孫春艷

金融中心的建立，政府支持雖然能起到一定作用，但更要靠市場的培育，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和法律法規(guī)的完善來實現(xiàn)

5月6日，北京市《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》對外公布?！兑庖姟肥状蚊鞔_，要將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。

此后3天，上?！瓣懠易煺搲遍_幕。國務(wù)院副總理王岐山與中國人民銀行行長周小川，中國銀監(jiān)會主席劉明康、中國證監(jiān)會主席尚福林、中國保監(jiān)會主席吳定富等“一行三會”金融高官齊聚上海，探討“世界格局中的中國金融”。

北京提出建設(shè)金融中心之前，上海早于1992年提出建設(shè)國際金融中心的目標。此外，天津等城市此前也曾提出建設(shè)金融中心的想法。但在這些城市中，北京與上海的關(guān)系尤顯微妙。

“北京是要建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市，而非建設(shè)國際金融中心，是自身發(fā)展的需要，而不是要與哪個城市進行PK，也不是要打擊和削弱其他城市?！北本┦斜本┦薪鹑诜?wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“金融辦”)副主任郭浩對《中國新聞周刊》記者強調(diào)。

政府推動

一組數(shù)據(jù)說明這場較量早就暗流涌動。

2007年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1126．3億元，占全市GDP的12．5％，2007年金融業(yè)對北京經(jīng)濟的貢獻率為10．1％，為全國之首。

與此同時，金融機構(gòu)向北京的聚集態(tài)勢也在加強。據(jù)《中國新聞周刊》了解，中銀保險決定將總部遷回北京。中信證券也已遷到北京。近年來，一些金融機構(gòu)總部“回流”北京的現(xiàn)象已經(jīng)非常多。截至2007年底，在京注冊的法人金融機構(gòu)已達到430家。

“《意見》明確北京的定位后，這種現(xiàn)象將加速。北京市的發(fā)展繞不過金融業(yè)。”郭浩的理解是。對于北京這樣的一個人口密集、資源短缺的城市，發(fā)展重工業(yè)、制造業(yè)是不可想象的。而金融業(yè)能耗不足0．1，恰恰是自然資源投入少，產(chǎn)生效益高的產(chǎn)業(yè)，將金融業(yè)定為北京市新的經(jīng)濟增長點，與北京市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、“第三產(chǎn)業(yè)超過70％”的目標相契合。

北京發(fā)展金融業(yè)并非始自今日。

北京金融街始建于1993年，至2001年，金融街主區(qū)南段的C區(qū)和G區(qū)已基本建成。

2003年，有多年金融工作經(jīng)驗的王岐山擔(dān)任北京市市長。王岐山在任期間。曾積極推動北京產(chǎn)權(quán)交易所提前掛牌事宜。

2003年，北京市政府交給北京特華財經(jīng)研究所一項課題任務(wù)，這份《首都金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》提出了北京市應(yīng)當(dāng)確立“金融立市”的指導(dǎo)思想，確立“建設(shè)國際金融中心”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

之后，北京金融業(yè)發(fā)展風(fēng)起云涌。2005年，華夏證券和北京證券重組、北京銀行和華夏銀行引進外資、北京農(nóng)村商業(yè)銀行組建、華夏基金和北京市國投的市屬國有股權(quán)實現(xiàn)戰(zhàn)略性退出。

2005年2月，北京市發(fā)改委等四部門就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這個《意見》與5月6日發(fā)布的《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，名稱只差一字，只不過今次是以北京市政府的名義，上次是以幾個部門的名義。

2005年版《意見》最重要的內(nèi)容，是對在京的金融企業(yè)和個人給予優(yōu)惠。比如，對2005年2月1日后在京新設(shè)立或新遷入的金融企業(yè)給予一次性資金補助：對注冊資本10億元以上的，補助1000萬元。

2006年1月，北京市對外發(fā)布《關(guān)于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見實施細則》，《實施細則》詳細規(guī)定了落戶北京的金融機構(gòu)及相關(guān)人員可以獲得稅收減免，資金補助、購租房補貼、進京戶口、子女入學(xué)等多項優(yōu)惠。

2007年5月，北京市成立金融辦公室，該辦公室的主要職能，是大力優(yōu)化首都金融業(yè)發(fā)展的環(huán)境。促進將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。

2008年4月6日，北京市以市長辦公會的形式通過《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，五一以后才正式對外發(fā)布。

