本可想而知，雙方部門與員工之間的融合，沒有幾年時(shí)間很難理順。

而整合難度最大還要算中國聯(lián)通，在合并中國網(wǎng)通后，要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交割，人員安置，戰(zhàn)略部署等。“新聯(lián)通的成立是一個(gè)復(fù)雜程序，要理順新聯(lián)通的戰(zhàn)略思路，成立新的部門，完成人員的整合，尤其是完成老聯(lián)通和老網(wǎng)通的融合，讓這兩個(gè)公司融成一個(gè)共同‘體，需要很長時(shí)間?！表?xiàng)立剛認(rèn)為，由于這次重組牽涉的面太廣，基本的重組完成至少需要3個(gè)月時(shí)間，而所有細(xì)節(jié)得以完成，估計(jì)在3年以后。

中國網(wǎng)通廣東公司一內(nèi)部員工對此表示擔(dān)憂，他覺得重組對中國網(wǎng)通的影響最大，他說他對自己的前途感到憂慮：對所有網(wǎng)通員工來說，未來在新聯(lián)通究竟會(huì)怎樣確實(shí)很難說。

一位業(yè)內(nèi)人士在博客中說，“分能出現(xiàn)很多新的崗位，而合則意味著要取消一些崗位，這對于那些在運(yùn)營商工作了十幾年甚至幾十年的員工來說，應(yīng)該不是一件容易接受的事?！?/p>

或?qū)⒁l(fā)重復(fù)建設(shè)

北京郵電大學(xué)教授闞凱力指出，“聯(lián)通的C網(wǎng)和G網(wǎng)除了無線設(shè)備外，無論在網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、設(shè)備、人員等方面，都是作為一個(gè)整體存在的，無法分割。它們就像一個(gè)連體嬰兒。”而電信收購C網(wǎng)，只能得到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施必須重建，沒有幾百億元解決不了問題。他認(rèn)為，幾年前網(wǎng)通集團(tuán)整合小網(wǎng)通，員工數(shù)量是100：1，還整合了5年才塵埃落定，其結(jié)果是小網(wǎng)通全體“出局”。這次涉及移動(dòng)業(yè)務(wù)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)的交叉，人員牽涉更多，其整合困難與改革成本可想而知，恐怕10年都理不順。

因此，用行政手段強(qiáng)行拆分，可能會(huì)造成更大的浪費(fèi)——原本兩張網(wǎng)可以共用的設(shè)施，重組后基礎(chǔ)設(shè)施又得重起爐灶，人力成本開銷也將大大增加。而羊毛出在羊身上，新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的埋單者，必定是廣大消費(fèi)者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電信基礎(chǔ)設(shè)施，因重復(fù)建

設(shè)造成的浪費(fèi)超過2000億元。而2001年電信和網(wǎng)通的南北分治，恰恰就造成了一次大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，電信、網(wǎng)通在這次建設(shè)中浪費(fèi)了數(shù)百億元。導(dǎo)致雙方2007年不得不簽訂“互不進(jìn)犯”協(xié)議，停止在對方區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目投資和發(fā)展新用戶。

對重復(fù)建設(shè)問題，項(xiàng)立剛持有不同意見，他表示，只要是發(fā)展業(yè)務(wù)，只要存在競爭，就不可避免會(huì)有重復(fù)建設(shè)。而在這個(gè)問題上積極一面是：“六合三”方案減少了一張3G網(wǎng)。之前，我國電信市場的4大運(yùn)營商都是國資委下的央企，都是自己的“兒子”，要發(fā)3G牌照，哪個(gè)都不能落下。多發(fā)一張牌照，就可能要多花幾千億元的建設(shè)資金。

不僅是整合難度和重復(fù)建設(shè)的問題遭到質(zhì)疑，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋甚至認(rèn)為，重組有些得不償失。以中國網(wǎng)通為例，它在組織形式上嘗試變革，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為電信業(yè)制度創(chuàng)新的開拓者。重組后，網(wǎng)通品牌安在?

