楊思斌

摘要：英國(guó)是世界社會(huì)保障法的發(fā)源地，英國(guó)社會(huì)保障立法經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展與鼎盛、調(diào)整與改革三大階段，最終形成了比較完備、健全的社會(huì)保障制度。借鑒英國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)樹(shù)立先進(jìn)的社會(huì)保障法理念，制定高位階的社會(huì)保障法律，明確政府的社會(huì)保障責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，并關(guān)注社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法；濟(jì)貧法；社會(huì)保障立法

中圖分類號(hào)：D922.55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)03—0079—03

英國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障法律制度的發(fā)源地，自1601年英國(guó)女王伊麗莎白頒布《濟(jì)貧法》以來(lái)，社會(huì)保障法律制度在英國(guó)得以不斷發(fā)展和完善。梳理英國(guó)社會(huì)保障法的產(chǎn)生、發(fā)展及其基本特征，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、英國(guó)社會(huì)保障法的演進(jìn)

1.英國(guó)社會(huì)保障法的初創(chuàng)階段。英國(guó)社會(huì)保障法律制度是在傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1601年英國(guó)頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，該法產(chǎn)生于一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)中，在內(nèi)容上具有明顯的局限性：認(rèn)為政府濟(jì)貧是統(tǒng)治者的恩惠，強(qiáng)調(diào)對(duì)不勞動(dòng)者的懲罰而較忽略對(duì)需求者的幫助。但它畢竟在人類歷史上第一次以專門(mén)法律的形式對(duì)社會(huì)保障事項(xiàng)作了規(guī)定，確立了國(guó)家采取積極手段對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)的責(zé)任。該部法律的頒布意味著社會(huì)保障從臨時(shí)性走向制度化，從隨意性走向法律化，標(biāo)志著西方社會(huì)保障制度的初步形成。18世紀(jì)下半葉，工業(yè)革命的開(kāi)始使英國(guó)再次面臨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。1795年，英國(guó)頒布了《斯賓漢姆法》，該法的核心內(nèi)容是按照食品這一基本生活資料價(jià)格的高低來(lái)確定人們的最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始把社會(huì)救助與基本生活費(fèi)用的高低聯(lián)系起來(lái)?！端官e漢姆法》的實(shí)施在一定程度上緩解了英國(guó)的社會(huì)貧困狀況，但該法并沒(méi)有解決英國(guó)社會(huì)救助的根本問(wèn)題。1834年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了新《濟(jì)貧法》，宣布停止向濟(jì)貧院以外的窮人發(fā)放救濟(jì)金，強(qiáng)迫他們重新回到習(xí)藝所去。新《濟(jì)貧法》創(chuàng)立了第一個(gè)全國(guó)性的行政機(jī)構(gòu)——濟(jì)貧委員會(huì)，將濟(jì)貧由分散變?yōu)榧校朔说胤綕?jì)貧管理腐敗和不稱職的局限，為在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。新《濟(jì)貧法》奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障立法的基礎(chǔ)，形成了政府直接管理社會(huì)保障事業(yè)的傳統(tǒng)，并成為以后歐美各國(guó)社會(huì)保障立法的典范。

