張北根

〔摘要〕在對(duì)待新銀行團(tuán)及其對(duì)華貸款和中國(guó)裁軍問(wèn)題上，英國(guó)對(duì)日本使用了又打又拉的方針：一方面要求日本不要單獨(dú)對(duì)華借款，并主要針對(duì)日本控制中國(guó)的工具——皖系政權(quán)的統(tǒng)治支柱國(guó)防軍，要求日本同意新銀行團(tuán)對(duì)華貸款的條件之一是裁減中國(guó)北南多余的軍隊(duì)，同時(shí)反對(duì)日本將東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之外；另一方面，英國(guó)對(duì)日本又有所讓步，同意南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外。日本對(duì)英國(guó)進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)：一方面，施展謀略單獨(dú)對(duì)北京政府借款。并要求英美法同意逐漸裁減中國(guó)所有軍閥的軍隊(duì)，而不是只針對(duì)國(guó)防軍，最后的態(tài)度甚至變?yōu)榻吡Ρ３謬?guó)防軍，而裁減其他軍閥的軍隊(duì)。堅(jiān)持南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外；另一方面，對(duì)英美也所有讓步，同意東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之外。

〔關(guān)鍵詞〕英國(guó)；日本；北京政府；新國(guó)際銀行團(tuán)；對(duì)華貸款；裁軍

〔中圖分類號(hào)〕K25〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）01-0128-07

在華國(guó)際銀行團(tuán)是列強(qiáng)各國(guó)金融財(cái)團(tuán)對(duì)華資本輸出的壟斷組織。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)日本獨(dú)霸對(duì)中國(guó)的投資不滿。1918年，威爾遜（Woodrow Wilson）總統(tǒng)親自撮合美國(guó)幾十家最大的銀行，組成空前龐大的金融集團(tuán)。10月，美國(guó)向英、法、日提議組成新國(guó)際銀行團(tuán)，以代替法、俄、日、英的舊四國(guó)銀行團(tuán)，由它受理一切對(duì)華政治借款、實(shí)業(yè)借款，舊四國(guó)銀行團(tuán)既得的借款優(yōu)先權(quán)移交給新國(guó)際銀行團(tuán)。 [1](1061)

日本在美國(guó)的壓力下，在對(duì)華貸款的問(wèn)題上態(tài)度發(fā)生一些變化。1918年9月21日，日本寺內(nèi)內(nèi)閣倒臺(tái)。9月26日原敬內(nèi)閣成立，放棄了寺內(nèi)內(nèi)閣積極扶植皖系軍閥的露骨的侵華政策，采取比較隱蔽的手法，宣稱尊重中國(guó)主權(quán)，謀中國(guó)全體國(guó)民的福利。10月，日本外相內(nèi)田就對(duì)華方針?lè)钦铰暶鳎?.決不采用秘密的政策，如利用西原龜三等與中國(guó)政府締結(jié)借款條約等；2.決不采用僅以日本的利益為本位的方針；3.對(duì)于中國(guó)南北兩派絕不偏倚，放棄從前援助北方的手段，而以公明正大為宗旨；4.圖南北兩派即中國(guó)全體國(guó)民的福利。 [2] 與外交方針相匹配，日本大藏省和日本銀行團(tuán)決定：1.暫時(shí)停止借款；2.對(duì)于寺內(nèi)內(nèi)閣已成立借款的善后處理，其政治借款因有礙于中國(guó)的統(tǒng)一，應(yīng)即停止；“經(jīng)濟(jì)借款中有性質(zhì)上不確實(shí)、于該事業(yè)之收益上無(wú)償還元利之希望者，或并無(wú)經(jīng)營(yíng)事業(yè)之意思，而其目的在通融為別種用途者，一律停止。” [3]

1919年5月，美、英、法、日四國(guó)銀行家代表在巴黎會(huì)晤。美國(guó)向日本作出“讓步”姿態(tài)，允許日本在加入新銀行團(tuán)后承擔(dān)德國(guó)在湖廣鐵路上不能負(fù)擔(dān)的一部分權(quán)利和義務(wù)，但同時(shí)要求日本向新銀行團(tuán)“開(kāi)放”滿蒙地區(qū)作為交換的條件。日本代表小田切萬(wàn)壽之助認(rèn)為，如果日本提供“滿蒙”、山東的未成鐵路借款優(yōu)先權(quán)，以換取打進(jìn)英國(guó)的勢(shì)力范圍長(zhǎng)江流域，將是得失相當(dāng)?shù)?。四?guó)代表初步同意美國(guó)方案的各項(xiàng)原則，組織新四國(guó)銀行團(tuán)，并起草了章程草案。日本國(guó)內(nèi)聞?dòng)嵈髧W。6月，日本內(nèi)閣訓(xùn)令小田切萬(wàn)壽之助提出要求：將日本有“特殊利益”的滿蒙地區(qū)的一切權(quán)利和選擇權(quán)排除在新四國(guó)銀行團(tuán)共同事業(yè)之外。