C網(wǎng)之惑

有分析認(rèn)為，中國電信如愿拿到聯(lián)通C網(wǎng)后，在既有的2.26億固網(wǎng)用戶基礎(chǔ)上，加上4200萬左右的CDMA用戶，實(shí)力會(huì)大大增強(qiáng)，成為對抗中國移動(dòng)的強(qiáng)勁對手。

但如果中國電信收購聯(lián)通C網(wǎng)，光是收購費(fèi)就是一個(gè)天大的數(shù)字，而且收購后電信還要對員工進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)移動(dòng)設(shè)備拓展新市場等，這一系列工作，也需花費(fèi)大量人力財(cái)力。

更令中國電信無法樂觀的是，CDMA并不受寵。

中國聯(lián)通紅籌公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2月底，聯(lián)通G網(wǎng)全網(wǎng)累計(jì)用戶達(dá)1.23億，C網(wǎng)用戶為4250.8萬。而2007年，聯(lián)通CDMA業(yè)務(wù)收入為275.9億元，但稅前利潤僅為12億元。這一盈利還主要得益于它對C網(wǎng)壓縮投資和減少終端補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的。

雖然2007年聯(lián)通C網(wǎng)業(yè)績有所提升，CD-MA終端銷售1008萬部，比上年增長38％，但無法掩蓋的是C網(wǎng)已是強(qiáng)弩之末，之前它就是壓在中國聯(lián)通身上一個(gè)沉重的“包袱”。自2001年部署C網(wǎng)以來，它在這一網(wǎng)絡(luò)的投入不下120億元巨資，但貢獻(xiàn)的利潤僅為300億元左右，而這些利潤基本上花在終端補(bǔ)貼上。

從全球形勢來看，CDMA市場正走向沒落，國外很多運(yùn)營商已經(jīng)選擇退出這一市場。今年3月，泰國CAT電信就欲放棄CDMA技術(shù)，轉(zhuǎn)而采用應(yīng)用更廣泛的GSM技術(shù)。理由很簡單，該公司向在包括曼谷在內(nèi)的25個(gè)中心省份提供CDMA服務(wù)，但該服務(wù)僅吸引了移動(dòng)市場5400萬用戶中的70萬戶。

同樣，今年4月28日，澳大利亞電信(Tel-stra)繼和記澳洲電訊關(guān)閉CDMA網(wǎng)絡(luò)后。也做出了相同的舉措，將原CDMA用戶遷移至其名為WCDMA／HSDPA網(wǎng)絡(luò)。至此澳大利亞正式關(guān)閉國內(nèi)的CDMA網(wǎng)絡(luò)。Telstra首席運(yùn)營官Greg Winn說，“公司在CDMA上每用戶的投資是GSM網(wǎng)絡(luò)的4倍，而CDMA每分鐘通話的成本是GSM的3倍，我們必須有所改變?！蹦壳埃珿SM用戶占全球80％以上。甚至在CDMA發(fā)展得最好的韓國，轉(zhuǎn)投WCDMA的跡象也早在幾年前就已出現(xiàn)。2005年，SKT積極加大了在WCDMA／HSDPA領(lǐng)域的投資。KTF對WCDMA的態(tài)度更為熱切，其2005年報(bào)稱，“WCDMA將改變市場競爭格局”WCDMA網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)給KTF提供了克服作為處于市場從屬地位運(yùn)營商的缺點(diǎn)和限制的手段。WCDMA還給公司提供了在國內(nèi)市場從第2向第1飛躍的最佳機(jī)會(huì)，同時(shí)加速公司在全球的拓展。

現(xiàn)在，中國聯(lián)通面臨著同樣的抉擇。其實(shí)，從聯(lián)通2008年第一季度財(cái)報(bào)可以看出，C網(wǎng)的ARPU值降至53.3元，同比下降9％。出售CDMA并全心全意做好GSM以及未來的WCDMA。自然是聯(lián)通發(fā)展過程中的上策。

