耿國彪

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。

在這份長達40頁的政府工作報告中，溫家寶用了一頁多的篇幅談環(huán)境問題。其中，今年的環(huán)境工作將圍繞10個方面開展：一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。五是加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節(jié)約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。十是增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

在這10個方面的工作中，我們不難看出目前我國的節(jié)能減排工作還有很多事情要做。今年，“十一五”已經(jīng)過去五分之二的時間，但由于前期任務沒有完成，在剩下的3年里要完成削減7％左右的污染物指標，任務相當艱巨，形勢非常嚴峻。

南方冰災給中國環(huán)境提出警告

剛進入2008年，南方的冰雪災害就給我們以警示。全球生態(tài)變化這次讓我們支付了1111億元的“巨單”。而將視角回望，十幾年間，我們?yōu)樯鷳B(tài)破壞所付出的代價其實更為巨大。十七大上，胡錦濤總書記把“經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大”列為今后執(zhí)政面臨的八大問題之首，凸現(xiàn)生態(tài)問題的重要程度。

環(huán)境危機無法忽視。中國的GDP增長是面子，環(huán)境污染與資源損耗是里子，內里千瘡百孔而外表光鮮的經(jīng)濟增長遲早會付出慘重代價。

國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局曾于2006年9月聯(lián)合公布了2004年綠色GDP核算報告——所謂綠色GDP，分別用的是各省公布的GDP總量，扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用——顯示2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。但此后在一些地方政府的強烈反對下，2007年的《中國綠色GDP報告》出臺受阻。以經(jīng)濟發(fā)展之名，國內形成了一個強大的利益集團，絕非無實權的環(huán)保部門和弱小的NGO組織所能撼動。針對兩位數(shù)增長的各地GDP，綠色核算小組發(fā)言人透露，有些省份是以高能耗高污染為發(fā)展模式的，其環(huán)境污染治理成本最高可達10％，扣除這方面成本的話，GDP實際是零增長甚至是負增長!

瞞住了綠色GDP數(shù)據(jù)，卻藏不住環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實。環(huán)境代價正在顯性化，我國絕大部分地區(qū)的水質污染，內河湖泊的斷流，以及水土流失與癌癥村的增加，表明經(jīng)濟發(fā)展的成本已無可隱藏。不計后果的GDP增長，必然以日后更為高昂的代價為本輪經(jīng)濟增長周期畫上刺目的休止符。

3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者招待會，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華、國家環(huán)境保護總局副局長張力軍，就環(huán)境資源和節(jié)能減排問題答記者問。解振華說，目前，我國從宏觀層面來看，經(jīng)濟增長速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結構重型化格局還沒有改變。微觀方面，企業(yè)主動淘汰污染產(chǎn)品生產(chǎn)的動力不足，國家監(jiān)管水平和處罰力度也沒到位。張力軍坦言，一些地方對環(huán)保不夠重視，盲目開發(fā)，現(xiàn)在環(huán)境問題已逐步顯現(xiàn)。

面對嚴峻的環(huán)保形勢，代表、委員們憂心忡忡，紛紛諫言獻策。

王玉慶委員提醒說，要防止為了完成指標出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假。他建議除了加大監(jiān)督和監(jiān)測的力度外，還應該出臺相應的經(jīng)濟政策鼓勵企業(yè)治污和節(jié)能的積極性。

張力軍說，他們正在關注大批治理設施投入后有效運行的問題。因為過去出現(xiàn)過花巨資投入的治理設施卻成了曬太陽工程?！皩@些治污設施的運行，每月都要進行巡查、檢查。同時，國家環(huán)保總局有六大督查中心，也會隨時巡查，發(fā)現(xiàn)問題立刻處理?！?/p>

鄭柏平代表建議，政府在監(jiān)督企業(yè)方面不應單打獨斗，應充分調動社會資源，比如可以讓人大代表和記者成為監(jiān)督員。

解振華說，2007年11月國務院已經(jīng)發(fā)布了節(jié)能減排考核實施方案和辦法，要求對各省級人民政府和千家重點耗能企業(yè)每年的節(jié)能減排情況進行統(tǒng)計、監(jiān)測和考核。評價的結果要作為實施責任制、問責制的一個重要依據(jù)。解振華還透露說，今年3月，各省級政府將對千家重點企業(yè)的節(jié)能減排情況公布結果，5月至6月，國務院將對各省級政府節(jié)能減排情況進行公布。