圍繞著對(duì)華貸款和新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題，英、美、法與日本進(jìn)行了爭(zhēng)奪。

一、英、美、法與日本對(duì)華貸款之爭(zhēng)與新銀行團(tuán)組建問(wèn)題

新銀行團(tuán)成立問(wèn)題與英、美、日、法對(duì)北京政府貸款聯(lián)系在一起，即只有四國(guó)在對(duì)華貸款問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，才可能組成新銀行團(tuán)。

列強(qiáng)都熱心向北京政府貸款，除了能獲得經(jīng)濟(jì)利益外，有時(shí)還能取得政治利益——對(duì)中國(guó)政府施加利己的影響。所以列強(qiáng)對(duì)華貸款，其性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)的和政治的，名為實(shí)業(yè)借款和政治借款。

段祺瑞控制的北京政府財(cái)政十分拮據(jù)。1919年6月，副財(cái)政總長(zhǎng)建議北京政府向舊銀行團(tuán)借款2400萬(wàn)美元，分6個(gè)月償還，每月付400萬(wàn)美元，以鹽余為擔(dān)保。 [4]美國(guó)政府對(duì)關(guān)于北京政府經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的窘境的報(bào)道感到不安，擔(dān)心在即將成立的新銀行團(tuán)對(duì)其援助前，北京政府被迫從日本借款。在這種情況下，考慮到日本對(duì)待組建新銀行團(tuán)的態(tài)度，美國(guó)政府建議，無(wú)需日本銀行團(tuán)的合作，英、法、美組成三國(guó)銀行團(tuán)。法國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)形勢(shì)的危險(xiǎn)，認(rèn)為：英國(guó)政府能根據(jù)英日同盟條約對(duì)日本政府施加影響，最好讓英國(guó)政府解決這件事，希望日本政府放棄關(guān)于將南滿和東蒙不包括在新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的保留意見(jiàn)。 [1](737)

日本不能置段祺瑞控制的北京政府的倒臺(tái)于不顧，乃呼應(yīng)北京政府的貸款主張。10月3日，日本駐華公使小幡酉吉訪問(wèn)美國(guó)公使館，表示“如果中國(guó)爆發(fā)混亂，不能通過(guò)舊銀行團(tuán)得到貸款，日本有必要單獨(dú)行動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)上援助中國(guó)政府”。 [1](770)小幡當(dāng)日明確告訴美國(guó)代辦丁家立（Tenney）：“考慮到形勢(shì)的危險(xiǎn)性和可能發(fā)生影響日本利益的混亂，日本政府已決定單獨(dú)行動(dòng)，對(duì)中國(guó)政府每月給予400萬(wàn)美元的貸款，期限是6個(gè)月?！盵1](756)這表明日本政府考慮改變對(duì)華暫停借款的政策。

英國(guó)反對(duì)日本單獨(dú)行動(dòng)，提出由英、美、法、日銀行團(tuán)聯(lián)合對(duì)北京政府貸款500萬(wàn)英鎊。10月4日，英國(guó)外交大臣寇松（G.N.Curzon）致電英國(guó)駐華公使朱爾典（John Jordon）說(shuō)：“貸款的條件是立即恢復(fù)中國(guó)南北和談，大規(guī)模遣散無(wú)用的軍隊(duì)，包括那些遠(yuǎn)征蒙古的軍隊(duì)和‘國(guó)防軍；貸款由四國(guó)銀行團(tuán)和政府的專家控制。已通知了美國(guó)參贊，我們傾向于認(rèn)為較好的辦法是盡力容許日本保留南滿，但不保留東蒙為新銀行團(tuán)范圍之外。讓日本加入銀行團(tuán)，而不是排除日本只組成三國(guó)銀行團(tuán)?！?[1](755-756)這表明英國(guó)對(duì)日本是有打有拉：欲通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的，即遣散日本控制中國(guó)的工具——皖系政權(quán)的統(tǒng)治支柱國(guó)防軍，反對(duì)日本將東蒙作為新銀行團(tuán)范圍之外；同時(shí)對(duì)日本有所讓步，主張日本加入新銀行團(tuán)，容許其保留南滿為新銀行團(tuán)范圍之外。7日，寇松致電英國(guó)駐日大使奧爾斯頓（Beilby Alston），要求他立即警告日本政府：“如果日本銀行團(tuán)單獨(dú)行動(dòng)，英國(guó)擔(dān)心不只是舊銀行團(tuán)中的其他成員，而且美國(guó)銀行團(tuán)為保護(hù)他們各自的利益，將在沒(méi)有日本合作的情況下同中國(guó)政府單獨(dú)達(dá)成協(xié)議?！?[1](759)