2.英國(guó)社會(huì)保障法的發(fā)展與鼎盛階段。隨著英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、貧困問(wèn)題的加劇和社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，新《濟(jì)貧法》規(guī)定的院內(nèi)救濟(jì)的辦法根本無(wú)法解決越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，廢除濟(jì)貧法，建立更科學(xué)、更人道、更有效的化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的的社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。1906年，英國(guó)頒布《教育法》，規(guī)定學(xué)校提供免費(fèi)午餐。1908年頒布了《老年年金保險(xiǎn)法》，在歷史上第一次認(rèn)為政府有責(zé)任為低收入的老年人提供生活保障。1911年，英國(guó)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)了《失業(yè)保險(xiǎn)與健康保險(xiǎn)法》，這是世界上第一部在全國(guó)強(qiáng)制推行的失業(yè)保險(xiǎn)法。同年，還通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法令》。1918年，英國(guó)通過(guò)《婦女兒童福利法》；1925年頒布了《寡婦孤兒及老年年金法》。這些立法均是英國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它突破了濟(jì)貧法時(shí)代社會(huì)救濟(jì)制度的局限性，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家責(zé)任特點(diǎn)。1934年，英國(guó)通過(guò)新的《失業(yè)法》，將長(zhǎng)期失業(yè)的情況從社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中分離出來(lái)單獨(dú)給予救濟(jì)；1936年通過(guò)《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》。至此，英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法在形式上已經(jīng)比較完備。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)社會(huì)保障制度向著更為全面和完整的方向發(fā)展。1945年通過(guò)了《家庭津貼法》；1946年通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》，幾乎每個(gè)公民都可以享有失業(yè)、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障；同年，英國(guó)還頒布了《國(guó)民工傷保險(xiǎn)法》和《國(guó)民健康服務(wù)法》；1948年頒布了《國(guó)民救助法》，標(biāo)志著濟(jì)貧法實(shí)施的終結(jié)和社會(huì)救助制度的正式建立。上述五部法律共同構(gòu)筑了英國(guó)福利國(guó)家的社會(huì)保障法律體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的系統(tǒng)化和對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利的全面保障。英國(guó)也因此成為世界上社會(huì)保障法制最完備的國(guó)家，形成了“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”的社會(huì)保障模式。

3.英國(guó)社會(huì)保障法的改革與調(diào)整階段。由于英國(guó)社會(huì)保障的范圍廣、項(xiàng)目全、標(biāo)準(zhǔn)高，社會(huì)保障開(kāi)支增長(zhǎng)率高于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而出現(xiàn)了“福利國(guó)家危機(jī)”和“福利困境”的現(xiàn)象。為了保障社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展，英國(guó)政府開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革與調(diào)整，并以立法的形式表現(xiàn)出來(lái)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1986年英國(guó)社會(huì)保障法案降低了國(guó)家公共養(yǎng)老金的待遇水平，允許雇主制訂繳費(fèi)確定型的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，引入個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃。①1995年英國(guó)制定了一部新的養(yǎng)老金法案，其主要目的是強(qiáng)化養(yǎng)老金的安全措施；1997年英國(guó)工黨上臺(tái)后，制定了“1999年福利改革和養(yǎng)老金法案”，目的是在不改變既定養(yǎng)老金總體結(jié)構(gòu)的前提下，擴(kuò)大養(yǎng)老金計(jì)劃的覆蓋率，同時(shí)設(shè)法降低養(yǎng)老金的制度成本。②在失業(yè)保障方面，英國(guó)政府采取了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、啟動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、嚴(yán)格失業(yè)登記等措施促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)救濟(jì)金補(bǔ)貼。在醫(yī)療保障方面，英國(guó)政府于1988年實(shí)施國(guó)民醫(yī)療保健市場(chǎng)化計(jì)劃，號(hào)召醫(yī)院之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；1998年推行新的國(guó)民醫(yī)療保健計(jì)劃，主要是減少醫(yī)療保健服務(wù)覆蓋面，鼓勵(lì)醫(yī)療保健服務(wù)的市場(chǎng)化；2000年又公布了國(guó)民保健五年計(jì)劃，旨在建立全面有效的國(guó)民保健服務(wù)體系。③此外，英國(guó)在住房保障與教育保障方面也進(jìn)行了改革。值得注意的是，英國(guó)在社會(huì)保障法律制度方面的改革與調(diào)整，是為了完善社會(huì)保障制度，而不是削弱或終結(jié)這項(xiàng)制度；英國(guó)社會(huì)保障改革的“私有化”特點(diǎn)與市場(chǎng)機(jī)制、個(gè)人責(zé)任的適度引入，并沒(méi)有從根本上動(dòng)搖政府的主導(dǎo)責(zé)任；改革的措施最終是為了保證社會(huì)保障法律制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障制度的可持續(xù)性，更好地保障國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)利。