“結果公布之后，問責就開始了。”解振華說，沒有完成任務的省和重點企業(yè)要向公眾作出說明，并限期整改，而且這一年企業(yè)和政府都不能參加各類評先選優(yōu)，也不能給予其它的榮譽稱號。對這個地區(qū)和這個企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準和實行區(qū)域限批。最后的結果還要交給組織部門和國資委，作為官員政績考核和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重點內容。

據(jù)了解，一些地方已經(jīng)有了自己的強硬考核標準，但更多的地區(qū)還在環(huán)保的老路上徘徊。河北省規(guī)定，30個縣和30個重點耗能企業(yè)3年之內必須完成節(jié)能減排任務，如不能完成，領導就地免職。2007年，在山西省119個縣市區(qū)綜合考核中，河津和孝義，這兩個山西僅有的百強縣，因環(huán)保不達標被取消了評優(yōu)資格。

來自漣源鋼鐵集團有限公司的鄭柏平說，他從基層來，而且也是一家鋼鐵企業(yè)的負責人，他最擔心的是中央政府下大力氣解決環(huán)境和能源問題的決心怎樣能到地方不走樣，特別是基層政府在執(zhí)行中央政府的政策時不打折扣。

國務院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。其中提到，中國將建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。也許這正是對鄭柏平代表的最好回答。環(huán)境稅解決污染的重要手段

“前人栽樹，后人乘涼”、“上游排污，下游遭殃”，這樣的例子在全國并不鮮見。如何讓破壞環(huán)境者“買單”，保護環(huán)境者不再“吃虧”，利用經(jīng)濟杠桿應該是最好的選擇。

國家環(huán)?？偩重撠熑苏f，現(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對污染企業(yè)罰款的額度只有10萬元，這樣的處罰與企業(yè)偷排結余的成本相比簡直是九牛一毛。

從國際形勢來看環(huán)保箭在弦上。除美國之外所有發(fā)達國家均已簽署的《京都議定書》，其核心是確定一個二氧化碳排放的基準值，減少溫室氣體排放量。雖然發(fā)展中國家的責任暫時被豁免，但遲早得加入這個團體之中，為

過多排放的溫室氣體向其他國家購買排放權，付出不菲的代價。這意味著，高污染高發(fā)展之路的大門已經(jīng)被封堵。

中國別無選擇，低污染高發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。開征環(huán)境稅，淘汰高污染、高能耗企業(yè)勢在必行。

山西省委書記、張寶順代表說：“實行所有排污企業(yè)按照排污當量交污染費，這在全國可能是山西首創(chuàng)。比如焦化廠測算后排了多少二氧化硫、排了多少COD就要收多少污染費，污染企業(yè)誰污染大誰付出的費用就多，然后把這些錢用于治理，過去收幾個億，后來收到十個億，去年收到27個億。收的這27億元不是亂收費，按照誰污染誰交錢來收取，國家要提取10％，這是實打實的，其他放在山西治理污染企業(yè)。這些錢給哪些企業(yè)?給那些治污積極的、做得好的企業(yè)。現(xiàn)在人大代表也根據(jù)這樣的一個做法提出在‘中國要征收污染稅，把污染費變成國家征收的污染稅，這個問題可能就更好解決了?！?/p>

江西林業(yè)廳廳長、劉禮祖代表建議，國家提高生態(tài)公益林補償標準。每畝5元的公益林補償標準在林改后遠遠不夠，無法調動林農(nóng)的積極性。他建議電力、煤炭、礦產(chǎn)、石油等生態(tài)受益部門要承擔生態(tài)補償基金，使生態(tài)公益林的建設能夠走上一個良性循環(huán)的軌道。

陳鎮(zhèn)樓代表認為，污染物排放標準是國家環(huán)境保護法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的重要技術依據(jù)?！叭绻麡藴侍岣吡?，企業(yè)成本肯定要提高?，F(xiàn)在既然要推動經(jīng)濟增長方式的轉變，就必須下決心讓一部分高污染、高耗能的企業(yè)活不下去，逼他們進行產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

農(nóng)工民主黨中央建議，國家有關部門應在總結各地試點經(jīng)驗的基礎上，借鑒其他國家的經(jīng)驗，制定出更為詳細和具有可操作性的部門規(guī)章，推動全國的污染物排放指標交易，并由國務院在適當?shù)臅r候制定行政法規(guī)。