日本在英國(guó)的反對(duì)下未對(duì)華借款，而美國(guó)卻單獨(dú)行動(dòng)。10月11日，北京政府駐美代辦容揆和中國(guó)特派代表徐恩元與美國(guó)芝加哥大陸商業(yè)儲(chǔ)蓄托拉斯銀行簽訂借款合同，主要內(nèi)容是：中國(guó)政府向該行借款550萬(wàn)美元，并擬此后在美國(guó)續(xù)借一批或若干批的借款2500萬(wàn)美元，總計(jì)3050萬(wàn)美元；此550萬(wàn)美元的借款系供1916年中國(guó)擔(dān)保“三年六厘金幣借款庫(kù)券”按期全部清還的一部分籌款，該國(guó)庫(kù)券本金500萬(wàn)美元，6個(gè)月利息15萬(wàn)美元，應(yīng)于1919年11月1日到期償還。 [4](29-30) 雖然該借款的性質(zhì)主要是經(jīng)濟(jì)的，但英國(guó)還是拉攏法國(guó)一起反對(duì)。最后，美國(guó)政府放棄支持該貸款的計(jì)劃，打算贊成英國(guó)的意見(jiàn)，即由英、美、法、日提供500萬(wàn)英鎊的貸款。[1](816)

芝加哥大陸商業(yè)儲(chǔ)蓄托拉斯銀行對(duì)華貸款在英、法的反對(duì)下未有結(jié)果，美國(guó)太平洋拓業(yè)公司卻取得成功。11月26日，北京政府總理靳云鵬及財(cái)政總長(zhǎng)李思浩與美國(guó)太平洋拓業(yè)公司董事長(zhǎng)斯通簽訂借款合同，主要內(nèi)容為：北京政府從該公司借款550萬(wàn)美元，并聲明，此借款供中國(guó)政府撥充欠發(fā)軍費(fèi)以便編遣軍隊(duì)及清還到期債務(wù)之用，并允本借款內(nèi)撥沖軍費(fèi)以便編遣軍隊(duì)者，應(yīng)按公平原則予以分配。 [4](43-44)

美國(guó)政府通知英方說(shuō)，如果長(zhǎng)時(shí)間推遲組建新銀行團(tuán)，美國(guó)政府不能阻止美國(guó)銀行家對(duì)北京政府貸款的行為。英方回答：我們盡力加快（對(duì)中國(guó)）500萬(wàn)英鎊的貸款，敦促日本政府以合理的條款加入新銀行團(tuán)。 [1](873)

英、法、美與日本就對(duì)華貸款條件問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是：1.是否將遣散中國(guó)軍隊(duì)包括進(jìn)貸款的條件；2.是否指明中國(guó)遣散哪些軍隊(duì)；3.遣散南北軍隊(duì)的先后問(wèn)題。4.日本是否保留新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍。英美法堅(jiān)持貸款的條件中應(yīng)包括遣散中國(guó)軍隊(duì)；英國(guó)堅(jiān)持指明遣散哪些軍隊(duì)；英國(guó)還認(rèn)為先遣散北方軍隊(duì)，再遣散南方軍隊(duì)；英國(guó)堅(jiān)持日本只能保留南滿、不能保留東蒙為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外。而日本堅(jiān)持遣散中國(guó)軍隊(duì)問(wèn)題不應(yīng)與貸款條件掛鉤；如果要遣散，列強(qiáng)不應(yīng)指明遣散哪些軍隊(duì)；應(yīng)先遣散南方軍隊(duì)，再遣散北方軍隊(duì)；日本堅(jiān)持保留南滿和東蒙為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外。實(shí)質(zhì)上，英法美欲乘機(jī)打擊皖系的國(guó)防軍，而日本的意圖是保護(hù)國(guó)防軍，削弱其他派系的軍隊(duì)。并保護(hù)其重要的地緣利益——在南滿和東蒙不應(yīng)由新銀行團(tuán)插足。

