于英紅

為了防范親他信力量卷土重來(lái)，軍政府除了在新憲法中安置軍方干政的“后門”，還對(duì)參眾兩院代表制作了大手筆改動(dòng)。頌提暗示，如果人民力量黨獲勝，不排除再次政變的可能。而根據(jù)最新計(jì)票結(jié)果，沙瑪領(lǐng)導(dǎo)的人民力量黨以比民主黨多62席的優(yōu)勢(shì)贏得大選，但距離單獨(dú)組閣仍差幾十席，這意味著未來(lái)的泰國(guó)聯(lián)合政府仍將如履薄冰。

2007年12月23日的泰國(guó)大選被普遍認(rèn)為是軍方給自己2006年9月的軍事政變“找臺(tái)階下”，然而，因?yàn)楸黄认屡_(tái)的親他信力量極可能越過(guò)層層加高的大選門檻而重新成為國(guó)會(huì)第一大黨，以頌提為首的軍方勢(shì)力很難如其所承諾的那樣袖手旁觀。鑒于泰王普密蓬此前幾度病危入院，未來(lái)的泰國(guó)政局再不能倚重這位德高望重的老人像以往那樣力挽狂瀾，穩(wěn)定民心，命途多舛的泰國(guó)民主進(jìn)程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地走出自己的步伐。

前赴后繼的頌提們

在軍事政變已融入政治生態(tài)的泰國(guó)，頌提不會(huì)是最后一個(gè)發(fā)動(dòng)政變的領(lǐng)導(dǎo)人。自1932年泰王接受“君主立憲”以來(lái)，軍方從未停止過(guò)擴(kuò)權(quán)的努力。半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)營(yíng)造就了一個(gè)“穿軍裝的政客”階層，他們或臺(tái)前或幕后，對(duì)政權(quán)更迭、時(shí)局演變施加影響。

2006年的政變，被軍方解釋為旨在“恢復(fù)被他信挪用來(lái)鞏固個(gè)人權(quán)力的民主制度”，并暗示是因?yàn)樗趴偫韺?duì)泰王的傳統(tǒng)權(quán)威構(gòu)成了威脅，包括他信利用不法手段為自己的黨贏得國(guó)會(huì)絕大多數(shù)議席，并與國(guó)王爭(zhēng)奪對(duì)于軍隊(duì)和農(nóng)村基層的影響力等。而此前他信遭到輿論炮轟是因?yàn)樗詸?quán)謀私，違規(guī)出售家族公司給新加坡，以及鉗制媒體，控制憲政法庭、中選會(huì)和國(guó)家反腐委員會(huì)，利用行政資源打壓反對(duì)派等。如果只是腐敗與濫權(quán)問題，那么輪不到軍隊(duì)來(lái)管，故軍方給他信戴上密謀反對(duì)國(guó)王的高帽，開著坦克上街恢復(fù)憲政。

表面上看，9月19日深夜的不流血奇襲，國(guó)王的背書，以及軍方一年內(nèi)還政于民的承諾使這次政變受到曼谷市民歡迎，也給政變軍人頌提積累了聲望，但之后因前軍人素拉育領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府決斷不足且腐敗上身，以及施政不當(dāng)累及股市和經(jīng)濟(jì)，民怨開始多起來(lái)。更糟糕的是，把本應(yīng)在享有刑事豁免權(quán)的首腦卸任后才予以偵辦的行動(dòng)用非程序化的方式提前落實(shí)，毀壞了民主機(jī)制的自我調(diào)節(jié)能力，并再次激活了軍人領(lǐng)袖們的野心。

實(shí)際上，軍方對(duì)民主實(shí)踐缺乏容忍的暴躁性格是有深厚歷史淵源的。1932年推翻君主制的功勞被記在少壯派軍人名下，議會(huì)代表從一開始就被軍方看不起；二戰(zhàn)后共產(chǎn)主義勢(shì)力在中、朝、越的連番勝利使得泰國(guó)成為美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地，軍方也由此獲得了美國(guó)的傾囊相助，實(shí)現(xiàn)了硬件和軟件的現(xiàn)代化，一個(gè)類似土耳其軍方的親西方軍事精英集團(tuán)從此頻頻干預(yù)朝政，你方唱罷我登場(chǎng)，做得過(guò)火了則由國(guó)王出面糾正。這樣，到1992年為止，泰國(guó)60年間發(fā)生了17次軍事政變，政權(quán)被控制在軍人或前軍人手中竟長(zhǎng)達(dá)51年。

