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        重估信訪舉報(bào)的價(jià)值

        2008-05-30 10:48:04潘多拉
        新民周刊 2008年5期
        關(guān)鍵詞:信訪工作群眾

        潘多拉

        中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,群眾的信訪舉報(bào)一直是發(fā)現(xiàn)案件的主渠道,在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從群眾信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索,許多線索經(jīng)初核后轉(zhuǎn)為立案調(diào)查,有的最終成為全國和當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇蟀敢浮?/p>

        曾有一段時(shí)間,不少人對(duì)群眾的信訪舉報(bào)持負(fù)面評(píng)價(jià),認(rèn)為這種“一張郵票八分錢,一封舉報(bào)查半年”的做法,容易影響工作,破壞團(tuán)結(jié);有人甚至將信訪舉報(bào)與歷史上聲名狼藉的“告密文化”相聯(lián)系,認(rèn)為那些把大量時(shí)間精力用于信訪舉報(bào)的人,都是心術(shù)不正的小人和唯恐天下不亂的壞分子。而今,中央紀(jì)委、監(jiān)察部高調(diào)肯定群眾信訪舉報(bào)的“主渠道”作用,對(duì)于我們深入認(rèn)識(shí)信訪舉報(bào)的價(jià)值,用卓有成效的信訪舉報(bào)工作推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。

        從涉及的內(nèi)容看,信訪舉報(bào)的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件直接提供線索,協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將原本隱藏很深的腐敗分子納入查辦視野之中。以2006年為例,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中,有46.2%來源于信訪舉報(bào)——原福建省委常委、宣傳部長荊福生腐敗案,原江蘇省人大常委會(huì)副主任王武龍腐敗案,原安徽省原副省長何閩旭腐敗案,原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺腐敗案等一批大案要案,都是從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索并逐步查清的。另有數(shù)據(jù)顯示,近年來檢察機(jī)關(guān)立案偵查的貪污賄賂案中,80%的線索來源于群眾舉報(bào)。

        其二,群眾或因自身權(quán)益受到侵害、問題長期得不到解決而信訪,或在耳聞目睹了違法犯罪行為后,出于公民的社會(huì)責(zé)任感憤而舉報(bào)投訴,事實(shí)上都暴露和監(jiān)督了政府相關(guān)部門工作中的不足,政府從中也可以更加全面真實(shí)地了解基層的情況,在此基礎(chǔ)上做出的判斷和決策,將能更好地保證應(yīng)有的科學(xué)性。為此,《信訪條例》規(guī)定,“信訪人反映的情況,提出的建議、意見,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)”,肯定了群眾信訪舉報(bào)對(duì)社會(huì)的特殊貢獻(xiàn)。

        從行使權(quán)利的角度看,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變,群眾信訪舉報(bào)逐漸具有了新的特征。一方面,雖然在很多時(shí)候,群眾信訪舉報(bào)首先是為了維護(hù)自身權(quán)益,但在不同社會(huì)群體和階層利益分化,社會(huì)利益格局出現(xiàn)較大變動(dòng)的條件下,群眾為維護(hù)一己之私權(quán)而努力、抗?fàn)?,具有無可非議的正當(dāng)性,群眾以信訪舉報(bào)的方式維權(quán),打上了鮮明的時(shí)代印記。這需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門從維護(hù)群眾利益的大局出發(fā),站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,對(duì)群眾的這種維權(quán)要求做出積極的、善意的、負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。

        另一方面,正如十七大報(bào)告所提出的,“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,無論是維護(hù)個(gè)人權(quán)利還是維護(hù)公共利益,群眾信訪舉報(bào)都是行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門保障公民的信訪舉報(bào)權(quán)利,也將有助于進(jìn)一步健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。在這里,信訪舉報(bào)已經(jīng)不只是為了向有關(guān)部門反映情況、提出建議和意見,而且也是公民行使民主權(quán)利的一個(gè)重要途徑,是國家推進(jìn)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要支點(diǎn)。

        盡管“大信訪”格局已初步形成,但現(xiàn)在突出問題是,一些保障公民信訪舉報(bào)權(quán)的法律法規(guī)太過抽象,缺少可操作性和制裁效力。比如法律規(guī)定,公安、檢察院和法院要保護(hù)舉報(bào)人安全,法律卻沒有明確規(guī)定,這三個(gè)機(jī)關(guān)承擔(dān)的保護(hù)舉報(bào)人安全的責(zé)任如何分配和銜接,于是在實(shí)踐中容易互相推諉、扯皮,使信訪舉報(bào)人的權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)真空。當(dāng)務(wù)之急,亟需完善有關(guān)法律法規(guī),加大對(duì)信訪舉報(bào)人的保護(hù)力度和對(duì)侵犯公民信訪舉報(bào)權(quán)行為的懲治力度,避免“把秦香蓮的狀紙批轉(zhuǎn)陳世美同志閱處”之類的荒唐鬧劇一再上演。

        同時(shí),信訪工作還需要轉(zhuǎn)變觀念,改變將轄區(qū)內(nèi)群眾信訪舉報(bào)數(shù)量與地方領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤,將控制群眾信訪舉報(bào)數(shù)量作為評(píng)價(jià)地方信訪工作的主要指標(biāo)甚至唯一指標(biāo)的傳統(tǒng)做法。一些地方和部門為了降低重復(fù)信訪舉報(bào)數(shù)量,不惜出動(dòng)專門人員,采取“截訪”、“控訪”等強(qiáng)制措施,“防火防盜防舉報(bào)”,粗暴限制和干涉群眾的信訪舉報(bào)活動(dòng),造成很惡劣的影響。其實(shí),一個(gè)地方或部門發(fā)生的重復(fù)信訪舉報(bào)數(shù)量較多,并不意味著他們的信訪工作做得不好,因?yàn)橐l(fā)群眾重復(fù)信訪舉報(bào)的原因十分復(fù)雜,很多都涉及到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛和矛盾沖突。

        要言之,基于對(duì)信訪舉報(bào)價(jià)值的深入認(rèn)識(shí),當(dāng)前亟待確立信訪工作新思路、新戰(zhàn)略,嚴(yán)格追究侵害群眾權(quán)益、直接引發(fā)群眾信訪舉報(bào)的責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任,同時(shí)革除將信訪工作簡單化、數(shù)量化的弊端,調(diào)整相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)從“堵截”到疏導(dǎo)、從強(qiáng)化管理到提供服務(wù)、從控制數(shù)量到保障權(quán)利、從承擔(dān)“無限責(zé)任”到承擔(dān)“有限責(zé)任”、從發(fā)現(xiàn)案件線索到切實(shí)推進(jìn)民主的制度轉(zhuǎn)型。(作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員,雜文家)

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