二、英國(guó)社會(huì)保障法的基本特點(diǎn)

英國(guó)社會(huì)保障立法歷經(jīng)300多年的變遷，最終形成了比較完備、健全的社會(huì)保障制度，對(duì)保障國(guó)民的基本人權(quán)，調(diào)節(jié)收入分配，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義起到了重要的作用。通觀英國(guó)社會(huì)保障法律制度的演變，可以歸納出英國(guó)社會(huì)保障法的以下基本特點(diǎn)。

1.立法先行是社會(huì)保障制度建立的必要條件。英國(guó)的每一項(xiàng)社會(huì)保障措施都是有法可依的，社會(huì)保障制度建立的過(guò)程就是一個(gè)不斷完善法律的過(guò)程，而英國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)正是社會(huì)保障法律實(shí)施的結(jié)果。英國(guó)的社會(huì)保障史，實(shí)質(zhì)上就是一部法制史。英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，社會(huì)保障領(lǐng)域卻從制度建立伊始就采用國(guó)家立法的形式，其主要原因在于：社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是國(guó)家憑借公權(quán)力調(diào)節(jié)國(guó)民收入、進(jìn)行社會(huì)再分配的制度，這一制度必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到有效的實(shí)施；社會(huì)保障的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)積極人權(quán)，而積極人權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須借助于國(guó)家權(quán)力的主動(dòng)干預(yù)，法律在社會(huì)保障制度的建立過(guò)程中具有無(wú)法替代的功能。

2.立法理念經(jīng)歷了從道義到權(quán)利的轉(zhuǎn)變。英國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障立法是出于一種道義，新《濟(jì)貧法》甚至明確規(guī)定接受救濟(jì)的貧民必須以喪失個(gè)人尊嚴(yán)、自由與政治權(quán)利為代價(jià)。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，人們對(duì)貧困與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的看法發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，貧困不再被認(rèn)為是一種罪惡，而是一種不幸，這種不幸的后果應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)社會(huì)的必然現(xiàn)象，必須通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度予以化解。英國(guó)社會(huì)保障立法的理念開(kāi)始發(fā)生嬗變，公共援助概念的出現(xiàn)以及《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民救助法》的頒布表明獲取社會(huì)保障已經(jīng)成為公民權(quán)利。從傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)法到現(xiàn)代社會(huì)保障法的演變不是簡(jiǎn)單的文字游戲，而是一種立法理念上的巨大飛躍，其真正意義在于通過(guò)新的權(quán)利立法，公開(kāi)承認(rèn)貧困現(xiàn)象與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于社會(huì)原因造成的。由此，一方面國(guó)家和社會(huì)必須對(duì)克服貧困和化解風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，另一方面公民從國(guó)家獲得社會(huì)保障是自己的一項(xiàng)基本人權(quán)。

3.國(guó)家責(zé)任是社會(huì)保障法的基本原則。英國(guó)《濟(jì)貧法》的頒布標(biāo)志著國(guó)家濟(jì)貧制度的產(chǎn)生，即由國(guó)家通過(guò)立法直接管理或興辦慈善事業(yè)，承擔(dān)救貧濟(jì)困的責(zé)任。新《濟(jì)貧法》創(chuàng)立了第一個(gè)全國(guó)性的濟(jì)貧委員會(huì)；1946年英國(guó)《國(guó)民保險(xiǎn)法》確立了幾乎每個(gè)公民都可以享有的失業(yè)、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障權(quán)利和國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；1948年《國(guó)民救助法》的實(shí)施則標(biāo)志著國(guó)家全面承擔(dān)起對(duì)貧困者的社會(huì)救助責(zé)任。自此，國(guó)家責(zé)任包括立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、實(shí)施責(zé)任和管理監(jiān)督責(zé)任等，成為英國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則而不再發(fā)生反復(fù)和搖擺。甚至在住房福利方面，政府或者承擔(dān)了支出方面的責(zé)任，或者通過(guò)稅收減免的方式提供待遇，而這兩種形式都體現(xiàn)了政府直接承擔(dān)責(zé)任。④為了保障國(guó)家責(zé)任的履行，英國(guó)設(shè)立了社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理社會(huì)保障事宜，避免了政出多門(mén)、多頭管理的弊端。