法國(guó)向英國(guó)遞交一份備忘錄，贊成向中國(guó)提供400萬(wàn)英鎊的貸款?？芩烧J(rèn)為“應(yīng)提供500萬(wàn)，即使是這個(gè)數(shù)目，也滿足不了中國(guó)政府的迫切需要”，“500萬(wàn)英鎊在滿足中國(guó)政府的最迫切需要后，如果有剩余，將最有效地用在遣散中國(guó)多余的軍隊(duì)上?！狈▏?guó)認(rèn)為“貸款的先決條件是中國(guó)恢復(fù)南北談判，確定結(jié)束談判的日期”。寇松認(rèn)為“這幾乎行不通，大國(guó)只能堅(jiān)持恢復(fù)談判，出面斡旋，幫助南北雙方達(dá)成協(xié)議”。 [1](839)寇松的意思是，不能強(qiáng)迫中國(guó)南北雙方接受列強(qiáng)提出的和談時(shí)間表。

11月25日，奧爾斯頓會(huì)見(jiàn)日本外相，表示“寇松希望日本政府原則上同意遣散多余的軍隊(duì)?wèi)?yīng)是這筆貸款或?qū)?lái)任何貸款的條件”。 [1](859)英國(guó)的態(tài)度比法國(guó)要緩和一些，只說(shuō)貸款是遣散多余軍隊(duì)的條件之一，而非先決條件。

皖系的國(guó)防軍是日本控制中國(guó)的支撐，所以日本堅(jiān)決反對(duì)英國(guó)關(guān)于將貸款主要用于遣散國(guó)防軍的計(jì)劃，并要求先南后北裁減軍隊(duì)。12月7日，日本政府向奧爾斯頓遞交一份備忘錄，表示：“擬議中的對(duì)中國(guó)政府的貸款主要用于中國(guó)的緊急需要，而不是遣散軍隊(duì)。”8日，奧爾斯頓致電寇松說(shuō)：“日本政府認(rèn)為遣散中國(guó)多余的軍隊(duì)是極為必要的，但面臨干涉中國(guó)內(nèi)政的指控，所以，他們堅(jiān)持認(rèn)為不宜將遣散軍隊(duì)包括進(jìn)貸款的條件，建議中國(guó)逐漸主動(dòng)遣散軍隊(duì)；在向中國(guó)提出意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)大國(guó)應(yīng)避免指明遣散哪些軍隊(duì)。大國(guó)自然自由地掌握貸款的使用，但考慮到現(xiàn)在中國(guó)北南之間的沖突狀態(tài)，試圖只遣散一方的軍隊(duì)是不公正的。所以，有必要在遣散北[南]方軍隊(duì)之后再遣散南[北]方軍隊(duì)。不要因?yàn)橥袊?guó)政府就遣散其軍隊(duì)的談判而推遲同其簽訂貸款協(xié)議?！? 日本檔案中的提法是，有必要遣散南方軍隊(duì)之后遣散北方軍隊(duì)) [1](879)16日，奧爾斯頓會(huì)見(jiàn)日本外相。外相讓奧爾斯頓確信，“他充分意識(shí)到拖延決定參加四國(guó)新銀行團(tuán)的危險(xiǎn)性，但他要克服很多困難。日本國(guó)民對(duì)滿洲的感情非常強(qiáng)烈。他不希望看到日本被孤立，同時(shí)中國(guó)新年將至，不能再拖延時(shí)間，他認(rèn)為對(duì)華貸款滿足中國(guó)的急需最好同新銀行團(tuán)的一般問(wèn)題區(qū)別對(duì)待?！?[1](895) 18日，寇松致電奧爾斯頓說(shuō)：“應(yīng)通知日本政府，英國(guó)政府同意遣散中國(guó)軍隊(duì)一定是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)立即開(kāi)始?！薄坝?guó)政府同意遣散應(yīng)是不偏不倚的，先遣散北方軍隊(duì)，緊接著遣散南方軍隊(duì)?；謴?fù)南北和談已是貸款的一個(gè)條件，英國(guó)政府再次呼吁日本政府承認(rèn)遣散軍隊(duì)?wèi)?yīng)是貸款的一個(gè)條件的原則?！?[1](893)

