《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物集中申報管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（海關(guān)總署令第169號）已于2008年1月4日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，并于1月24日公布，自2008年5月1日起施行。據(jù)介紹，該《辦法》是為了便利進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理申報手續(xù)，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，規(guī)范對進(jìn)出口貨物的申報管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定而制定的。不久前，海關(guān)總署有關(guān)人士就《辦法》進(jìn)行了解讀。

制訂《辦法》的背景意義

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)申報管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第103號公布）第十九條規(guī)定，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以向指定海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。集中申報是一種對公路口岸頻繁進(jìn)出、通關(guān)時效要求高的貨物所采取的特殊通關(guān)方式，多年以來，部分海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易、鮮活商品、書報雜志等貨物實(shí)施了集中申報方式管理，為提高通關(guān)效率、方便企業(yè)合法進(jìn)出方面起到了積極的促進(jìn)作用。為了加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，特制定本《辦法》對集中申報通關(guān)方式予以規(guī)范。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共22條。現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于集中申報適用范圍的規(guī)定（見第三條、第十九條）

集中申報的適用范圍是：通關(guān)時效要求高的鮮活商品、書報雜志以及公路口岸頻繁進(jìn)出的保稅貨物可以適用集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)。另外，中國境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物，除海關(guān)另有規(guī)定以外，也比照本辦法辦理。集中申報方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報方式，不宜隨意擴(kuò)大

（二）集中申報的基本模式（主要見第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條）

集中申報基本模式分為“清單申報”和“報關(guān)單申報”兩個階段，即貨物進(jìn)出口時企業(yè)先采用清單申報，海關(guān)驗放貨物，事后企業(yè)對規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)出口的貨物集中累計填制報關(guān)單向海關(guān)申報的模式。

（三）集中申報的期限（見第九條、第十三條）

集中申報期限是:“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)可以適用集中申報通關(guān)方式的收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)在載運(yùn)進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物在運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時前填制《集中申報清單》向海關(guān)申報”。超過這一期限申報的，應(yīng)當(dāng)以報關(guān)單方式申報；構(gòu)成滯報的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納滯報金。

在集中申報之后，相對人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定，對一個月內(nèi)以《集中申報清單》申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報關(guān)單，一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。

（四）集中申報貨物的歸并報關(guān)原則（見第十四條）

《辦法》第十四條規(guī)定，歸并為一張報關(guān)單的所有清單，在進(jìn)出境口岸、經(jīng)營單位、境內(nèi)收發(fā)貨人、貿(mào)易方式（監(jiān)管方式）、起運(yùn)國（地區(qū)）、裝貨港、運(yùn)抵國（地區(qū)）、運(yùn)輸方式欄目以及適用的稅率、匯率方面必須保持一致，這些項目如果存在不一致，就必須分割為若干張報關(guān)單分別報關(guān)。

（五）集中申報貨物進(jìn)出口日期的認(rèn)定（見十六條、第十八條）

《辦法》第十六條規(guī)定，海關(guān)按照接受清單申報之日實(shí)施的稅率、匯率計征稅費(fèi)。第十八條則規(guī)定，海關(guān)對集中申報的貨物以報關(guān)單上的“進(jìn)出口日期”為準(zhǔn)列入海關(guān)統(tǒng)計。此外，在報關(guān)單申報時，海關(guān)程序能夠查找到清單申報的日期，并按照清單申報之日實(shí)施的稅率和匯率計算稅款。

編輯:盧小平