對中國電信而言，將CDMA收入囊中好歹是完成了涉足移動(dòng)通信領(lǐng)域的夙愿，但留給它的發(fā)展空間還有多大，確實(shí)不太好說。

第三章治標(biāo)，還是治本

2001年到2007年。我國電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11％。各類用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶，電話用戶數(shù)居世界第一。

但中國電信業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國龐大的人口基數(shù)，服務(wù)和技術(shù)水平并未顯著提高。更未出現(xiàn)在國際市場有競爭力的電信運(yùn)營商。對電信業(yè)進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，勢在必行。

三足鼎立能否實(shí)現(xiàn)

能否打破中國移動(dòng)一家獨(dú)大，是此次電信重組中被討論得最多的話題，而從新浪的調(diào)查來看，超過50％的人認(rèn)為，“六合三”方案無法打破現(xiàn)行格局——中國移動(dòng)在本次重組中調(diào)整幅度較小，劃給它的鐵通不過是一枚無足輕重的棋子。

正如萬方咨詢研究總監(jiān)付亮所說，中國移動(dòng)用戶數(shù)即將達(dá)到4億戶，無論是資金儲(chǔ)備、戰(zhàn)略規(guī)劃還是人才儲(chǔ)備等方面，都處于絕對領(lǐng)先地位，短期內(nèi)地位穩(wěn)定，在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、融合式發(fā)展和戰(zhàn)略等方面，中國移動(dòng)明顯領(lǐng)先其他運(yùn)營商。

但從長期來看，中國移動(dòng)肩負(fù)著發(fā)展TD-SCDMA的民族使命，它在未來能否趕上另外兩大標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)、市場上有卓越的表現(xiàn)，現(xiàn)在還難下定論。2008年4月1日，中國移動(dòng)在8城市開展了TD社會(huì)化服務(wù)測試和試商用，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋差，電話接通率很低，嘗鮮的用戶抱怨頗大。根據(jù)這一情況。不少人士猜測，獲得相對成熟的WCDMA、CDMA2000牌照的運(yùn)營商。將借此超越中國移動(dòng)。但這還需要時(shí)間——3G在中國有一個(gè)成熟期，未來5年內(nèi)，國內(nèi)市場還是2G的天下。不管怎樣，方案確定只給重組后的三家運(yùn)營商三張3c牌照，意味著新中國移動(dòng)將只領(lǐng)到一張3G牌照——TD-SCDMA牌照。在競爭的壓力下，它應(yīng)該不會(huì)再拖沓而會(huì)更高速地推進(jìn)TD進(jìn)程。還有一點(diǎn)不容忽視的是，中國移動(dòng)在執(zhí)行能力、管理水平等方面，都在其他幾家運(yùn)營商之上，目前中國還得靠中國移動(dòng)去參與國際市場競爭。

再看新聯(lián)通，當(dāng)前，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通財(cái)務(wù)能力都不算強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力也無法與中國移動(dòng)相比，但這個(gè)當(dāng)前最為資本市場看好的新聯(lián)通，擁有1.2億的GSM用戶、北方省份接近壟斷的固網(wǎng)、9000萬的固網(wǎng)用戶、2600萬的小靈通用戶，更有WCDMA這樣一個(gè)好機(jī)會(huì)，如果發(fā)展得好，在未來的3G市場上占到三分天下的份額并非神話。

對于中國電信而言，運(yùn)用好現(xiàn)有的用戶資源是一項(xiàng)重要工作——它擁有南方省份接近壟斷的固網(wǎng)、1.6億的固網(wǎng)用戶、5800萬的小靈通用戶和4200萬的CDMA用戶，盡管CDMA在一些國家走向沒落，但至少在目前，它在中國仍然有較大的提升空間。這當(dāng)然是中國電信必須緊緊抓住的機(jī)會(huì)。