英國(guó)對(duì)日本讓步，放棄列強(qiáng)指明裁減哪些中國(guó)軍隊(duì)的想法，實(shí)際上放棄了英、美促壓裁減皖系軍隊(duì)的打算，改為裁減中國(guó)所有軍隊(duì)。12月20日，奧爾斯頓會(huì)見(jiàn)日本外相，向其遞交一份12月18日寇松致奧爾斯頓電報(bào)內(nèi)容的備忘錄。外相詢問(wèn)：“是否英國(guó)已放棄指明遣散哪些中國(guó)軍隊(duì)的想法？”奧爾斯頓說(shuō)：“我認(rèn)為英國(guó)遵從外相的建議，放棄了這種想法，現(xiàn)在該是外相在其他觀點(diǎn)上迎合英國(guó)的時(shí)候了。奧爾斯頓向外相真誠(chéng)呼吁不要再推遲對(duì)華貸款?！?[1](901)在英國(guó)作出讓步的情況下，23日，日本外相緊急遞交奧爾斯頓一份備忘錄，稱：“日英兩國(guó)政府在關(guān)于逐漸遣散中國(guó)多余的軍隊(duì)問(wèn)題上意見(jiàn)一致。日本政府同意先裁減北方軍隊(duì)，再裁減南方軍隊(duì)，以便程序?qū)δ媳彪p方都公正。同時(shí)，日本政府意識(shí)到如果他們堅(jiān)持反對(duì)意見(jiàn)，而其他三國(guó)政府同意遣散中國(guó)多余的軍隊(duì)是貸款的一個(gè)條件，可能出現(xiàn)嚴(yán)峻的形勢(shì)。日本政府同意中國(guó)政府應(yīng)開(kāi)始遣散多余的中國(guó)南北軍隊(duì)，應(yīng)花費(fèi)貸款的一部分用于這項(xiàng)工作?！?[1](902-903)在英國(guó)表態(tài)裁減所有中國(guó)多余軍隊(duì)的情況下，日本就不用擔(dān)心首當(dāng)其沖會(huì)傷害皖系控制的“國(guó)防軍”，無(wú)所謂先后順序了。

美國(guó)對(duì)日本施壓，敦促盡快組成新銀行團(tuán)。12月27日，美國(guó)駐日大使奉華盛頓之命通知日本政府：“關(guān)于新銀行團(tuán)問(wèn)題，法、英與美國(guó)態(tài)度一致，但日本對(duì)三國(guó)的態(tài)度似乎不能完全同意。希望日本政府在最近的將來(lái)同意組成新銀行團(tuán)?！?[1](916)

1920年1月3日，寇松致電朱爾典說(shuō)：“法國(guó)政府對(duì)立即對(duì)華提供500萬(wàn)英鎊的意見(jiàn)，現(xiàn)在與英日政府一致。法國(guó)政府已指示其駐北京公使和你一道詢問(wèn)中國(guó)政府‘最緊急需要使用經(jīng)費(fèi)的具體方面；既然日本人不再反對(duì)遣散中國(guó)多余的軍隊(duì)，法國(guó)就堅(jiān)持逐漸進(jìn)行，但這不是貸款的先決條件。” [1](918)

中國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)向英、法、美、日提出“最后通牒”，表示“除非到1月16日四國(guó)同意中國(guó)貸款的要求，否則中國(guó)不受任何約束”，將以鹽稅收入為擔(dān)保，“在任何地方，同任何人簽約”。英、法公使要求北京政府考慮英國(guó)等列強(qiáng)在首先對(duì)華貸款500萬(wàn)英鎊的情況下，撤回“最后通牒”。 [1](926)1月10日，英國(guó)外交部官員哈定致電奧爾斯頓說(shuō)：“由于四國(guó)原則上同意立即對(duì)華貸款的條件，四國(guó)駐華公使應(yīng)立即一致行動(dòng)抵制中國(guó)的企圖。”他要求奧爾斯頓敦促日本政府立即對(duì)日本駐華公使發(fā)出指示。 [1](937)

但16日英國(guó)等列強(qiáng)仍未對(duì)北京政府貸款，反而向日本施壓，要求共同警告北京政府撤消“最后通牒”。19日，奧爾斯頓會(huì)見(jiàn)日本外相，詢問(wèn)他是否已對(duì)日本駐北京公使發(fā)出指示。外相提醒說(shuō)：“1月12日我表示同意這樣做，條件是，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊張狀況，要求1月16日得到資金，不管怎樣，擬議中的500萬(wàn)英鎊貸款合同應(yīng)在中國(guó)春節(jié)（2月19日）前簽訂。在北京的日本公使已得到指示，采取必要的行動(dòng)。日本政府指示日本公使與其他有關(guān)國(guó)家公使立即開(kāi)始討論貸款的具體細(xì)節(jié)?！?[1](946)

在英、法公使的建議下，英、法銀行團(tuán)的代表警告中國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)不能單獨(dú)進(jìn)行貸款談判。日本外相也指示小幡一同行動(dòng)。 [1](930)

