陳　君

面對(duì)突然出現(xiàn)的南奧塞梯問(wèn)題，上合組織始終堅(jiān)持不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家的外交政策，無(wú)意充當(dāng)“東方北約”

8月28日，上海合作組織成員國(guó)第八次峰會(huì)在塔首都杜尚別舉行。

在來(lái)杜尚別之前的48小時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫做出了執(zhí)政以來(lái)最艱難的選擇:“順應(yīng)”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認(rèn)這兩塊格魯吉亞領(lǐng)土“獨(dú)立”。

5個(gè)月前，伊朗外長(zhǎng)穆塔基在塔吉克斯坦訪問(wèn)時(shí)表示，已正式向上海合作組織秘書(shū)處(SCO)提交加入申請(qǐng)。

這兩大議題讓這個(gè)以反恐為主要目標(biāo)的地區(qū)合作組織比以往更受關(guān)注。

一個(gè)更加開(kāi)放的組織

經(jīng)過(guò)一天的會(huì)晤，上合組織最終沒(méi)有接納新成員，但6個(gè)成員國(guó)元首簽署了《對(duì)話伙伴條例》。

根據(jù)通過(guò)的《對(duì)話伙伴條例》，成為上合組織的對(duì)話伙伴沒(méi)有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標(biāo)和原則，并且有意愿與上合組織發(fā)展關(guān)系的國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織都可以成為上合組織的對(duì)話伙伴。

“許多國(guó)家都可以根據(jù)該條例成為上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)，進(jìn)行富有成果的對(duì)話，并開(kāi)展各領(lǐng)域的合作，從而使上合組織對(duì)外交流合作渠道迅速拓寬。”上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光表示。

在此之前，潘光一直認(rèn)為，如何處理與美國(guó)、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國(guó)家、國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系，是上合組織面臨的重大問(wèn)題。他還與一些學(xué)者聯(lián)合建言，上合組織應(yīng)根據(jù)《憲章》盡快在正式成員國(guó)和觀察員國(guó)之外再建立對(duì)話伙伴國(guó)這一層次。

大多數(shù)上合組織成員國(guó)與美國(guó)在中亞反恐方面、與歐盟在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題上、與日本在能源開(kāi)發(fā)和能源安全領(lǐng)域，均有共同利益和良好合作關(guān)系。但由于和美國(guó)、歐盟、日本沒(méi)有建立正式關(guān)系，上合組織作為一個(gè)整體與他們的合作就難以開(kāi)展，甚至因?yàn)槿狈Ρ匾臏贤ê徒涣?，產(chǎn)生一些不必要的誤解。

美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩前不久曾脫口說(shuō)出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經(jīng)常將上海合作組織稱為“軍事聯(lián)盟”或者“東方北約”。

峰會(huì)《聯(lián)合公報(bào)》更明確強(qiáng)調(diào)，上合組織將在考慮到本組織觀察員國(guó)——印度、伊朗、蒙古國(guó)和巴基斯坦——愿望的基礎(chǔ)上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴(kuò)員問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在本次峰會(huì)發(fā)表的《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)》講話中也指出，中方主張加大本組織同觀察員合作力度，全面吸收觀察員參加安全、經(jīng)貿(mào)、能源、交通、海關(guān)、文化等部門間合作。交通、文化領(lǐng)域合作可以成為本組織成員國(guó)同觀察員合作的示范領(lǐng)域。

自2001年上海合作組織成立以來(lái)，一直沒(méi)有新成員加入。而且俄羅斯媒體認(rèn)為，中國(guó)在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話是中國(guó)在此問(wèn)題上一次明確的表態(tài)。

“西方特別是美國(guó)更關(guān)心俄羅斯、中國(guó)與我們的關(guān)系，我認(rèn)為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過(guò)程充滿了國(guó)家間較量和妥協(xié)的意味?！币晾蜀v華使館前新聞發(fā)言人伊扎迪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)邢廣程認(rèn)為，上合組織應(yīng)首先制定并通過(guò)一個(gè)法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國(guó)家應(yīng)具備哪些條件，經(jīng)過(guò)哪些相關(guān)程序和資格認(rèn)定，才能正式成為新成員。

