周麗娜

從1984年起，趙典軍被選為北京市海淀區(qū)第八、九、十一、十二、十三屆人民代表。他的另一個(gè)身份，是北京航空航天大學(xué)退休教師，他也是為數(shù)不多的現(xiàn)在還戴毛主席像章的人。見到記者，他先遞過來一份北京101中學(xué)校友辦的《紅色歷程》，內(nèi)容是紀(jì)念十月革命。

雖然并非每一個(gè)海淀區(qū)人大代表都是趙典軍這樣的“紅小鬼”風(fēng)格，但因?yàn)楹５韰^(qū)有不少中央直屬機(jī)關(guān)、大專院校和市屬單位，來自這些單位的代表政治素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)，更重要的是與海淀區(qū)政府之間沒有隸屬關(guān)系。沒有票子和位子的后顧之憂，代表們積極發(fā)揮代表作用，敢于直言，尤其是在干部的人事任免權(quán)上。這些都使“海淀人大現(xiàn)象”成為全國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展上的一個(gè)亮點(diǎn)。

任免干部不只是舉舉手

2007年，海淀區(qū)換屆選舉，在中共海淀區(qū)委書記和市、區(qū)人大代表的座談會(huì)上，北京市人大代表沈夢(mèng)培明確表示，不能選周良洛當(dāng)區(qū)長(zhǎng)和人大代表，吳守倫、高揚(yáng)、孫英和吳觀樂等代表也贊同沈夢(mèng)培的意見，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不能帶“病”上崗。

“政府提名一個(gè)干部，然后人大舉手、劃票。我不同意這樣。上級(jí)決定任命的干部，要想通過人大變成合法任命，就應(yīng)該充分介紹你推薦的干部，讓代表好好審查這個(gè)干部，覺得滿意，再投他的票?！壁w典軍說。

那一次，海淀區(qū)人大以較為緩和的方式表達(dá)了不同意周良洛上任的意見，但并未被有關(guān)方面采納。周良洛還是當(dāng)上了區(qū)長(zhǎng)。

然而上任不到四個(gè)月，周良洛便被“雙規(guī)”。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，周涉嫌受賄數(shù)額巨大。今年，周良洛已由北京市人民檢察院偵查完畢，案件移送北京市第二中級(jí)人民法院。

早在2003年，海淀區(qū)人大代表就開始介入?yún)^(qū)政府官員人事任免。那一年，在任命原海淀區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)星志國(guó)為副區(qū)長(zhǎng)時(shí)，因?yàn)橛械娜舜蟠韺?duì)他一人占有兩輛汽車和多套住房有看法，選舉時(shí)23個(gè)人大常委9個(gè)投反對(duì)票或者是棄權(quán)票，贊成票不到三分之二，但還是獲得了過半數(shù)通過。

在2004年海淀區(qū)十三屆人大第一次會(huì)議上，星志國(guó)再次通過當(dāng)副區(qū)長(zhǎng)的任命。但在2005年初，他突然向區(qū)人大常委會(huì)提出辭去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，理由是要調(diào)往中國(guó)中期期貨經(jīng)紀(jì)公司工作。

“我們是代表海淀兩三百萬選民選你當(dāng)副區(qū)長(zhǎng)，這是人民的信任和委托。如果因?yàn)榻M織調(diào)動(dòng)或者身體原因，可以辭職，但是如果因?yàn)槟阕约合肴ベ嶅X，這樣的辭職我不同意，只能是撤職或者罷免?！眳怯^樂說。

第十三屆第九次海淀區(qū)人大常委會(huì)原打算通過批準(zhǔn)星志國(guó)辭職。吳觀樂得知后，立刻寫了一份對(duì)星志國(guó)辭職的建議書，作為人大信息交給常委會(huì)，同時(shí)分發(fā)給各分團(tuán)懇談會(huì)以及海淀區(qū)人大主任胡桂芝。常委會(huì)決定討論這個(gè)建議。

海淀區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任委員齊勇在會(huì)上念了吳觀樂的建議稿。建議稿提出：星志國(guó)在上一屆區(qū)政府中任財(cái)政局局長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)是分管區(qū)財(cái)政的副區(qū)長(zhǎng)，應(yīng)該在其離職前對(duì)其進(jìn)行審計(jì)；此外，原定年中他向區(qū)人大述職，應(yīng)當(dāng)要求他辭職前向區(qū)人大匯報(bào)任職以來的工作。

在這次會(huì)議上，星志國(guó)因?yàn)椴钜黄睕]有通過辭職。

然而不久，星志國(guó)就被北京市檢察院拘審。2007年4月，北京市一中院宣布，星志國(guó)受賄和隱瞞境外存款兩項(xiàng)罪名成立，一審判處其12年有期徒刑。

事后，吳觀樂就此事建言，提出區(qū)人大應(yīng)當(dāng)盡快制訂有關(guān)區(qū)人大對(duì)一府兩院成員任免考核的程序和審議辦法，以確保依法行使人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如參與任前考核，提前將考核具體情況向常委會(huì)通報(bào)，以此保證常委成員的知情權(quán)；辭職時(shí)需親自到常委會(huì)陳述請(qǐng)求辭職理由并接受常委會(huì)提問等。

