吳木鑾

法律不受尊重，就是社會貪污腐敗的先兆。香港如果有什么主導的哲學的話，法治就是其中一個。

近年來，上海與香港的比較可以說是一種顯學。早年上海資本的南移造就了香港工業(yè)的繁榮，而香港的技術支持也對現(xiàn)在的上海發(fā)展有很大的幫助。因此，人們自然把她們稱為姊妹城。盡管上海有越來越多的高樓大廈，但在權威機構發(fā)布的全球城市競爭力排行中與香港還有很大的距離，原因之一就在于法治程度的不同。正是法治這個摸不著的競爭力，人們對香港繁榮的信心依然存在。

牛津大學的高級講師Steve Tsang說，法治是香港殖民時代最重要的遺產(chǎn)，也是未來香港發(fā)展的基石。確實，在世界銀行每年發(fā)布的政府管治指標中，法治一項除了2000年分數(shù)徘徊在80分左右，香港的指數(shù)一直處在90分附近，特別是2001至2005年，香港的法治指數(shù)處在一直上升的狀態(tài)。如果單以法治的程度來論，香港的指標遠遠超過許多發(fā)達國家。世界銀行的測算是，法治程度的一個數(shù)量級的提高，從長遠來看，可以把當?shù)厝司杖肫骄胃?倍。也就是黎巴嫩可以變成意大利；而意大利的水平可以變成加拿大。

對于這個法治如何形成，許多人用很抽象的道理來解釋。但是，對于普通百姓來說，法治就是實實在在的事情。立法要利民，而不是給民眾增愁；立法者要注意民意，而不是僅僅把征求意見當幌子；司法者要清廉，行為端正，而不是行走都與罪犯無異；更重要的是，不管是當權者，還是草民，都是法治的信徒。

立法要利民

“法治，我不知道是什么。但是，我的觀察是，對我們的生活有好處的條例能通過。我們的生活質(zhì)素也因此提高。”住在香港九龍達之路的夏先生這么說。

而來香港中文大學短期培訓的吳女士說，“在香港這半個月里，我吸到的二手煙都沒有那邊半天多呢?！?/p>

反觀香港“禁煙”的成功，筆者不僅想起內(nèi)地禁“煙花”立法的“慘劇”。類似的立法為何一邊是相當成功，一邊是浪費大量立法資源最終走回原點?

就在7月2日，香港立法會三審通《定額罰款(吸煙罪行)條例》。根據(jù)這個條例，違例在禁煙區(qū)吸煙人士將被定額罰款1500港元。根據(jù)法例，明確不能吸煙的場所有：所有室內(nèi)工作場所和公眾場所；所有飯店、卡拉OK店和對所有年齡開放的酒吧的室內(nèi)部分；安老性質(zhì)的場所的室內(nèi)部分；幼兒園、學校、醫(yī)院、收容所及監(jiān)獄等地方。

只要盤點一下，真正可吸煙的地方主要就是垃圾桶附近。因此，在香港，最常見的場景是一堆煙民們圍著一個垃圾桶吞云吐霧，而大多數(shù)人都繞著他們走。當然也有些人試圖在一些模糊地帶吸煙。一方面，被逮著的機率并不是很高，抽煙耗時很短，執(zhí)法人員很難恰巧巡邏到此。另一方面，被抓之后要送到法官那里去處理，雖然法例規(guī)定最高處罰5000元，但是也有只罰50元的個案。而現(xiàn)在呢?罰款是定死的，也就是一旦被發(fā)現(xiàn)違例吸煙，就處1500元罰款。而管理公園、飯店和公屋的一些公務人員也可能被賦予執(zhí)法權，因此，被抓的概率當然大大提高。所以，現(xiàn)在有僥幸心理的人可能要重新掂量一番。

事實上，香港這樣的控煙力度在發(fā)達國家和地區(qū)并不多見。但是，好處也是顯而易見。李先生的太太在中環(huán)上班，他對筆者說，他太太懷頭胎孩子時最發(fā)愁就是午飯。不僅飯店又小又擠，還有不少人在附近抽煙。因此，他給他太太買了一個無煙會所的午餐票，花了不少錢?，F(xiàn)在他太太又懷上了第二胎，他說這下就不用太操心了。

立法是一場意見的戰(zhàn)爭

但是，也不見得所有法例都會有像控煙這樣的共識。比如今年通過的香港《食物標簽法》就爭議很大。因此，雖然這個條例明顯是有利于百姓的健康，但是征求意見還是要做到家。香港城市大學法律學院博士生董皓對此很有認同。

本地人Mark先生的建材生意做得很大，但是最近不幸患上腸癌。他的媽媽就從美國飛回香港照顧兒子的生活。兒子的病可能與飲食有關，所以她特別在乎食物的營養(yǎng)成分。但是，她覺得香港食物監(jiān)管不僅不如歐洲這樣傳統(tǒng)上強調(diào)食物安全的地域，就連美國和加拿大都不如。她的話很形象：“賺的是國際一流的工資，行的是國際一流的公共交通系統(tǒng)，但吃的可能是國際三流的食品。”

現(xiàn)在，Mark媽媽的煩惱在2010年后有望得到消除。香港人也可以很自如地在超市選購“低脂”牛油或“低卡路里”的紅莓汁了。2008年5月28日，香港立法會通過了首個《食物標簽法》。2010年后，香港的零售商出售預包裝食物要貼上營養(yǎng)標簽。標簽上必須有內(nèi)卡路里數(shù)量及蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪總量、飽和脂肪、反式脂肪、鈉以及糖的含量。

