高　靜

新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的勢頭未減。在大洋彼岸，拉美和加勒比國家正逐步擺脫了經(jīng)濟危機的困擾，步入新一輪增長周期。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅延續(xù)了上世紀(jì)90年代以來持續(xù)增長的態(tài)勢，而且在新的國際環(huán)境下不斷擴大交流與合作，逐漸步人“黃金時期”。

21世紀(jì)：中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的黃金歲月

新世紀(jì)以來中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：

首先，貿(mào)易是中拉經(jīng)濟關(guān)系的核心。2001－2006年僅僅5年，中拉貿(mào)易總額一躍增至638億美元，翻了兩番還多。中國迅速成為巴西、智利、秘魯、阿根廷等國的全球第二、第三大貿(mào)易伙伴。

除增長快速外，中拉貿(mào)易關(guān)系還呈現(xiàn)出貿(mào)易伙伴集中的特點。地理意義上的拉丁美洲共有33個國家和若干未獨立的地區(qū)。但我國在拉美的貿(mào)易伙伴相對集中，僅巴西、墨西哥、智利、阿根廷和巴拿馬就囊括了中拉貿(mào)易額的76％。

此外，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)簡單且相對穩(wěn)定。我國對拉美出口的主要商品為機電設(shè)備，從拉美主要進(jìn)口能源型、資源型產(chǎn)品以及農(nóng)牧食品。

第二，中拉之間的直接投資持續(xù)增長，但投資規(guī)模難以同迅速擴大的貿(mào)易相比。中拉彼此都不是對方直接投資的主要目的國。

第三，中拉雙方深化經(jīng)濟關(guān)系的愿望隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不斷增強。多邊貿(mào)易框架下的Doha回合陷入僵局，拉美國家希望通過雙邊自由貿(mào)易安排進(jìn)一步發(fā)展同中國的經(jīng)貿(mào)交流與合作。2006年10月正式實施的《中智自由貿(mào)易協(xié)定》以及2008年1月份即將啟動的中國秘魯自由貿(mào)易談判就是這一愿望的反映。

最后，縱觀40年中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)既沒有因為拉美國家70、80年代的軍事獨裁而中斷或者停滯不前，也沒有因為意識形態(tài)的接近或者相悖而突然擴張或者逆轉(zhuǎn)?！胺且庾R形態(tài)化”和“非政治化”成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的另一大特點。這不僅說明雙方都不在對方的國際政治日程中占有優(yōu)先地位，更表明了各自經(jīng)濟利益第一的實用主義外交立場。

中國因素：中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的源動力

高層互訪以及政府間協(xié)議固然為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了便利，但中拉經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展并非政府有意推動的結(jié)果。事實上持續(xù)高速增長的中國經(jīng)濟才是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展的根本動力。

如前所述，中拉經(jīng)濟關(guān)系的核心是貿(mào)易。中拉貿(mào)易迅速發(fā)展是在中國對全球貿(mào)易迅速擴張的大背景下實現(xiàn)的。改革開放30年后的今天，中國已成為世界第四大經(jīng)濟體和第三大貿(mào)易國?？焖僭鲩L的經(jīng)濟需要大量能源、原材料的投入。城市化以及粗放式經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境問題，使耕地質(zhì)量退化、面積減少。另一方面，人口總量不斷增長使國內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)品和食品的需求不斷增長。供不應(yīng)求的缺口需要通過進(jìn)口彌補。此外，國民收入的提高刺激了對高端農(nóng)牧產(chǎn)品和食品的需求，這一需求中有相當(dāng)一部分需要通過進(jìn)口來滿足。而拉美國家，特別是南美國家的能源、自然資源產(chǎn)品以及農(nóng)牧產(chǎn)品和食品在國際貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢，因此，順理成章地成為中國經(jīng)濟增長所需要的能源、自然資源產(chǎn)品以及農(nóng)牧產(chǎn)品和食品的供給國。