4.強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的普遍性。社會(huì)保障的普遍性即人人享有充分的社會(huì)保障是英國(guó)社會(huì)保障法的基本特點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具有的公平性與社會(huì)性?，F(xiàn)今，英國(guó)的社會(huì)保障是全民保障，其實(shí)施范圍括及所有英國(guó)國(guó)民。每一個(gè)英國(guó)人自出生之日就有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼，凡收入達(dá)到規(guī)定水平者均應(yīng)交納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)，凡符合條件者均可享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，甚至居住在英國(guó)的外國(guó)人也有繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)和享受某些社會(huì)保障的權(quán)益。社會(huì)保障的普遍性內(nèi)含社會(huì)保障的全面性。英國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目涉及生活的各個(gè)方面，國(guó)家?guī)缀醢鼣埩藝?guó)民“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳钊^(guò)程。當(dāng)然，英國(guó)社會(huì)保障制度的全面性也產(chǎn)生了政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、缺乏效率等負(fù)面影響，這也是英國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革的動(dòng)因之一。

三、英國(guó)社會(huì)保障法的演變對(duì)我國(guó)

社會(huì)保障立法的啟示改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)取得了令人矚目的成就，但仍存在效力偏低，覆蓋面偏窄，內(nèi)容殘缺，法制化水平與民眾對(duì)保障的需求以及建設(shè)和諧社會(huì)、法治國(guó)家的要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。借鑒世界社會(huì)保障法發(fā)源地英國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面對(duì)我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)行完善。

1.樹(shù)立先進(jìn)的社會(huì)保障法理念。英國(guó)社會(huì)保障法理念經(jīng)歷了從道義到權(quán)利的轉(zhuǎn)變，“由于福利是權(quán)利而不是恩惠，所以人們可以無(wú)償?shù)亟邮芩鼈?，而不必感到似乎是占了別人的便宜”⑤。社會(huì)保障（社會(huì)救濟(jì)）在我國(guó)古已有之，但其思想淵源都是統(tǒng)治者的道義觀和仁政觀，造成的后果是：政府施恩于民，民眾感恩戴德。即使在社會(huì)保障已成為政府自覺(jué)施政綱領(lǐng)的今天，不把社會(huì)保障看做是公民權(quán)利的思想依然存在，“……大多數(shù)國(guó)民對(duì)社會(huì)保障權(quán)頗感陌生和疑慮，這使得人們對(duì)于社會(huì)保障是否是權(quán)利，是什么性質(zhì)的權(quán)利，對(duì)于百姓、政府與雇主有什么樣的效力，都不甚明白”⑥。因此，推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)保障立法，首先需要樹(shù)立先進(jìn)的法理念。對(duì)公民而言，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障是自己作為國(guó)家成員所天然享有的不可剝奪的權(quán)利；對(duì)于政府而言，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到實(shí)行社會(huì)保障是不可推卸的責(zé)任，是自身存在的合法性基礎(chǔ)。

2.制定高位階的社會(huì)保障法律。先立法、后實(shí)施，是英國(guó)社會(huì)保障法律制度演變的基本軌跡，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度建立的基本規(guī)律。我國(guó)已經(jīng)制定了《殘疾人保障法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)，但是，我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的法律規(guī)范還存在層次不高、效力偏低、內(nèi)容殘缺，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等問(wèn)題。迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部由全國(guó)人大或其常委會(huì)審議通過(guò)的對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)定或者就某項(xiàng)制度進(jìn)行專門(mén)安排的法律。因此，加快社會(huì)保障立法進(jìn)度，盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律，通過(guò)強(qiáng)制性立法建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的社會(huì)保障制度已迫在眉睫。