他還建議，如果海淀區(qū)人大常委會(huì)和代表對(duì)區(qū)人大推薦的候選人有不同意見，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重視，認(rèn)真聽取意見。此外，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)區(qū)人大的表決結(jié)果，不要將沒有被區(qū)人大通過的事在沒有任何實(shí)質(zhì)變化的情況下再次要求區(qū)人大表決通過。

男性“女代表”

在海淀，第十屆區(qū)人大選出的北京市人大代表中約有10％是由十人聯(lián)名推薦的代表當(dāng)選，到第十一屆區(qū)人大選舉市人大代表時(shí)，這個(gè)比例提高到約20％。在第十二屆區(qū)人大上，仍有6名由十人聯(lián)名推薦的代表當(dāng)選。

“十人聯(lián)名推舉選上的代表是真正能發(fā)揮作用的?！眳怯^樂說。

趙典軍則是海淀區(qū)最早自薦當(dāng)?shù)拇淼娜酥弧?980年，海淀區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉期間，有群眾不滿意少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的孩子走后門上好大學(xué)，認(rèn)為趙典軍是從北京101中學(xué)畢業(yè)的，同學(xué)里高干子弟多，選他當(dāng)代表，好讓他向上反映情況。

趙典軍沒有去找同學(xué)，而是寫了大字報(bào)貼在了北京航空航天大學(xué)。他認(rèn)為有黨章和準(zhǔn)則，應(yīng)該按照這個(gè)做事。

當(dāng)時(shí)，北京航空航天大學(xué)有三個(gè)正式候選人，趙典軍不在其中，他是作為另選人參選。第一次投票，趙典軍獲得一千多張選票。這次僅選出了北航副教授吳守倫。12月24日，第二次投票，雖然遭到一些干擾，但趙典軍的得票數(shù)還是第一。但因?yàn)闆]有過半數(shù)，那年趙典軍沒有當(dāng)選。

1984年，海淀區(qū)第八屆人大代表選舉，趙典軍被推薦為正式候選人。那年的第一次投票選出了吳守倫和一名工人代表。

“第二次投票，他們指導(dǎo)性思想是，要選個(gè)女的非黨員，而且不是教師。這就是明擺著，選誰都不要選趙典軍?！壁w典軍說。

但老百姓還是把票投給了替他們說話的代表。一個(gè)女選民還告訴趙典軍：“你就是我們的婦女代表。選一個(gè)女的但是不替婦女說話，那不是婦女代表。”此后，趙典軍就落下—個(gè)“女代表”的花名，每次人大開會(huì)集體合影之后，趙典軍總被以敢于為老百姓辦事說話著稱的吳青揪過去，與女代表們合影。

監(jiān)督區(qū)人大常委會(huì)

“常委會(huì)是我們選出來的，應(yīng)該對(duì)我們負(fù)責(zé)?！?/p>

2003年，趙典軍、楊東風(fēng)和吳觀樂三個(gè)海淀區(qū)人大代表針對(duì)部分常委履職不夠認(rèn)真的現(xiàn)象，發(fā)起自愿旁聽人大常委會(huì)小組。在每次旁聽會(huì)議后寫出情況匯報(bào)，根據(jù)常委會(huì)發(fā)言、出席、會(huì)議議程安排等方面提出評(píng)議意見和建議，并反饋給區(qū)人大常委會(huì)組成人員。小組成員逐年增多，并擴(kuò)大了其工作內(nèi)容，除列席常委會(huì)外，還將進(jìn)一步關(guān)心區(qū)常委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)的工作情況和區(qū)政府今年議案辦理情況。

身為海淀區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員的衛(wèi)愛民告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，旁聽人大常委會(huì)得到了廣大代表的認(rèn)可，這樣的監(jiān)督也給常委帶來壓力。

“現(xiàn)在每次開會(huì)都要發(fā)言，要想發(fā)言并且不怕代表的提問，就要充分調(diào)研，做好準(zhǔn)備。這些都要求常委拿出更多的時(shí)間和精力投入到履職上。”衛(wèi)愛民說。

實(shí)際上，像趙典民、吳觀樂這樣的人大代表，真正履行起職責(zé)來，甚至可以導(dǎo)致常委會(huì)的人“下臺(tái)”。

2003年，第13屆海淀區(qū)人大會(huì)選舉常委，在征求意見階段，吳觀樂和趙典軍表示反對(duì)一位企業(yè)家代表當(dāng)常委，因?yàn)樗?jīng)常不來開會(huì)，不能盡到常委的責(zé)任。吳觀樂表示，他當(dāng)12屆海淀區(qū)人大代表時(shí)和這位代表在一個(gè)分團(tuán)待了5年。一開始他還出席大會(huì)，但在被選為常委后，就很少參加活動(dòng)了。由于代表們的堅(jiān)決反對(duì)，這位代表落選第13屆海淀區(qū)人大會(huì)常委。