1990年代，民主化浪潮催生的學(xué)生運(yùn)動(dòng)和崛起的商界領(lǐng)袖，打破了以往軍事精英一統(tǒng)天下的權(quán)力格局，軍方的權(quán)威不斷受到民主力量的挑戰(zhàn)。2001年商界精英他信率領(lǐng)的泰愛泰黨贏得大選，讓軍方產(chǎn)生了深深的憂慮。他信自恃作為民選總理，不像以往經(jīng)政變上臺(tái)的政客那樣倚重軍方，讓軍方感到前途未卜。在這種情況下，作為該國(guó)歷史上首位穆斯林軍事高官，陸軍司令頌提在他信鐵腕鎮(zhèn)壓南部分離主義勢(shì)力從而積怨南方的同時(shí)，通過(guò)接二連三的談判建議，在泰南穆斯林中積聚了大量人氣，成了重振軍威的合適人選。

曾留學(xué)美國(guó)的頌提一開始并不愿意插手政務(wù)，他甚至直言軍事政變對(duì)國(guó)家的災(zāi)難性后果。但是當(dāng)他信把親信安插到軍隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)曼谷的安全時(shí)，他表示反對(duì)。2006年躑躅不前的軍隊(duì)改組過(guò)程中，傳出了頌提要被提升為軍隊(duì)總司令的口風(fēng)，預(yù)感不妙的頌提加緊解雇了129名被認(rèn)為效忠他信的中層軍官，向政府傳遞了其羽翼豐滿的信號(hào)。直到5月，他仍然否認(rèn)政變的可能。但之后，他指揮軍隊(duì)進(jìn)行各種名目的演習(xí)，讓百姓逐步習(xí)慣身邊來(lái)來(lái)往往的士兵。政變成功后，頌提由一個(gè)不為人知的角色躍升為家喻戶曉的大人物。

發(fā)動(dòng)“不情愿政變”的頌提，并沒有擺脫軍人政變后通常的施政邏輯。按照亨廷頓的說(shuō)法，軍頭們總要為其交出權(quán)力設(shè)定“出路保障”。首先，要保證下任政府不會(huì)對(duì)他們起訴、懲罰或針對(duì)軍官的執(zhí)政行為展開報(bào)復(fù)；其次，要求尊重軍隊(duì)的制度化角色和自治，讓他們繼續(xù)掌控國(guó)家安全事務(wù)以及軍火企業(yè)等。要實(shí)現(xiàn)上述保障，最穩(wěn)妥的做法是為這些利益設(shè)定體制性保護(hù)。政變后頌提廢除1997年憲法，代之以臨時(shí)憲法來(lái)管制國(guó)家，改兩院制為一院制，議員由選舉改為指定，廢止5人以上的集會(huì)；之后又炮制了一部賦予軍隊(duì)罷免總理和解聘閣員權(quán)力的新憲法，并在2007年明全民公投中以差強(qiáng)人意的支持率過(guò)關(guān)。

在這一切部署妥當(dāng)后，頌提辭去為期一年的國(guó)安會(huì)主席職務(wù)，改任臨時(shí)政府副總理。盡管頌提本人表示，不會(huì)在大選后出任總理，但新憲法規(guī)定，軍方領(lǐng)袖有權(quán)召開內(nèi)閣會(huì)議解決行政問題。對(duì)此，有泰國(guó)法律專家表示，這是軍方領(lǐng)袖戀權(quán)的表現(xiàn)，但軍方能否確保新產(chǎn)生的文職政治家履行這些條件，還要看雙方權(quán)力的相對(duì)大小，如果文職政府的權(quán)力強(qiáng)大到能夠制衡軍方的程度，軍方的要求會(huì)在二者的談判中受到限制或者干脆遭到拒絕。就泰國(guó)目前的狀況看，民主勢(shì)力雖然處于恢復(fù)性上升的態(tài)勢(shì)，但仍不足以抵抗軍方的強(qiáng)勢(shì)，因此只能默認(rèn)這些要求。但這又給軍方養(yǎng)精蓄銳提供制度保障，為下次政變埋下了禍根。