3.明確政府的社會(huì)保障責(zé)任。從法學(xué)視角看，社會(huì)保障權(quán)是積極的人權(quán)，要求國(guó)家積極主動(dòng)地采取有效措施保證公民社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，社會(huì)保障是一種需要國(guó)家通過(guò)公共權(quán)力推行的社會(huì)財(cái)富再分配制度，政府承擔(dān)責(zé)任是社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的前提。政府的社會(huì)保障責(zé)任包括立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、實(shí)施責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等。中國(guó)的社會(huì)保障立法除了建立以社會(huì)保險(xiǎn)為核心、以社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度模式外，還可以借鑒英國(guó)在頒布《濟(jì)貧法》時(shí)從發(fā)達(dá)地區(qū)征收專門(mén)的社會(huì)救濟(jì)稅的做法，這一方面可以增加社會(huì)保障資金的來(lái)源，另一方面也可以通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配，緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。此外，建立高效而專業(yè)的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)保障專門(mén)人才，加大社會(huì)保障基金的監(jiān)管也是政府責(zé)任的重要組成部分。

4.建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。英國(guó)的社會(huì)保障制度體現(xiàn)了普遍性原則，全體國(guó)民都享有社會(huì)保障這一基本權(quán)利。中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系長(zhǎng)期以來(lái)一直僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始擴(kuò)大覆蓋面，一部分靈活就業(yè)者和農(nóng)民工被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。2007年，國(guó)家決定在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，社會(huì)救助制度開(kāi)始向農(nóng)村延伸。然而，目前的社會(huì)保障制度仍將相當(dāng)大的一部分社會(huì)群體特別是農(nóng)民和農(nóng)民工排斥在社會(huì)保障之外，被納入社會(huì)保障制度覆蓋范圍的人的社會(huì)保障待遇也存在很大差異，這種制度安排無(wú)法保證人們平等地利用社會(huì)保障權(quán)利去實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益和價(jià)值。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)社會(huì)保障法的普遍性原則（這也是社會(huì)保障立法的國(guó)際慣例），建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，消除城鄉(xiāng)隔離屏障，使所有公民都享有社會(huì)保障。

5.關(guān)注社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。英國(guó)社會(huì)福利國(guó)家建成后不斷對(duì)社會(huì)保障法律制度進(jìn)行改革與調(diào)整的歷史事實(shí)告訴我們，社會(huì)保障制度具有剛性的特點(diǎn)，必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)適度兼顧效率；在明確政府責(zé)任的同時(shí)，還要考慮個(gè)人責(zé)任；在強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障的同時(shí)，不能輕易放棄傳統(tǒng)的家庭保障。改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是，我們也將面臨人口老齡化、家庭保障功能弱化等社會(huì)問(wèn)題。在目前社會(huì)保障制度尚未完全定型的情況下，未雨綢繆，吸取英國(guó)社會(huì)保障法律改革與調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略研究，對(duì)于建立科學(xué)、合理、可持續(xù)的社會(huì)保障制度意義重大。

注釋

①②謝圣遠(yuǎn)：《社會(huì)保障發(fā)展史》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年，第151—152、153頁(yè)。③劉波：《當(dāng)代英國(guó)社會(huì)保障制度的系統(tǒng)分析與理論思考》，學(xué)林出版社，2006年，第42頁(yè)。④孫炳耀：《當(dāng)代英國(guó)瑞典社會(huì)保障制度》，法律出版社，2000年，第156頁(yè)。⑤［美］A．奧肯：《平等與效率——重大的抉擇》，王奔洲譯，華夏出版社，1999年，第15頁(yè)。⑥李運(yùn)華：《社會(huì)保障權(quán)原論》，《江西社會(huì)科學(xué)》2005年第6期，第28頁(yè)。

責(zé)任編輯：林墨