治本之道

電信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極發(fā)展現(xiàn)代

信息服務(wù)業(yè)，具有十分重要的意義。

同時(shí)，電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與13億中國人的切身利益緊密相關(guān)。重組過程中，公眾應(yīng)有知情權(quán)和參與權(quán)。但在與公眾利益密切相關(guān)的重組計(jì)劃制訂中，普通用戶卻鮮有話語權(quán)。更令人遺憾的是，多數(shù)電信專家和學(xué)者也被排除于決策過程之中。有評(píng)論人士形容這次電信重組，“就像鬼子進(jìn)村，靜悄悄的?！倍?xiàng)立剛告訴《IT時(shí)代周刊》，“這次重組暴露了一個(gè)大的問題——缺乏公開透明?！?/p>

中國電信業(yè)從它誕生之日起就是壟斷性質(zhì)的，甚至是政府壟斷經(jīng)營。從一定程度上說，我國的電信業(yè)變革，并不是市場的選擇，而是處處體現(xiàn)了政府部門的意志，這從以往多次發(fā)生的副部長搖身一變成為幾大運(yùn)營商CEO的走馬換將中可窺一斑。這也是我國電信運(yùn)營商只能偏安一隅，無法走上國際市場同對手競爭的重要原因。過去，我國移動(dòng)運(yùn)營商在競爭中為了爭奪用戶，不惜降低資費(fèi)，但國資委就會(huì)立即予以制止，認(rèn)為降低電話資費(fèi)，會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。行政干預(yù)成了導(dǎo)致電信業(yè)壟斷無法破除的擋箭牌。

而綜觀全球電信業(yè)，每年都會(huì)發(fā)生多起收購案例，像沃達(dá)豐、法國電信、德國電信、AT&T;等電信巨頭，都在數(shù)十個(gè)國家開展業(yè)務(wù)。它們的強(qiáng)大，很大程度上與它們市場化的合理收購有很大關(guān)系。從未見其在政府意志下的并購，政府只參與審核，只要不牽涉國家戰(zhàn)略和安全，收購就能順利通過。

以美國電信市場為例，上世紀(jì)八九十年代共有數(shù)十家運(yùn)營商，經(jīng)過市場競爭后，一些小運(yùn)營商要么倒閉，要么被收購。最后留下一些主流的電信運(yùn)營商。特別是2007年1月，AT&T;斥資860億美元收購南方貝爾后，美國電信市場形成AT&T;、Verizon無線，Sprint Nextel三分天下的格局，競爭進(jìn)一步加劇。但在美國，絕不是僅有上述3家運(yùn)營商，還有很多規(guī)模很小的地區(qū)性的運(yùn)營商分布在全國各地。這是一個(gè)充分競爭的市場。

只要電信業(yè)的“政府主導(dǎo)”思維不破，真正的市場競爭就不可能實(shí)現(xiàn)。要解決壟斷性經(jīng)營的問題，就必須改變現(xiàn)有的管理模式，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)和中國國情的電信管理模式，從機(jī)制上確保電信行業(yè)能形成一個(gè)公平、公正、開放的競爭格局。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒如此認(rèn)為。

此次重組后，讓實(shí)力雄厚的中國移動(dòng)運(yùn)營TD-SCDMA，同成熟的CDMA2000和應(yīng)用廣泛的WCDMA去競爭，這多少容易讓人產(chǎn)生一種劫富濟(jì)貧的感覺。不能不設(shè)想的一個(gè)問題是：如果運(yùn)營強(qiáng)勢WCDMA的聯(lián)通若干年后成長為新的電信老大，是否又要再演繹一次新版的劫富濟(jì)貧呢?如果永遠(yuǎn)對國外電信運(yùn)營商關(guān)閉國門，只是國資委自己三個(gè)“兒子”在競爭，這樣做也無可厚非，但我們遲早要面臨世界范圍的競爭。正如一位分析人士所指出，“中國電信業(yè)的弊病在于體制，只要改革不觸及這一層面，終究不會(huì)發(fā)生實(shí)際意義上的‘化學(xué)反應(yīng)?！?/p>