與上海優(yōu)劣互現(xiàn)

與市場成熟的上海相比，北京既有優(yōu)勢，又有劣勢。

眾所周知，北京是中國的金融決策平臺和信息中心，涉及全國的貨幣金融政策均在此制定和發(fā)布。政治決策優(yōu)勢是北京的第一優(yōu)勢。

除此之外，一行三會(央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)、國有四大銀行總部均在北京；全國90％的信貸資金、65％的保費資金以及絕大多數(shù)金融機構(gòu)的總部和研發(fā)中心都聚集于北京，也正是因此，北京金融資產(chǎn)增加值占GDP的比重為全國第一。

在此次《意見》提出之后，北京市金融業(yè)發(fā)展也全面提速。據(jù)郭浩介紹，金融街作為北京標志性的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其擴區(qū)工作已全面啟動。作為三環(huán)內(nèi)最后一片未集中開發(fā)的地區(qū)，麗澤商務(wù)中心的建設(shè)也已進入準備階段，這片地區(qū)將成為金融街功能品牌的延伸區(qū)域。

然而，與上海相較，北京有其劣勢。上海的優(yōu)勢正是北京的劣勢。

“目前上海金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，已經(jīng)形成了以資本、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產(chǎn)權(quán)交易、再保險市場等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代金融市場體系，整個交易規(guī)模也日益在擴大。”劉明康在5月9日上海陸家嘴論壇上如此坦陳上海的優(yōu)勢。

對北京市來說，缺乏成熟的多層次金融市場體系一直是北京的軟肋。為此北京市可謂煞費苦心。

2008年1月，北京石油交易所正式掛牌。據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，北京市準備在北京建成的市場還有：把北京產(chǎn)權(quán)交易所建成全國性的知識產(chǎn)權(quán)交易市場、推動全國棉花電子交易市場在北京建成、在中關(guān)村科技銀行和在代辦股份轉(zhuǎn)讓試點基礎(chǔ)上，建立場外交易市場，并探索期貨等衍生性金融市場。

“北京上海在建立金融中心上各有優(yōu)勢，因此在發(fā)展上應(yīng)各有側(cè)重，尤其是后來者北京應(yīng)該由選擇地進行，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系副教授何平對《中國新聞周刊》記者表示。

在他看來，北京應(yīng)該依靠政策優(yōu)勢，多開展那些與政府打交道而拿到的交易的業(yè)務(wù)，而未來像對沖基金、風(fēng)險投資、投行業(yè)務(wù)等這些不需要柜臺等交易實體的業(yè)務(wù)，應(yīng)該是北京發(fā)展的重點。

建設(shè)尚需時日

北京以政策力度與上海爭霸之時，上海的金融市場建設(shè)卻已基本完成。

“上海的相對完整的交易市場已經(jīng)形成，比較優(yōu)勢已經(jīng)凸現(xiàn)，想要取而代之絕非易事。雙方在政策與市場兩方面各占絕對優(yōu)勢?！鼻迦A大學(xué)中國金融研究中心私人股權(quán)基金研究所教授酈金梁對《中國新聞周刊》記者表示。酈金梁認為，金融中心的建設(shè)，更多是金融機構(gòu)、金融家和相關(guān)企業(yè)自發(fā)選擇的結(jié)果。

“全球知名的金融中心的建立，政府的支持雖然能起到一定作用，更主要是靠市場的培育、基礎(chǔ)設(shè)旋的建設(shè)、法律法規(guī)的完善來實現(xiàn)?！鄙缈圃航鹑谘芯克芯繂T曾剛對《中國新聞周刊》記者說。

曾剛認為，市場資源是相對有限的，流到這里就不能流到那里。但競爭的格局應(yīng)該是件好事，若加以合理引導(dǎo)和規(guī)范，長遠看必將促進整個國家金融體系的發(fā)展。像中國這樣的大國，建立幾個多層次多功能的金融中心，應(yīng)該是未來發(fā)展的方向。

“從未來的方向看，上海有望成為中國的‘紐約，北京應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有條件爭取成為中國的‘芝加哥?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系副教授何平如此期待。

但事實上，紐約、倫敦等全球知名的金融中心幾乎都是經(jīng)過百年以上的市場培育自發(fā)形成的?！岸捎趪覍τ谕鈪R、利率的管制，人民幣還不能通存通兌，政府即使提出這樣的目標，離真正具有國際影響力的金融中心城市距離還很遙遠。”何平認為。