中俄首腦會(huì)晤引發(fā)關(guān)注

峰會(huì)舉行正值俄羅斯宣布承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立、引起西方群起攻之的時(shí)候，各成員國(guó)如何表態(tài)成為西方媒體報(bào)道的重點(diǎn)。北京的立場(chǎng)尤令外界關(guān)注。

西方分析人士揣測(cè)，梅德韋杰夫在赴會(huì)前承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立，是為爭(zhēng)取支持，避免這樣的話題在峰會(huì)上再起爭(zhēng)執(zhí)。

俄《獨(dú)立報(bào)》8月27日?qǐng)?bào)道說(shuō)，“俄羅斯外交部已提出修改案，要求在聯(lián)合宣言中加入在安全和預(yù)防沖突問(wèn)題上共同行動(dòng)的內(nèi)容，但中國(guó)不同意這些建議?！?/p>

報(bào)道援引俄東亞和上合組織研究中心高級(jí)研究員古謝夫的話說(shuō)，“目前，不論是上合組織成員國(guó)還是觀察員國(guó)，都沒(méi)有明確表示支持俄羅斯在南奧塞梯的軍事行動(dòng)?！惫胖x夫分析說(shuō)，哈薩克斯坦作為對(duì)外能源出口國(guó)，正在實(shí)施穩(wěn)健的對(duì)外關(guān)系，未必會(huì)同意俄方的建議。烏茲別克斯坦也可能持同樣立場(chǎng)。

俄《觀點(diǎn)報(bào)》27日也援引俄羅斯專家的話分析道，有關(guān)承認(rèn)兩個(gè)地區(qū)獨(dú)立問(wèn)題，不會(huì)在峰會(huì)上進(jìn)行廣泛討論，“無(wú)論俄羅斯還是其他國(guó)家都明白，就此問(wèn)題上不會(huì)達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)?！?/p>

事實(shí)確實(shí)如此。

8月27日晚間，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在杜尚別會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫。梅德韋杰夫介紹了南奧塞梯和阿布哈茲的情況和俄方立場(chǎng)。胡錦濤表示，中方注意到南奧塞梯和阿布哈茲局勢(shì)發(fā)生的最新變化，希望有關(guān)各方通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善解決問(wèn)題。胡錦濤稱，中國(guó)堅(jiān)定支持俄羅斯舉辦2014年索契冬季奧運(yùn)會(huì)。此前，由于俄羅斯承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立，一些西方國(guó)家政界人士建議剝奪俄羅斯舉辦此次冬奧會(huì)的權(quán)利。

轉(zhuǎn)天，伊朗新聞電視臺(tái)稱中俄首腦這次會(huì)前會(huì)晤是“最引人關(guān)注的一場(chǎng)會(huì)面”：俄羅斯強(qiáng)調(diào)安全合作，而中國(guó)更關(guān)注與上合組織成員國(guó)之間開(kāi)展更深入的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

西方媒體也紛紛發(fā)表報(bào)道，分析中國(guó)對(duì)俄態(tài)度。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》8月28日文章表示，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，能贏得中國(guó)的支持是最理想的。不過(guò)，報(bào)道引用國(guó)際政治問(wèn)題專家穆克因的話說(shuō)，中國(guó)因?yàn)樽陨淼脑?，所以“承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯對(duì)北京來(lái)說(shuō)是不可能的”。

峰會(huì)《聯(lián)合宣言》印證了媒體的分析。本組織成員國(guó)對(duì)不久前圍繞南奧塞梯問(wèn)題引發(fā)的緊張局勢(shì)深表?yè)?dān)憂，呼吁有關(guān)各方通過(guò)對(duì)話和平解決現(xiàn)有問(wèn)題，致力于勸和促談。本組織成員國(guó)歡迎2008年8月12日在莫斯科就解決南奧塞梯沖突通過(guò)六點(diǎn)原則，并支持俄羅斯在促進(jìn)該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用。

也有評(píng)論文章指出，作為“普京意志”打造起來(lái)的大國(guó)，俄羅斯正致力于把上合組織變成能夠與西方直接對(duì)抗的緊密型組織，試圖說(shuō)服其他成員國(guó)對(duì)組織進(jìn)行徹底改造。

然而，上合組織的成立初衷是打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”三股勢(shì)力，奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的外交政策，和北約那樣的軍事同盟相距甚遠(yuǎn)。