盤根錯(cuò)節(jié)的民主障礙

除了一個(gè)尾大不掉的軍方外，因漏洞百出的民主實(shí)踐而加劇的城鄉(xiāng)對(duì)峙，也削弱了泰國(guó)民主的可持續(xù)發(fā)展能力。在泰國(guó)北部和東北部山區(qū)的農(nóng)民看來(lái)，泰王的農(nóng)村自給自足方案不能使自己奔向小康，而經(jīng)常拜訪他們、聽其叫苦訴冤并為其社區(qū)上馬很多公共工程的候選人才是他們的大救星。但在受過(guò)良好教育的曼谷及鄰近5府的中產(chǎn)階級(jí)看來(lái)，前“電信巨子”他信的“3年緩債”、“30銖治百病”、“農(nóng)村發(fā)展基金”等復(fù)興農(nóng)村方案是建立在對(duì)他們?cè)黾佣愂盏幕A(chǔ)上的，在農(nóng)村人口超過(guò)一半的泰國(guó)，這無(wú)異于一種政策買票行為。出于對(duì)“視野狹隘、舉止粗鄙”的民粹勢(shì)力的厭惡，反對(duì)黨、媒體等原本反對(duì)軍事政變的群體，默認(rèn)了頌提的政變舉動(dòng)，有利益受損之虞的中產(chǎn)階級(jí)不再是民主的中堅(jiān)力量。

2007年8月19日的憲法全民公投，充分體現(xiàn)出城鄉(xiāng)兩個(gè)選民階層的分裂。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次全民公決共收到2598萬(wàn)張票，在曼谷地區(qū)65.69％贊成，34.31％12對(duì)；在東北部地區(qū)62.85％反對(duì)，36.82％贊成；被視為民主黨基地的南部地區(qū)88.3％贊成，11.7％反對(duì)。12月23日的大選，仍然逃脫不了城鄉(xiāng)兩重民主的撕扯，盡管民主黨在用減稅政策拉攏工商界的同時(shí)，也開始借用他信的民粹策略，向農(nóng)民和城市貧民承諾會(huì)啟用比他信政府更為優(yōu)厚的傾斜政策，但這是疲弱的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)所不堪承受的，民主黨終會(huì)自食其果。

受制于軍政府和城鄉(xiāng)齟齬因素，泰國(guó)的多黨民主一直發(fā)育遲緩。目前泰國(guó)共有65個(gè)合法注冊(cè)的政黨，此次報(bào)名參選的就有十幾個(gè)，在熱鬧的陣勢(shì)、激烈的競(jìng)爭(zhēng)背后卻潛藏著公眾對(duì)政黨的不信任，從呼聲最高的親他信政黨人民力量黨和老牌反對(duì)黨民主黨任何—方都很難贏得單獨(dú)組閣所需的國(guó)會(huì)過(guò)半數(shù)議席，便可見一斑。很多中小政黨的黨魁坦言，他們的目標(biāo)只在于獲取國(guó)會(huì)的“關(guān)鍵少數(shù)”地位，進(jìn)而謀得一官半職。預(yù)計(jì)本次大選后的內(nèi)閣組成亦需中小政黨出手來(lái)破局。

為了防范親他信力量卷土重來(lái)，軍政府除了在新憲法中安置軍方干政的“后門”，還對(duì)參眾兩院代表制作了大手筆改動(dòng)：參議員由i997年憲法中的直選變成了由中選會(huì)推派，數(shù)量由200名縮水為160名；眾議員也做了同等比例的縮減，由500人減少到400人，其中8成直選，2成由政黨比例代表制產(chǎn)生。直選議員名額的減少，給依靠人海戰(zhàn)術(shù)的人民力量黨增加了取勝的難度。況且頌提還暗示，如果人民力量黨獲勝，不排除再次政變的可能。所以大選即便順利舉行，也只能產(chǎn)生一個(gè)脆弱的內(nèi)閣，泰國(guó)民主仍將如履薄冰。