這個法例在起草過程中是熱鬧非凡。在法例起草的前期，零售商沒有發(fā)覺到新條例可能給他們帶來的成本壓力。但是，到了立法的后期，零售商的行為如香港一位評論員所說“變得狂熱”，他們動員了45萬個顧客聯(lián)合簽名抗議。他們的理由主要是，香港是自由貿(mào)易高度發(fā)達的城市，因此，一個小商店的進口渠道可能有三四十個，要求每個進口商貼營養(yǎng)標簽，有很大的難度。另外，食品要拿去化驗和測量也是有成本的，許多食物的價格可能因法例的出臺而上升。有意思的是，為了便于今后的執(zhí)行，香港政府支持了商人的立場，提議法例設定兩個豁免。一是，每年進口量少于3萬件的食品，只需在出售時貼上忠告字樣即可。二是允許食物直接按照國外的規(guī)定標示反式脂肪的含量。但是，最終這兩項修訂動議都沒有得到立法會的采納。

董皓說，事實上內(nèi)地的立法也在逐步重視征求意見。但是，有一些征求意見完全流于形式。至少其中有一個原因是民眾意見的表達途徑不順暢，使立法起草者們感受不到相應的呼聲。而香港則不一樣，不同意的人可以在報刊上說和罵，各種壓力團體都有這個權利去做。

因此，香港的一個評論員如此說：“立法是一場意見的戰(zhàn)爭。”

法治要從法律職業(yè)者開始

但是，徒法是不足以自行的。因此，法律從業(yè)人員這個隊伍的示范作用也很重要。一則在內(nèi)地法律人流傳甚廣的笑話是，美國律師一旦看到街上有車禍，就會緊隨著救護車到醫(yī)院去攬生意，這還被認為是敬業(yè)的典范。但事實上，相似的故事在香港的司法界卻成為丑聞。

2008年7月29日，香港的東區(qū)裁判法院提訊一名律師被告。她和另一被告涉嫌觸犯“串謀助訟”及“包攬訴訟”罪名。如果罪名成立，可被判罰款及最高監(jiān)禁7年。事件緣于2001年，10多名香港百佳超市的員工在外慶祝同事生日，凌晨回家時發(fā)生車禍，其中一名年僅18歲的員工被撞致重傷。此后，據(jù)稱一女子找到醫(yī)院，跟傷者的母親達成一個顧問協(xié)議。傷者家屬在前期不需要支付任何費用。官司勝訴，傷者家屬

要將1／4的賠償金支付給律師。2003年11月，傷者家屬與肇事司機達成和解，獲賠350萬元。因此，律師涉嫌得到了86萬代理費。最后，事發(fā)于法官的明察秋毫。

事實上，類似的個案發(fā)生的概率極低，但是一旦法律界人士有不檢點的行為，處罰的力度非常大。而董皓介紹說，很多在內(nèi)地似乎算不上什么的小節(jié)，在香港會受到嚴厲的處分。比如2006年4月，一個法官在開庭時接聽電話被警告；而2006年2月，一個法官被控涉嫌違章掉頭及“沖燈尾”；而再之前，有一個法官中午喝醉了碰到墻壁受傷，也被媒體曝光等。

迷信法律并沒錯

香港大學法學院的老師在午餐閑聊時說，陳冠希事件事實上是內(nèi)地與香港法治程度的試金石。在內(nèi)地人議論香港娛樂圈的各種經(jīng)典故事、下載裸照時，香港的許多專業(yè)人士卻在思考陳冠希事件的司法、執(zhí)法行為是否得當，是否給香港未來的法治留下不好的烙印。當然，也有人批評香港人這種“法律思考”類似于鉆牛角尖，但從另一個角度來說，人人都捍衛(wèi)法治，這正是一個法治成功社會的標志。

是什么時候香港人養(yǎng)成這個“法律思考”的思維呢?在多倫多大學取得博士學位并曾在香港任教的Christopher Munn認為，即使遠在19世紀，法治(rule of law)也不僅僅是個花言巧語或者愿景。那個年代，法治也讓許多男男女女獲得無罪釋放，媒體也有一定的空間來報道司法的種種不當行為，總督也不敢隨便出臺有違于法治精神的決策，而法官則主動地與總督保持恰當?shù)木嚯x。這一切在今天看來都是重要的遺產(chǎn)。

筆者常聽有人說香港人是rule-bound。很有意思的是，用google搜索，中文世界中關于rule-bound的解釋很少，因此，翻譯也比較成問題。不過，翻譯的取向正是可以看出法治程度的高低。rule-bound可以解釋為規(guī)則束縛者，于是乎，一些內(nèi)地的學生在上討論課時嫌香港學生不敢越雷池，比如《基本法》的修改，他們是想都不會去想。而另一種解釋則為規(guī)則遵守者，在其中，只要規(guī)則已經(jīng)通過，所有人都按著規(guī)則做事。后一種現(xiàn)象在香港很常見。比如坐扶梯時一般留出一邊讓快速通行者經(jīng)過，事實上這個規(guī)則完全是“潛在”的，沒有法例專門做出規(guī)定，但香港人大體上就遵守這個規(guī)矩。就像食物標簽的法例，今年年初的討論是很激烈，但是，到2010年實施的時候，顧客就會理直氣壯地要求商店提供這種標簽。

資深大律師湯家驊的一段話很值得深思：“法律不受尊重，就是社會貪污腐敗的先兆。若果相信法律是迷信，那我就是一個忠實的信徒?！毕愀鄞髮W法學院院長陳文敏(Johannes Chan)教授說，“香港如果有什么主導的哲學的話，法治就是其中一個?！?/p>

而香港特區(qū)行政長官曾蔭權最近一次訪問上海恰遇周日，就在當?shù)貐⒓油杲烫没顒硬诺巧巷w機?！懊孕拧焙屠硇缘慕蝗?，造就了香港的瑰麗燦爛。