日本為保護(hù)嗷嗷待哺的皖系政權(quán)，急欲先對(duì)華單獨(dú)貸款。1月，段祺瑞的國(guó)防軍顧問(wèn)坂西利八郎回國(guó)述職，受徐世昌和靳云鵬的委托會(huì)見(jiàn)日本軍閥元老山縣有朋，陳述北京政府希望得到日本的援助。坂西說(shuō)：“徐、靳均仰助段氏之勢(shì)力。援靳與援段無(wú)異。而以靳較段可以緩和南方之攻擊，援靳則北方軍閥均托庇日本宇下，日本在中國(guó)之活動(dòng)可以發(fā)展，對(duì)美外交亦容易就范?！?[5]山縣表示贊同，指示原敬內(nèi)閣妥籌辦理。原敬乃開(kāi)始改變躊躇未決的對(duì)華借款方針，決定支持建立四國(guó)新銀行團(tuán)，自為盟主，擬訂借款綱領(lǐng)，通知英、法，求其贊同，并慫恿美國(guó)加入，以積極援助北方軍閥。如美國(guó)不愿意加入，日本將同英、法支持舊銀行團(tuán)，實(shí)行三國(guó)共同對(duì)華借款；如英、法也不贊成，則日本單獨(dú)借款。這說(shuō)明日本決心自為盟主，在英、美、法不同其達(dá)成加入新銀行團(tuán)條件的情況下，單獨(dú)對(duì)華貸款。

1月30日，小幡以“個(gè)人”名義對(duì)朱爾典談及華盛頓還未就對(duì)華貸款的條款問(wèn)題對(duì)美國(guó)駐華代辦作出指示，暗示“可能授權(quán)銀行立即提供足夠的貸款以滿足中國(guó)政府的迫切需要。銀行可能提供700萬(wàn)美元”。小幡認(rèn)為“中國(guó)形勢(shì)太危險(xiǎn)，不容許進(jìn)一步拖延”。朱爾典也認(rèn)為中國(guó)政府處在糟糕的境地，但“分析了1919年由虛假的軍事瘋狂引起的這種形勢(shì)的諷刺性，即中國(guó)政府借款遣散軍隊(duì)，而臭名昭著的中國(guó)督軍從中撈足了私人財(cái)富?！?[1](974)朱爾典的失誤在于，未對(duì)日方暗示單獨(dú)對(duì)北京政府借款提出警告。

2月3日，英、美、法、日四國(guó)駐華代表開(kāi)會(huì)，通過(guò)向中國(guó)政府提供500萬(wàn)英鎊的具體條件：1.貸款以鹽稅和其他收入或中國(guó)政府和新銀行團(tuán)之間同意的收入為擔(dān)保。2.南北立即恢復(fù)和談。3.中國(guó)政府應(yīng)開(kāi)始遣散南北多余的軍隊(duì)，為此目的應(yīng)使用所得貸款的一部分。4.四國(guó)政府和四國(guó)銀行團(tuán)應(yīng)有效地指導(dǎo)所得貸款的使用和遣散多余的軍隊(duì)。 [1](983)該條件中規(guī)定了將貸款的一部分用于裁減中國(guó)軍隊(duì)；南北開(kāi)始裁減多余的軍隊(duì)（未指明先后順序）；列強(qiáng)“指導(dǎo)”而非“指明”裁減哪些軍隊(duì)；未涉及新銀行團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題。這是英法美與日本妥協(xié)的產(chǎn)物。

日本的野心是主導(dǎo)對(duì)華貸款，所以表面上同意貸款的具體條件，實(shí)際上對(duì)此竭力破壞。

日本政府通知小幡，一旦中國(guó)政府同意貸款具體條件，日本銀行團(tuán)的代表和美方代表開(kāi)始同中國(guó)當(dāng)局談判。這是日本離間美、英、法的詭計(jì)。朱爾典2月9日致電寇松說(shuō)，這是輕視英、法銀行團(tuán)的代表。 [1](988)

北京政府對(duì)四國(guó)貸款條件的答復(fù)是：要求立即提供700萬(wàn)美元，滿足此后2周內(nèi)中國(guó)新年的需要。很明顯，北京政府的要求提高了。

