王素芹

摘要：目前，國際上貿(mào)易保護(hù)主義手段不斷翻新，綠色壁壘成為制約農(nóng)產(chǎn)品的最大障礙。我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，極大促進(jìn)了出口增長，從而引起有關(guān)貿(mào)易國的恐慌，紛紛高筑貿(mào)易壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成巨大的壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此形勢下，我們需要搞清遭受綠色壁壘的原因，以便采取正確對策，保持農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)發(fā)展勢頭。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；出口市場

中圖分類號：F752.02文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2008)03—0065—03

一、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的沖擊

綠色壁壘是在國際貿(mào)易中，某些國家借口保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民健康，制定一系列苛刻的高于國際公認(rèn)和大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制外國商品的進(jìn)口，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。綠色壁壘是近幾年國際上出現(xiàn)的一種新的非關(guān)稅壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中表現(xiàn)更為明顯。我國作為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)占據(jù)重要地位，長期以來農(nóng)產(chǎn)品出口極大推動我國出口的增長。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，我國可以憑借價格上的優(yōu)勢，利用WTO的相關(guān)條例促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的迅速增加，然而最近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說年年增加，但占出口總額的比例卻在不斷下降。我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中頻繁遭到他國技術(shù)性貿(mào)易壁壘、預(yù)警通報(bào)、退貨、銷毀以及暫停出口的事件不斷發(fā)生，遭受更多的則是綠色壁壘。

1.影響出口市場的鞏固和擴(kuò)大。我國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品出口快速發(fā)展，亞洲、歐洲、北美成為我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口貿(mào)易市場，主要的出口市場集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)大多數(shù)是WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會成員，而這些國家與地區(qū)正是環(huán)境保護(hù)行動較早、公眾環(huán)境意識強(qiáng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的國家。它們在質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求越來越嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)體系也越來越健全。我國許多出口產(chǎn)品因達(dá)不到它們的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而經(jīng)常被排擠在國際市場之外，出口市場不但難以鞏固和擴(kuò)大，而且有縮小的可能。

2.綠色壁壘造成了我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的下降，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。1997年至2002年的5年間，我國出口商品因遭遇“綠色壁壘”而受阻的商品價值達(dá)400億美元。2003年商務(wù)部的調(diào)查顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘損失95億美元左右；2004年以來，歐盟不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大大增加了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的難度。與工業(yè)產(chǎn)品相比，農(nóng)產(chǎn)品大多是食品，國際市場的環(huán)保要求就更嚴(yán)格，但從現(xiàn)狀看，農(nóng)產(chǎn)品恰恰是我國目前環(huán)保最薄弱的商品。

3.降低了出口經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。在綠色浪潮的沖擊下，非綠色產(chǎn)品的國際競爭力越來越小，利潤率越來越低。我國出口產(chǎn)品絕大多數(shù)為非綠色產(chǎn)品。在目前生產(chǎn)力水平特別是科技水平不高的情況下，促使產(chǎn)品綠色化，就要對眾多產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、營銷、服務(wù)等整個生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行綠色化管理，從而增加更多的檢驗(yàn)、測算、認(rèn)證、包裝等費(fèi)用，使出口成本大幅度上升，降低出口經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問題的原因分析

（一）國際原因

1.WTO框架的不完善。WTO在1994年取代GATT時，繼承了GATT1994的全部條款和15個附加協(xié)議，其中包括農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、技術(shù)貿(mào)易協(xié)議和動植物健康安全協(xié)議（SPS）。SPS規(guī)定WTO成員國有權(quán)采取必要措施保護(hù)人民的身體健康，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有些國家則利用這條規(guī)定作為限制、歧視它國出口的工具，以此維護(hù)本國同行業(yè)的利益。SPS評判一個國家是否遵守了WTO規(guī)則，依據(jù)的是“科學(xué)證據(jù)原則”、“風(fēng)險(xiǎn)評估原則”和“國際協(xié)調(diào)原則”，而這些原則本身就比較模糊，很難加以準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致許多貿(mào)易爭端不但得不到有效解決，反而成為一些國家濫用的工具。

2.國際貿(mào)易競爭的加劇和全球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。近年來，由于過度開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境所引起的自然災(zāi)害給人類足夠的教訓(xùn)，使人們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為人類面臨的共同課題。同時隨著社會的進(jìn)步，人們對健康的認(rèn)知不斷提高，對食品安全提出了新的要求。各國為了保護(hù)本國市場，紛紛利用世界貿(mào)易組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的例外條款，在環(huán)境保護(hù)上做文章，通過頒布實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和相對苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，從而限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