“入世后”中國的機電產(chǎn)品以及部分輕工產(chǎn)品在更為自由的國際貿(mào)易安排中，以低廉的價格和良好的性能長足進(jìn)入各國市場，拉美國家自然不是例外。

這樣，中拉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性在中國經(jīng) 濟迅速崛起所產(chǎn)生的巨大需求的推動下變成了互利共贏的現(xiàn)實。

投資、消費和出口被稱為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。近6年拉美經(jīng)濟之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長，出口是貢獻(xiàn)最大的一駕馬車。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會在分析拉美經(jīng)濟之所以能夠進(jìn)入一新的增長周期時指出：“亞洲新興市場大國，如中國、印度開放程度的提高，使其對國際貿(mào)易的影響日趨顯著。其對能源以及基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求以及工業(yè)制成品的供給對拉美貿(mào)易條件的積極影響將具有長期性?！?/p>

中國威脅：一個偽命題

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系長足發(fā)展中，并非沒有雜音鼓噪。一段時間以來，美國和一些拉美國家的少數(shù)利益集團，開始鼓動某些學(xué)者和媒體，渲染“中國威脅拉美”或者“中國殖民拉美”的論調(diào)。

然而，這些論斷經(jīng)不起以下事實的檢驗和邏輯推理。

首先，中國對墨西哥貿(mào)易順差產(chǎn)生的主要原因是兩國經(jīng)濟互補性不足。當(dāng)兩個國家發(fā)展程度相近、貿(mào)易結(jié)構(gòu)類似時，勞動力更為廉價的中國自然具有了價格比較優(yōu)勢。而且墨西哥在美國市場上的被動地位將不是一成不變的。當(dāng)今的國際貿(mào)易中，及時交貨的重要性日益凸顯。墨西哥既可以作為美洲自由貿(mào)易區(qū)成員在北美市場得到中國無法獲得的優(yōu)惠，又可以憑借地理位置優(yōu)勢盡享物流便利。

其次，上世紀(jì)80年代的債務(wù)危機使拉美國家進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程被迫中斷。在隨后的經(jīng)濟改革中，拉美國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上沒得到實質(zhì)性的調(diào)整。多數(shù)國家的出口結(jié)構(gòu)存在技術(shù)含量、附加值不高、國際競爭力低下的問題。因此，那些遭遇“中國因素”威脅的拉美國家，與其動輒指責(zé)中國“傾銷”，倒不如致力于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從根本上解決競爭力問題。

第三，主觀上，中國無意將拉美變成原材料供給國和制成品傾銷地，客觀上，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國已經(jīng)具有向拉美投資、幫助拉美發(fā)展經(jīng)濟的實力。2006年中國的外匯儲備已排名全球第一。迫于貨幣升值的壓力，出于分散風(fēng)險、提高“中國美元”的回報率的考慮，中國政府已經(jīng)著手建立外匯基金投資于海外高質(zhì)量的資產(chǎn)。拉美國家豐富的礦產(chǎn)、能源和農(nóng)牧業(yè)漁業(yè)資源，對中國經(jīng)濟的吸引力是不言而喻的。大量的中資企業(yè)已經(jīng)走出國門，投資拉美的能源、資源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)。這些投資對擴大拉美國家的正規(guī)就業(yè)，解決多年來拉美政府所欠的“社會債務(wù)”無疑是有百利而無一害的。例如，2007年9月中國一汽同墨西哥薩利納斯集團牽手，出資1.5美元建立合資企業(yè)。在奠基儀式上，墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆表示，僅此一項投資，就可以向4000多名墨西哥人提供體面的就業(yè)機會。

此外，多年來，拉美國家公共投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不能及時更新和完善，這一問題已成為制約拉美經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。中國企業(yè)正在探索通過特許經(jīng)營的方式投資拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此乃一石三鳥之舉，其一，為在拉美其他領(lǐng)域投資的中資企業(yè)提供便利；其二，客觀上增加了拉美各國的公共投資，是有利于拉美經(jīng)濟發(fā)展的長效之舉；第三，拉美企業(yè)可以從中受益，降低經(jīng)營成本。