小幡支持北京政府的要價(jià)，故意破壞四國(guó)已達(dá)成的對(duì)華貸款協(xié)議，這明顯是為日本單獨(dú)對(duì)華貸款鋪路。在2月10日召開(kāi)的四國(guó)公使會(huì)議上，小幡強(qiáng)烈支持中國(guó)政府的要求。其他公使同意向各自政府報(bào)告中國(guó)的要求，達(dá)成的諒解是，所有四國(guó)銀行團(tuán)都被邀請(qǐng)參加，如果英、法拒絕，日、美將單獨(dú)對(duì)華貸款。朱爾典說(shuō)：“貸款所得的一部分應(yīng)用于遣散中國(guó)軍隊(duì)，這是起碼的條件?！毙♂Ψ磳?duì)， 認(rèn)為此點(diǎn)應(yīng)保留到與中國(guó)政府進(jìn)一步談判。這明顯是欲推翻已達(dá)成的貸款條件。朱爾典回答：“貸款交易將招致非議，被認(rèn)為繼續(xù)用于軍事行動(dòng)， 除非大部分貸款在外國(guó)官員的指導(dǎo)下用于遣散中國(guó)軍隊(duì)。”美、法代表對(duì)此表示贊同。四國(guó)公使同意指示各自武官研究有效遣散中國(guó)軍隊(duì)的問(wèn)題。 [1](989-990)

日本繼續(xù)采用離間英、美的策略。2月10日，日本公使館和日本銀行團(tuán)代表訪問(wèn)美國(guó)代辦丁家立，出示了一份與中國(guó)政府達(dá)成的日本在500萬(wàn)英鎊貸款中的份額的協(xié)議草案，建議為美方準(zhǔn)備類似的協(xié)議。丁家立致電美國(guó)政府說(shuō)：“日本欲排除英、法銀行與中國(guó)人談判?！彼麍?jiān)持認(rèn)為與中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議應(yīng)是四國(guó)銀行團(tuán)。 [1](990)

11日晚，奧爾斯頓收到一封日本副外相的信件，內(nèi)中有一份關(guān)于中國(guó)要求貸款700萬(wàn)美元的備忘錄，表示“考慮到事情極為緊急，請(qǐng)求奧爾斯頓加緊敦促英國(guó)政府對(duì)朱爾典發(fā)出指示”。奧爾斯頓立即給副外相打電話，要求接見(jiàn)。12日一大早，奧爾斯頓會(huì)見(jiàn)副外相，說(shuō)：“阻撓對(duì)華貸款協(xié)議簽訂的是日本駐華公使。副外相表示，日本政府的意愿不是將英、法銀行排除在談判之外，而是要求兩國(guó)銀行參加500萬(wàn)英鎊或700萬(wàn)美元的談判。日本駐華公使一定產(chǎn)生了誤解?！眾W爾斯頓說(shuō)：“日本駐華公使的行為似乎表明日本政府不想看到新銀行團(tuán)成立?！备蓖庀啾硎荆骸斑@種想法與事實(shí)相悖?！眾W爾斯頓希望日本政府對(duì)日本駐華公使小幡發(fā)出指示，消除誤解。副外相表示立即照辦，同時(shí)他希望英國(guó)政府緊急指示朱爾典同意立即對(duì)華貸款700萬(wàn)美元，暗示“如果不及時(shí)結(jié)束談判，日本政府將被迫獨(dú)自對(duì)華貸款”。 [1](992-993)

由于在新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題上英美法短期內(nèi)無(wú)法同日本達(dá)成妥協(xié)，新銀行團(tuán)對(duì)華貸款一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2月12日，中國(guó)外交部在小幡的攛掇下，照會(huì)朱爾典，要求立即對(duì)銀行團(tuán)發(fā)出指示，在3日內(nèi)提供700萬(wàn)美元貸款。同日，日、英、法三國(guó)公使和美國(guó)代辦討論中國(guó)的照會(huì)。小幡要求立即提供700萬(wàn)美元。英、法公使和美國(guó)代辦對(duì)此不同意。小幡表示：“日本銀行團(tuán)被迫將立即提供貸款。”朱爾典認(rèn)為小幡的態(tài)度是蠻橫無(wú)理的。美國(guó)代辦丁家立指出：“拖延建立銀行團(tuán)在很大程度上是由于日本的阻撓?！狈▏?guó)公使也有同感。 [1](993)