3.新貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化。由于我國勞動力資源豐富，使得我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，因此我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上就獲得了價格優(yōu)勢，從而能大量進(jìn)入國際市場。目前我國農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已得到一些國家消費(fèi)者認(rèn)可，在國際市場上占據(jù)一定市場份額。勢必會對進(jìn)口國同行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，這些國家和地區(qū)出于保護(hù)本國市場的動機(jī)，制定過于苛刻的條件。我國加入WTO后，日本、韓國、歐盟由于利用關(guān)稅來保護(hù)本國本地區(qū)市場已很有限，便紛紛以食品安全為由，采取提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等辦法，致使技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大增加。

（二）國內(nèi)原因

1.生產(chǎn)方面的原因。（1）產(chǎn)品質(zhì)量差，農(nóng)藥殘留高。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問題是森林資源大量減少、沙漠面積擴(kuò)大、耕地質(zhì)量下降、工業(yè)農(nóng)用化學(xué)品污染嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁等。生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，使其在國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的檢測體系中處于十分被動的地位。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體的各種主體意識淡薄，許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，而國家目前還不能很好地對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo)，因此，在農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘時往往不知所措，不能從根本上解決問題。（3）生產(chǎn)方式落后、效率低下。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基本以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶比例較低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩。生產(chǎn)經(jīng)營方式上的規(guī)模細(xì)小化、個體化，給經(jīng)營管理帶來了較大難度，也不利于生產(chǎn)效率的提高。由于缺乏必要的約束機(jī)制，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的增加還是以資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難免低質(zhì)化，在國際市場上遭到限制。

2.初級產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品的附加值低。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工由于加工企業(yè)的整體素質(zhì)不夠高，大部分農(nóng)產(chǎn)品以原料或初級加工產(chǎn)品的形式在進(jìn)行貿(mào)易流通，增值利用率很低；大部分出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝簡陋，造成產(chǎn)品價格得不到提升。此外由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，廣大出口企業(yè)為了爭奪海外市場，往往不惜成本，競相壓低出口商品價格。無序競爭的惡果，一方面使本國農(nóng)產(chǎn)品出口價格持續(xù)下跌，出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑；另一方面也是誘發(fā)進(jìn)口國實(shí)施“綠色壁壘”的重要原因。

3.流通過程方面的原因。（1）市場結(jié)構(gòu)集中。從我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)來看，亞洲地區(qū)仍占我國全部農(nóng)產(chǎn)品出口比重的70％以上，出口地區(qū)過于集中。（2）信息服務(wù)渠道滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的中介組織，造成農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)不健全。由于我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多規(guī)模較小，經(jīng)營的產(chǎn)品種類也較為單一，對市場的信息了解有限，同時得到的信息滯后，往往造成不必要的損失。另外，整個行業(yè)也缺乏一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)從事市場信息的集散，常出現(xiàn)某個企業(yè)在國外遭受綠色壁壘后的較長一段時間內(nèi)，國內(nèi)許多企業(yè)仍重蹈覆轍的現(xiàn)象。

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，管理落后。（1）農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，法規(guī)不完善，認(rèn)證能力低。我國現(xiàn)行的出口檢疫標(biāo)準(zhǔn)不完善并且與發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異極大。如我國有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國1845項(xiàng)涉農(nóng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，75％標(biāo)齡在5年以上。而同期一些發(fā)達(dá)國家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。使得我國目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的出口沒有起到有效的保障作用。（2）農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測手段落后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要。目前對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是制定安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達(dá)國家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測需要。

三、拓展我國農(nóng)產(chǎn)品市場的對策

1.充分利用WTO規(guī)則維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，建立有效溝通機(jī)制促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展