中國GDP近五年來以年均10％以上的速度增長，但扣除環(huán)境損失，有些省份的實際GDP可能是零增長甚至是負增長。面對如此嚴峻的環(huán)境形勢，很多代表、委員將節(jié)能減排解決方案的關鍵落實到錢上。開征環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一個出路，這是用稅收激勵制度向企業(yè)與個人發(fā)出保護環(huán)境的正確信號。

節(jié)能減排在科技創(chuàng)新中尋找出路

目前在我國，什么是高能耗行業(yè)，什么就是最賺錢的行業(yè)。我國GDP的支柱產(chǎn)業(yè)中電力、煤炭、鋼鐵等重工業(yè)都是高污染、高耗能的大戶。而這些行業(yè)也是節(jié)能減排的重點實施企業(yè)，這些高耗能、高污染企業(yè)需要花費大量的人力、物力進行節(jié)能減排的改造。

在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值同比增長19.5％，增速比輕工業(yè)快3.1個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1％，增幅同比加快3.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結構重型化的格局沒有改變。這種增長格局，不僅使經(jīng)濟由偏快轉為過熱的危險進一步增大，而且使節(jié)能減排工作面臨更大的壓力。

對于目前高耗能、高污染企業(yè)的節(jié)能減排工作，科技部部長萬鋼也鄭重表示堅持科學發(fā)展加速自主創(chuàng)新，為節(jié)能減排工作提供強大科技支撐。在3月14日十一屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者招待會上，萬鋼就科技部著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展和關系民生的重大問題做了說明。他表示，面對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，科技部把發(fā)展能源、資源和環(huán)境保護技術放在優(yōu)先位置，解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸。通過實施節(jié)能減排、應對氣候變化、溫室氣體減排、新能源利用、建筑節(jié)能等科技專項計劃和行動，支撐了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。

張寶順代表表示，山西的污染源主要來自于兩個行業(yè)：一是焦炭、一是電力。焦炭行業(yè)大量排放二氧化硫，大量的污染水排放進自留地，化學需氧量提高了，如果煤炭提煉搞不好就污染了水源。電廠主要是二氧化硫的排放，以及工業(yè)煙塵、灰塵的排放。這幾年，從我當省長開始關了4000萬噸焦化產(chǎn)量，對所有的保留下來的焦化要求必須是大規(guī)模的、大規(guī)格的機械化煉焦，大機焦的比重由過去的20～30％提高到95％，大機焦在設備和工藝上是保證先進的。另外必須要有廢氣回收裝置、脫硫除塵裝置、煤焦油回收裝置，煤焦油回收以后下一步要生產(chǎn)更精細的化工產(chǎn)品。脫硫、除塵、回收是焦化廠存在的三個必要前提條件，不滿足這個條件就要關閉甚至炸毀，一點都不客氣。

呼爾查代表說：節(jié)能減排更應該成為人們的自覺行動，而不僅僅依靠現(xiàn)在強制性的約束力。對資源一定要榨干吃盡，一定要真正循環(huán)起來。廢氣、廢渣、廢水如果能夠綜合利用起來，對建設節(jié)約型社會很有意義?，F(xiàn)在包頭的廢水利用率達到了70％，粉煤灰做成磚當建材，這一項就可以消化當年產(chǎn)生粉煤灰的80％。

中國石油遼陽石化公司總經(jīng)理、耿承輝代表表示：節(jié)約也是生產(chǎn)力，是有質量的發(fā)展。大型石化企業(yè)做好節(jié)能減排工作，不僅是義不容辭的責任，而且也是提高市場競爭力的必然要求。我國石油和化工行業(yè)能源消耗較高、污染物排放量較大，整個行業(yè)應該繼續(xù)控制增量，特別是大型石化企業(yè)在發(fā)展過程中，首先要考慮產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，應大力發(fā)展有機原料、化工新材料和精細化學品，降低高能耗產(chǎn)品在行業(yè)的比例。

江蘇省電力公司總經(jīng)理、費圣英代表對記者說：應著力改變一廠一企“孤島式節(jié)能”格局，在國家層面上統(tǒng)籌構建跨領域的節(jié)能體系。建議：一是在產(chǎn)業(yè)政策層面，更加注重產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃與一、二次能源建設規(guī)劃的協(xié)同性，全面優(yōu)化我國能源開發(fā)、輸送和利用的空間布局。二是在節(jié)能政策層面，形成節(jié)能政策的閉環(huán)控制，防止高耗能節(jié)點在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間轉移。三是在能源結構層面，提高電能對石油、天然氣的替代率，向能源結構優(yōu)化要節(jié)能效益。

