陳　君

面對突然出現(xiàn)的南奧塞梯問題，上合組織始終堅(jiān)持不結(jié)盟、不針對其他國家的外交政策，無意充當(dāng)“東方北約”

8月28日，上海合作組織成員國第八次峰會在塔首都杜尚別舉行。

在來杜尚別之前的48小時，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫做出了執(zhí)政以來最艱難的選擇:“順應(yīng)”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認(rèn)這兩塊格魯吉亞領(lǐng)土“獨(dú)立”。

5個月前，伊朗外長穆塔基在塔吉克斯坦訪問時表示，已正式向上海合作組織秘書處(SCO)提交加入申請。

這兩大議題讓這個以反恐為主要目標(biāo)的地區(qū)合作組織比以往更受關(guān)注。

一個更加開放的組織

經(jīng)過一天的會晤，上合組織最終沒有接納新成員，但6個成員國元首簽署了《對話伙伴條例》。

根據(jù)通過的《對話伙伴條例》，成為上合組織的對話伙伴沒有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標(biāo)和原則，并且有意愿與上合組織發(fā)展關(guān)系的國家、國際和地區(qū)組織都可以成為上合組織的對話伙伴。

“許多國家都可以根據(jù)該條例成為上合組織的對話伙伴國，進(jìn)行富有成果的對話，并開展各領(lǐng)域的合作，從而使上合組織對外交流合作渠道迅速拓寬。”上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光表示。

在此之前，潘光一直認(rèn)為，如何處理與美國、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國家、國家聯(lián)盟的關(guān)系，是上合組織面臨的重大問題。他還與一些學(xué)者聯(lián)合建言，上合組織應(yīng)根據(jù)《憲章》盡快在正式成員國和觀察員國之外再建立對話伙伴國這一層次。

大多數(shù)上合組織成員國與美國在中亞反恐方面、與歐盟在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅問題上、與日本在能源開發(fā)和能源安全領(lǐng)域，均有共同利益和良好合作關(guān)系。但由于和美國、歐盟、日本沒有建立正式關(guān)系，上合組織作為一個整體與他們的合作就難以開展，甚至因?yàn)槿狈Ρ匾臏贤ê徒涣?，產(chǎn)生一些不必要的誤解。

美國共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩前不久曾脫口說出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經(jīng)常將上海合作組織稱為“軍事聯(lián)盟”或者“東方北約”。

峰會《聯(lián)合公報(bào)》更明確強(qiáng)調(diào)，上合組織將在考慮到本組織觀察員國——印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦——愿望的基礎(chǔ)上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴(kuò)員問題。

中國國家主席胡錦濤在本次峰會發(fā)表的《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)》講話中也指出，中方主張加大本組織同觀察員合作力度，全面吸收觀察員參加安全、經(jīng)貿(mào)、能源、交通、海關(guān)、文化等部門間合作。交通、文化領(lǐng)域合作可以成為本組織成員國同觀察員合作的示范領(lǐng)域。

自2001年上海合作組織成立以來，一直沒有新成員加入。而且俄羅斯媒體認(rèn)為，中國在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話是中國在此問題上一次明確的表態(tài)。

“西方特別是美國更關(guān)心俄羅斯、中國與我們的關(guān)系，我認(rèn)為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過程充滿了國家間較量和妥協(xié)的意味?！币晾蜀v華使館前新聞發(fā)言人伊扎迪對《中國新聞周刊》記者表示。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程認(rèn)為，上合組織應(yīng)首先制定并通過一個法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國家應(yīng)具備哪些條件，經(jīng)過哪些相關(guān)程序和資格認(rèn)定，才能正式成為新成員。

中俄首腦會晤引發(fā)關(guān)注

峰會舉行正值俄羅斯宣布承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立、引起西方群起攻之的時候，各成員國如何表態(tài)成為西方媒體報(bào)道的重點(diǎn)。北京的立場尤令外界關(guān)注。

西方分析人士揣測，梅德韋杰夫在赴會前承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立，是為爭取支持，避免這樣的話題在峰會上再起爭執(zhí)。

俄《獨(dú)立報(bào)》8月27日報(bào)道說，“俄羅斯外交部已提出修改案，要求在聯(lián)合宣言中加入在安全和預(yù)防沖突問題上共同行動的內(nèi)容，但中國不同意這些建議?！?/p>

報(bào)道援引俄東亞和上合組織研究中心高級研究員古謝夫的話說，“目前，不論是上合組織成員國還是觀察員國，都沒有明確表示支持俄羅斯在南奧塞梯的軍事行動?！惫胖x夫分析說，哈薩克斯坦作為對外能源出口國，正在實(shí)施穩(wěn)健的對外關(guān)系，未必會同意俄方的建議。烏茲別克斯坦也可能持同樣立場。

俄《觀點(diǎn)報(bào)》27日也援引俄羅斯專家的話分析道，有關(guān)承認(rèn)兩個地區(qū)獨(dú)立問題，不會在峰會上進(jìn)行廣泛討論，“無論俄羅斯還是其他國家都明白，就此問題上不會達(dá)成統(tǒng)一立場。”

事實(shí)確實(shí)如此。

8月27日晚間，中國國家主席胡錦濤在杜尚別會見梅德韋杰夫。梅德韋杰夫介紹了南奧塞梯和阿布哈茲的情況和俄方立場。胡錦濤表示，中方注意到南奧塞梯和阿布哈茲局勢發(fā)生的最新變化，希望有關(guān)各方通過對話協(xié)商妥善解決問題。胡錦濤稱，中國堅(jiān)定支持俄羅斯舉辦2014年索契冬季奧運(yùn)會。此前，由于俄羅斯承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立，一些西方國家政界人士建議剝奪俄羅斯舉辦此次冬奧會的權(quán)利。

轉(zhuǎn)天，伊朗新聞電視臺稱中俄首腦這次會前會晤是“最引人關(guān)注的一場會面”：俄羅斯強(qiáng)調(diào)安全合作，而中國更關(guān)注與上合組織成員國之間開展更深入的經(jīng)貿(mào)往來。

西方媒體也紛紛發(fā)表報(bào)道，分析中國對俄態(tài)度。

英國《金融時報(bào)》8月28日文章表示，對俄羅斯來說，能贏得中國的支持是最理想的。不過，報(bào)道引用國際政治問題專家穆克因的話說，中國因?yàn)樽陨淼脑?，所以“承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯對北京來說是不可能的”。

峰會《聯(lián)合宣言》印證了媒體的分析。本組織成員國對不久前圍繞南奧塞梯問題引發(fā)的緊張局勢深表擔(dān)憂，呼吁有關(guān)各方通過對話和平解決現(xiàn)有問題，致力于勸和促談。本組織成員國歡迎2008年8月12日在莫斯科就解決南奧塞梯沖突通過六點(diǎn)原則，并支持俄羅斯在促進(jìn)該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用。

也有評論文章指出，作為“普京意志”打造起來的大國，俄羅斯正致力于把上合組織變成能夠與西方直接對抗的緊密型組織，試圖說服其他成員國對組織進(jìn)行徹底改造。

然而，上合組織的成立初衷是打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”三股勢力，奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)的外交政策，和北約那樣的軍事同盟相距甚遠(yuǎn)。