針對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，WTO專門有保障發(fā)展中國家利益的條款。各個國家可以以不符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各自需要的方式，采取各種相應(yīng)的措施來保障本國利益；WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會也明確把“市場準(zhǔn)入”，特別是對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的“市場準(zhǔn)入”列為首先考慮的十個問題中的第六個；同時，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的例外條款規(guī)定：在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面，如果由于氣候、地理等因素或基本技術(shù)問題等使某種國際標(biāo)準(zhǔn)不適用時，不要求勉強(qiáng)與該標(biāo)準(zhǔn)一致；執(zhí)行《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》要給予發(fā)展中國家更優(yōu)惠的待遇，允許其保護(hù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)，而不需要與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，在一定時期內(nèi)，可全部或部分免除義務(wù)。因此，我國在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時，可充分利用WTO有關(guān)發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，根據(jù)我國的國情、生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度以及氣候、地理?xiàng)l件等實(shí)際情況，在對外貿(mào)易中爭取最大的自身利益；要加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家綠色壁壘的分析研究，對確實(shí)屬于保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類健康方面的規(guī)定，要努力做到產(chǎn)品符合其要求，對于以此為由實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的行為堅(jiān)決予以抵制；積極利用WTO貿(mào)易規(guī)則，解決與其他國家的貿(mào)易摩擦。如利用WTO爭端解決機(jī)制，比較公平、快速地解決其他國家對我國不合理的傾銷、反傾銷；利用WTO談判的參與權(quán)和制定新規(guī)則的發(fā)言權(quán)，扭轉(zhuǎn)被動接受和承受別人談判結(jié)果的不利局面，充分表達(dá)我國利益，從而為我國農(nóng)產(chǎn)品新市場的開拓創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和順利的途徑。

2.科學(xué)生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

（1）積極開展國際認(rèn)證，加快衛(wèi)生注冊。我國應(yīng)按照國際通行做法，大力推行ISO14000環(huán)境管理體系、HACCP體系認(rèn)證或積極申請衛(wèi)生注冊登記，取得進(jìn)入國際市場的通行證。（2）突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃。要對現(xiàn)有的具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)經(jīng)營貿(mào)易企業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模、突出特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“綠色”改造，使其盡快具有一定規(guī)模，帶動綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。（3）加快技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)含量。以綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)和綜合防治技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新力度，同時還要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、運(yùn)輸、包裝等的技術(shù)創(chuàng)新。要盡快改變技術(shù)落后、瓶頸制約因素突出的現(xiàn)狀，不斷提升我國綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。（4）加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督。我國應(yīng)加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理，確保認(rèn)證的科學(xué)性和權(quán)威性，樹立綠色農(nóng)產(chǎn)品良好的信譽(yù)，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲藏的貿(mào)易全程監(jiān)控管理。加大打擊假冒偽劣綠色農(nóng)產(chǎn)品的力度，維護(hù)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場秩序；加強(qiáng)法律監(jiān)督，健全法律法規(guī)體系，依法確保綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。

3.加大政府農(nóng)業(yè)政策支持力度

提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力離不開政府對農(nóng)業(yè)的支持，政府的支持政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍有很大的空間。（１）用足“綠箱”政策?！熬G箱”政策是指政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不會給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補(bǔ)貼措施。“綠箱”政策不會引起貿(mào)易政策的扭曲，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不要求削減、也不限制將來擴(kuò)大和強(qiáng)化該類政策。（2）用好“黃箱”政策?！包S箱”政策是指對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用的政策?！包S箱”雖然對生產(chǎn)和貿(mào)易造成一定的扭曲，但這種政策主要是對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)，WTO有關(guān)協(xié)議要求限制使用和逐步削減。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)充分借鑒國外對農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)驗(yàn)，在WTO允許的范圍內(nèi)合理利用“黃箱”政策，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。（3）開辟“藍(lán)箱”政策的新空間。充分利用“藍(lán)箱”政策的規(guī)定對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，拓寬市場。（4）健全農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)制度。農(nóng)產(chǎn)品出口不僅受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的影響，還容易受到非經(jīng)濟(jì)因素如政治因素影響，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大，應(yīng)大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。因此我國必須建立和健全農(nóng)產(chǎn)品出口金融和保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展。

4.全力拓展國際市場

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中度較高，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)程度大。因此應(yīng)加大政策和資金支持，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建一個富有彈性的多元化出口市場體系。目前我國主要的出口貿(mào)易伙伴是美國、歐盟和日本，而它們是綠色壁壘的主要發(fā)源國，因此，要大力開拓國際市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作。在穩(wěn)定和擴(kuò)大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場，應(yīng)本著貿(mào)易互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)合作、互利互惠的原則，逐步擴(kuò)大內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在臺灣的市場占有率。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展國際營銷，利用國際博覽會、展銷會等國際銷售渠道，舉行農(nóng)產(chǎn)品推介活動；利用中小企業(yè)國際市場開拓優(yōu)先資金，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際專業(yè)展覽和新市場、新產(chǎn)品的推銷活動；加強(qiáng)與國外華人各種組織的聯(lián)系，以此為新市場開拓的中介，積極建立與新興市場的穩(wěn)定貿(mào)易渠道，采取靈活貿(mào)易方式，幫助企業(yè)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，幫助企業(yè)開拓國際市場。

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責(zé)任編輯：伊人