童大煥

先說一個遙遠非洲的故事：那一片土地石油儲藏豐富，但長期以來去那里開發(fā)的僅僅是極少數(shù)幾個歐美超大型跨國石油公司。油價飆升使非洲“出租國”富得流油。這一切對非洲國家和國民意味著什么？為了尋找答案，一個名叫約翰?伽思維尼恩的美國人從蘇丹到剛果再到安哥拉穿行12個非洲國家，與各色人等交談，向世界貢獻了《能源戰(zhàn)爭：非洲石油資源與生存狀態(tài)大揭秘》一書，其得出的結論是，他們因埋藏于地下的黑色財富而改變，而這種改變并非都是好的。因為“出租國”的主要收入為從外部獲取的租金，幾乎全部直接進入政府的腰包。這些國家也由此從一個“生產國”轉變?yōu)椤胺峙鋰?。這種特殊的經濟形態(tài)已經嚴重腐蝕了非洲不少石油等資源豐沛國家國民的心理，很多人特別是年輕人已經放棄了自力更生、勤奮致富的理念。

非洲“出租國”相距中國甚遠，中國國情與非洲國家有很大不同，中國存在的權力腐敗與非洲也存在差異，但是筆者發(fā)現(xiàn)，類似的國民心理、價值與行為取向卻同樣在我們的周遭沉淀：政府公務員始終成為社會上最熱門的職業(yè)，無論是大學畢業(yè)生還是普通升斗小民，都削尖了腦袋往政府機關鉆，且越是貧窮落后地區(qū)這種情形越甚；人們越不愿自我創(chuàng)業(yè)和到社會上尋求崗位，社會上的就業(yè)空間就越狹小，“就業(yè)難”又進一步逼得人們往政府機構擠；政府機構改革和精減搞了幾十年，每一次“瘦身運動”的結果幾乎是越來越見其龐大和臃腫。而對于腐敗，也存在如此一種心理認同，一些人一方面痛恨腐敗，一方面又羨慕腐敗，一旦有了腐敗的權力和機會，幾乎前赴后繼變本加厲地爭相腐敗。

為什么會這樣？這種現(xiàn)象，與我們在某種程度上有著與非洲“出租國”極其相似的財產和稅收關系是否相關？當上自政府下至民間，價值和行為取向傾向于分配財富而不是創(chuàng)造財富，當越來越多人的就業(yè)選擇也傾向于政府機關，甚至指望通過權力腐敗行為追求個人財富，我想，我們必須高度警惕著。

我們應該意識到，現(xiàn)階段我國的財產分配與稅收關系存在這樣的問題：政府的稅收收入近年來一直以30%以上的高速度增長，分別是同期GDP增幅的3倍和城鄉(xiāng)居民收入增幅的3至5倍。以2007年為例，該年度全國GDP總額為25萬億元，但當年各級政府財政預算內收入規(guī)模為５１０００億元。但是，根據(jù)中央黨校周天勇教授等的數(shù)據(jù)，各級政府實際收入規(guī)模要遠大于此。細分起來：１．社會保障收入國際通行規(guī)則都為國家財政預算收入，但是我們沒有納入預算管理，２００７年保守估計在８０００億元左右；2．地方政府的賣地收入２００７年還是沒有納入財政預算管理，據(jù)國土資源部的有關數(shù)據(jù)推算，規(guī)模在１２０００億元左右；3．政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費罰款規(guī)模高達１６７６１億元，絕大部分沒有納入預算管理；4．還有國有企業(yè)利潤，2007年是１６２００億元，其中央企超萬億元。以上四項外加公開的預算內收入合計103961億元，比預算內收入多出一倍多。

這可能還不是政府的全部收入。中國土地都是國有或者集體所有（后者實際上也是地方官僚所有），很多重要行業(yè)都是由國企所壟斷。伴隨著經濟這些年的高速發(fā)展，政府作為中國最大的資產所有者，其擁有的國有企業(yè)資產、公有土地以及礦產資源的增值比財政稅收更大、增長速度更快。據(jù)著名經濟學家陳志武先生估計，2007年政府的財產性增值收入在9萬億元。也就是說，在25萬億元的GDP總額中，各級政府掌握和實際支配了193961億元，將近五分之四。從有關公開數(shù)據(jù)中我無法核實陳志武先生的這一估計，但是，我們應該關切一個相關問題，即與政府掌握巨額財富相比，國民的財富比例和財產性收入相對極少。而由于二元城鄉(xiāng)體制的阻礙，城市居民不能到農村購房置地，加上城市化的大背景，許多農民的財產性收入不僅為零，很可能還是負數(shù)，因為房屋在隨著村莊人口減少迅速貶值。

這或許能夠從另一個角度認識，一個社會的價值和行為取向傾向于成為財富的“分配者”，而不是留在“社會上”，成為財富的創(chuàng)造者，其原因何在。除了千軍萬馬擠公務員的獨木橋，還有一個同樣直觀的例子是，在過去不到十年間，全國個體工商戶銳減。國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字顯示：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶七年間減少650萬戶。而這期間，恰恰是城市化進程加速、大量農民需要到城市個體創(chuàng)業(yè)的時期。顯然，稅費過高已經成為個體和中小企業(yè)生存發(fā)展的巨大障礙。

近日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從今年9月1日起，在全國統(tǒng)一停止征收已經執(zhí)行25年之久的個體工商戶管理費和集貿市場管理費。雖然此項收費涉及金額僅300億元左右，但我更愿意把它看作中國減稅，特別是改革“費大于稅”弊端的一個“歷史的先聲”。但也顯然，僅有稅費體制改革是遠遠不夠的。中國的改革，還應該觸及更深層次的財產所有制關系改革，真正下決心打破嚴重阻礙社會發(fā)展進步的種種壟斷。

（作者系北京資深評論員，知名雜文家）