朱學(xué)東

國(guó)未破山河已碎，汶川大地震使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人失去了生命，而更多人的生活被這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難永久地改變了。但是，生活仍要繼續(xù)，受災(zāi)民眾災(zāi)后生活的安置和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建自是當(dāng)務(wù)之急。

近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布施行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這是我國(guó)首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門(mén)條例，它的頒布，標(biāo)志著汶川地震災(zāi)后重建工作將在法律框架內(nèi)展開(kāi)，抗震救災(zāi)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

此前中央已經(jīng)決定，今年中央財(cái)政將先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。同時(shí)在全國(guó)開(kāi)展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動(dòng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位要減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國(guó)團(tuán)組。嚴(yán)格控制公車購(gòu)置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。

《條例》規(guī)定，災(zāi)后恢復(fù)重建要統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行抗震性能鑒定，開(kāi)展地震破壞機(jī)理調(diào)查評(píng)估，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建……

在災(zāi)難造成的巨大的損毀面前，恢復(fù)重建工作艱辛且漫長(zhǎng)。社會(huì)保障制度健全為人稱許的日本，在大阪神戶地震之后，從避難所到社會(huì)生活的重建，長(zhǎng)達(dá)10年之久，投入達(dá)10萬(wàn)億日元之巨。不用懷疑，長(zhǎng)于以舉國(guó)之力搞建設(shè)的中國(guó)，災(zāi)后重建新汶川、新北川等目標(biāo)一定能夠順利達(dá)成，甚至可能比日本阪神地區(qū)重建所需要的時(shí)間更短。此前的唐山奇跡就是證明。

然而，需要恢復(fù)重建的卻不僅僅是地震災(zāi)區(qū)。一個(gè)令人心酸的事實(shí)是，汶川大地震把盛世繁華背后的另一個(gè)真實(shí)存在的中國(guó)向更多的世人展現(xiàn)出來(lái)，震前的汶川等地，只是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)縮影，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在更廣袤的中國(guó)大地上普遍存在，也許過(guò)去被我們有意無(wú)意地輕忽了，而地震只是極其殘酷地把那些問(wèn)題揭示了出來(lái)。

災(zāi)區(qū)的損失已經(jīng)造成，因此同等重要、面向未來(lái)的建設(shè)和補(bǔ)救工作，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)由迅速展開(kāi)。一個(gè)具有象征意義的積極舉措是，地震之后，教育部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在9月1日開(kāi)學(xué)前，對(duì)全國(guó)各級(jí)各類校舍進(jìn)行抗震安全排查，提高各級(jí)各類學(xué)校防震減災(zāi)能力，消除安全隱患，切實(shí)保障廣大師生安全。把恢復(fù)重建家園的精神和行為提升到國(guó)家層面，而非僅僅是局部地區(qū)和部分行業(yè)，對(duì)于未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。

建筑、道路、橋梁等物理形態(tài)的家園的重建雖然重要且艱難，但在當(dāng)下國(guó)庫(kù)充盈的保障下，卻也是最容易實(shí)現(xiàn)的。更為重要且艱難的是重建過(guò)程中具有普遍意義的制度建設(shè)。

善治的制度并不能使民眾拒受自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，同樣也不能保證緊急狀態(tài)下的救助行為一定比歷史上以往的制度更有效率。但它至少能夠最低限度地保證在災(zāi)難來(lái)臨之前不出現(xiàn)大規(guī)模常規(guī)意義上的“危房”。減輕災(zāi)難侵襲的損失，不僅是通過(guò)災(zāi)難發(fā)生之后的救助行為表現(xiàn)出來(lái)，更重要的在于日常生活中對(duì)法律規(guī)章和應(yīng)盡之職的恪守。它能夠堵漏于前、問(wèn)責(zé)于后。

中國(guó)向來(lái)缺乏敢于直面問(wèn)題的真的勇士，多數(shù)人總是希望時(shí)間能夠沖淡記憶。然而，無(wú)省思，即無(wú)未來(lái)。鑒往而知今，我們更需要從災(zāi)難中汲取教訓(xùn)獲得力量，讓制度亦受震動(dòng)，加速社會(huì)制度的調(diào)適和完善，使某些本可避免的傷害不再重演。

災(zāi)后重建是制度建設(shè)的新契機(jī)。此次抗震救災(zāi)中的異于過(guò)去一些做法，比如，政府把搶救生命放在首位、信息傳播的公開(kāi)和透明、對(duì)社會(huì)各界志愿者以及境外救援的開(kāi)放態(tài)度，曾經(jīng)被自利主義和物質(zhì)主義消磨而迷惘的普通民眾毋須動(dòng)員發(fā)自內(nèi)心地參與各式救助、哀悼日“中國(guó)加油”吶喊以及民眾對(duì)災(zāi)區(qū)暴露問(wèn)題的不懈追問(wèn)，等等，折射的是新的判斷和價(jià)值，它們可能成為責(zé)任政府和公民社會(huì)建設(shè)的新力量。

人們期盼在未來(lái)中國(guó)的建設(shè)中，能夠讓對(duì)民生和民權(quán)的真正關(guān)注，以及應(yīng)對(duì)災(zāi)難而凝聚的民氣，在日常生活中持續(xù)得到彰顯和鞏固，并轉(zhuǎn)化為常態(tài)的制度建設(shè)的動(dòng)力。

“生成無(wú)須洞察 /大地自己呈現(xiàn) /用幸福也用痛苦 /來(lái)重建家鄉(xiāng)的屋頂 ”。對(duì)于一度被災(zāi)難改變了慣常生活的我們來(lái)說(shuō)，需要重建的不僅僅是“家鄉(xiāng)的屋頂”，更是我們的社會(huì)生活。