河北保定天威集團董事長、丁強代表說：當前我國主要消費能源是煤炭和石油，應該把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)上升到國家能源安全的高度來認識。國家要下決心加大發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入，支持國內研發(fā)隊伍，推動技術升級進步，特別是開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權的新能源技術，而技術創(chuàng)新又為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭動力，讓新能源產(chǎn)業(yè)成為改變國家產(chǎn)業(yè)格局的新生力量，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

一些代表、委員在討論中擔心，污染數(shù)據(jù)的下降是否真能帶來環(huán)境質量的改善?“十一五”的后3年是否能繼續(xù)保持污染物持續(xù)下降的勢頭?以科技立國、科技興國為國策的中國經(jīng)濟，新技術到底能夠在多大程度上幫助產(chǎn)業(yè)完成節(jié)能減排目標，還沒有人能夠給出一個準確的數(shù)據(jù)，但科技創(chuàng)新也許就是完成節(jié)能減排目標的一個重要支撐。

環(huán)保第一由口號到行動的轉變

目前，要想讓環(huán)境質量有所改善，要想讓人民的生活不被污染所挾持，除了要不斷宣揚可持續(xù)發(fā)展觀和正確的政績觀之外，最重要的事情，就是要加強環(huán)境執(zhí)法，真正做到環(huán)保第一。

過去，我國涉及環(huán)保方面的法律法規(guī)，不可謂不多，不可謂不全，但在單純的經(jīng)濟增長、GDP收入以及數(shù)字出官、這種畸形的“政績觀”面前，都顯得軟弱無力，得

不到嚴格落實、真正執(zhí)行。

呼爾查代表認為，污染的GDP是恥辱的!過去意識不到，大家都想發(fā)展，忽略了環(huán)境的保護?，F(xiàn)在環(huán)保都成第一條件了，是在招商過程中不容回避的問題。

河南省三門峽市市長李文慧代表表示：對國家和省里制定的一些環(huán)保法律、法規(guī)、政策，要不折不扣地嚴格執(zhí)行、堅決落實。今后他們再上新項目時，無論屬于什么情況，都會堅持“環(huán)保第一”。

張力軍在記者招待會上透露，一些地方將要對沒有完成節(jié)能減排任務的官員實行嚴厲問責制，有的甚至是晉升通道的一票否決?！案拭C省省長徐守盛同志講過，完不成節(jié)能減排的指標，他就辭去省長職務。山東省省長姜大明同志有一句話，我現(xiàn)在記憶猶新。他講，什么叫做約束性指標?約束性指標就是‘摘帽子工程。山東省要完不成節(jié)能減排的目標，我姜大明就辭去山東省省長職務?？梢姼鞯貙崿F(xiàn)節(jié)能減排的決心之大?！?/p>

有人敢于站出來為環(huán)境負責這當然是一件好事，但中國的節(jié)能減排問題不是靠幾個官員負責就能解決的，這需要靠制度來實現(xiàn)。只有能夠制約所有人的環(huán)保制度真正在國家每一個角落發(fā)揮作用，我國的節(jié)能減排目標才能真正實現(xiàn)。

2006年，受國務院委托，國家環(huán)?？偩趾?1個省市區(qū)政府、5個電力公司分別簽訂了兩項污染物減排責任書；2007年，國務院出臺了節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案和辦法。這兩項措施把節(jié)能環(huán)保和官員的政績掛上了鉤。今年，國務院機構改革中更是組建了環(huán)境保護部。此外，過去被常常作為環(huán)保不力借口的資金問題這兩年有了突破式的解決，兩年來全國環(huán)保投入達到了5500多億元，占同期GDP的1.24％。

盡管國家做出了如此大的努力，現(xiàn)在環(huán)境形勢依然不容樂觀。2007年，全國地表水27％的國控斷面水質劣于V類標準，58％的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市的河段90％受到不同程度污染；大氣、土壤等污染日益嚴重；固體廢物、持久性有機物等污染持續(xù)增加；水土流失嚴重，大多數(shù)天然草原退化，生物多樣性減少……

從當前經(jīng)濟增長的情況看，高耗能、高污染行業(yè)呈快速增長趨勢，結構性污染問題仍未緩解，環(huán)境壓力依然較大。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，這就需要我們把口號變?yōu)樾袆樱先鐣牧α?，將我國?jié)能減排事業(yè)從羊腸小道推進到寬闊平坦的高速路上。