事實上，有關(guān)中國因素對拉美國家來說是利還是弊，2006年12月拉美經(jīng)委會就做出過結(jié)論性的分析：中短期看，中國因素總體上有利于拉美各國的發(fā)展；長期看，中國因素的影響也是積極的，但是受損或者受益取決于拉美各國的具體情況，而且受益情況也將是不對稱的。美國雖然對中國進(jìn)入拉美耿耿于懷，但霍普金斯大學(xué)里奧丹·洛伊特(Riordan

Roett)教授在回答美國國會西半球事務(wù)委員會的咨詢時仍然認(rèn)為：“中國介入本地區(qū)，只要能有助于(拉美各國)產(chǎn)生貿(mào)易盈余，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，美國就不應(yīng)視之為威脅?！?/p>

當(dāng)然，國際各界對中國在拉美的作用有著更高的預(yù)期。2007年11月19日西班牙替代基金(Fundacion Alternativa)副主席在訪問中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所時明確表示：“截至目前，中國同拉美各國的關(guān)系是積極的，是有益于拉美發(fā)展的。中國同拉美的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域。中國作為世界性大國，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)拉美的社會發(fā)展、政治穩(wěn)定以及地區(qū)安全中發(fā)揮更大的作用?！?/p>

面向未來的挑戰(zhàn)

“中國因素”已經(jīng)成為詮釋拉美經(jīng)濟走入新一輪增長周期的一個注腳。同時，中國在實現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧世界的宏業(yè)中，需要拉美國家的支持與合作。因此，進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合中國和拉美國家的利益。面向未來的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系需直面如下挑戰(zhàn)。

第一，中拉之間缺乏了解。中國人有句俗話“先交朋友，后做生意”。言下之意，生意場上，“信”字當(dāng)頭。沒有信任，就沒有誠信，沒有誠信，就沒有交易。而信任是建立在了解和理解基礎(chǔ)上的。中拉相距遙遠(yuǎn)，語言文化、歷史背景迥異，道德觀、價值觀的差異客觀存在。因此，除官方正式互訪外，有必要通過文化、學(xué)術(shù)交流、旅游、留學(xué)、探親等活動增進(jìn)人民間的了解，建立相互信任。

第二，“中國威脅拉美”、“中國殖民拉美”的論調(diào)在拉美仍有市場。筆者2007年10－11月間到墨西哥、厄瓜多爾和哥倫比亞進(jìn)行短暫學(xué)術(shù)訪問。在墨西哥，筆者驚異地發(fā)現(xiàn)，那些兜售旅游紀(jì)念品的小販給中國人開出的價格都出奇地高。一打聽才知道，許多墨西哥人認(rèn)為中國人擠占了墨西哥人在美國市場的“地盤兒”，中國人搶了墨西哥人的錢而成了富翁。當(dāng)代表團到哥倫比亞首都波哥大得中心廣場拍照時，一個面貌癲狂的女子向代表團沖過來，高聲指責(zé)“當(dāng)今政府和中國佬兒跟美國人、日本人穿一條褲子。跟那些老牌帝國主義一樣，中國佬兒對哥倫比亞不懷好意”。這些街頭的尋常之舉，不恰恰反映出拉美一些人對“中國威脅”的恐懼和“中國殖民”的反感嗎?擴大宣傳，介紹和平崛起的中國，傳播和諧世界理念是進(jìn)一步發(fā)展中拉關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

第三，最近一段時間以來，拉美一些國家出臺了一系列不利于中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施。有些措施不一定是針對中國的，但毫無疑問，相關(guān)的中國企業(yè)會遭受較大的不利影響。因此，有必要廣泛地建立雙邊乃至多邊經(jīng)貿(mào)監(jiān)測和評估機制，將經(jīng)貿(mào)磋商制度化，在“互利共贏”的框架內(nèi)充分交流、達(dá)成共識，及時化解經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問題，并為建立自由貿(mào)易區(qū)做好準(zhǔn)備。