14日，日本外交部政治科科長(zhǎng)請(qǐng)求奧爾斯頓理解，“如果在最后時(shí)刻由日本單獨(dú)對(duì)華貸款，那也只是履行對(duì)中國(guó)政府的承諾”。[1](996)在日本的呼吁下，16日，寇松致電朱爾典說(shuō)：“我完全同意你的態(tài)度，同意立即對(duì)華貸款700萬(wàn)美元，并致電通知東京?！?[1](997)這表明朱爾典的態(tài)度發(fā)生了變化，同意向北京政府貸款700萬(wàn)美元。不知發(fā)生了什么變故，日方未得到該通知。17日，日本外相派政治科科長(zhǎng)詢問(wèn)奧爾斯頓，是否英國(guó)政府已對(duì)朱爾典作出指示。由于只剩下2天時(shí)間，他致電小幡說(shuō)：“除非朱爾典現(xiàn)在接到英國(guó)政府指示，否則日本政府勉強(qiáng)履行對(duì)中國(guó)人的承諾，讓其銀行團(tuán)提供貸款?！薄叭绻绹?guó)代辦得到授權(quán)與日本一起行動(dòng)，將對(duì)華提供700萬(wàn)美元。如果日本單獨(dú)貸款，將提供500萬(wàn)美元，這個(gè)數(shù)目據(jù)說(shuō)足夠滿足中國(guó)政府的急切需要?！?[1](997-998)

日本強(qiáng)行單獨(dú)對(duì)北京政府貸款。2月18日，日本正金銀行與北京政府財(cái)政部單獨(dú)簽定了貸款900萬(wàn)日元的協(xié)議，決定如果英、美、法銀行團(tuán)愿意，可隨后參加。這部分貸款是作為北京政府要求度過(guò)新年的貸款700萬(wàn)美元的一部分。日本企圖通過(guò)單獨(dú)對(duì)華借款支持皖系軍閥，以取得皖系同意與它就山東問(wèn)題進(jìn)行直接交涉，獲得不正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

18日朱爾典致電寇松說(shuō)：“日本幾乎不打算將貸款所得用于遣散中國(guó)軍隊(duì)。值得注意的是，當(dāng)英國(guó)公使館代理武官接觸日本武官，后者拒絕召集會(huì)議考慮遣散中國(guó)軍隊(duì)的實(shí)際計(jì)劃，稱他未接到公使小幡的指示?！?[1](998-1001)19日，朱爾典以“個(gè)人”名義就日本單獨(dú)對(duì)華貸款向日本駐華公使館秘書(shū)提出強(qiáng)烈抗議，稱“這只能有助于延長(zhǎng)中國(guó)的軍事罪惡”。 [1](1004)

3月10日，中國(guó)外交部請(qǐng)求外交使團(tuán)領(lǐng)袖、法國(guó)公使繼續(xù)提供700萬(wàn)美元貸款的剩余部分。法國(guó)公使在征得其他國(guó)家公使的同意后說(shuō)：“剩余貸款的談判不得不暫時(shí)終止，等待美國(guó)銀行團(tuán)的代表拉門德（T.W.Lamont）抵達(dá)中國(guó)重開(kāi)談判。”美國(guó)銀行代表團(tuán)對(duì)日本銀行團(tuán)代表表示，日本對(duì)華900萬(wàn)日元貸款是無(wú)條件的，而新銀行團(tuán)提供貸款是有條件的。拉門德表示，在對(duì)500萬(wàn)英鎊貸款的條款一致同意前，英、美、法銀行團(tuán)不要參加。 [1](1047)15日，英國(guó)駐華官員藍(lán)普森致電寇松說(shuō)，日本提供的900萬(wàn)日元貸款足以幫助中國(guó)政府度過(guò)新年，現(xiàn)在提供700萬(wàn)美元的剩余部分350萬(wàn)美元是不可思議的，在現(xiàn)在的條件下英國(guó)不會(huì)參加對(duì)華貸款。 [1](1040)英、美、法拒絕對(duì)北京政府提供700萬(wàn)美元貸款的剩余部分，是對(duì)日本單獨(dú)對(duì)華貸款行為不滿的表示。

二、 新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之爭(zhēng)與英、日遣散中國(guó)軍隊(duì)的設(shè)想

英、美為維護(hù)各自的在華利益，同意聯(lián)合遏止日本的侵華政策，但都愿意對(duì)日作出一些讓步。在新銀行團(tuán)問(wèn)題上即是如此。1919年10月24日，寇松致電英國(guó)駐美大使格雷（Grey）說(shuō)：“我完全同意美國(guó)國(guó)務(wù)卿關(guān)于美、英密切合作的看法，我充分意識(shí)到遏制日本對(duì)華侵略政策的理想辦法是勸說(shuō)日本完全取消對(duì)新銀行團(tuán)范圍的保留。我傾向于承認(rèn)日本保留在南滿的特殊地位，但反對(duì)日本保留在東蒙的特殊地位，理由是，東蒙的南部邊界包圍北京，侵入直隸省，違背了中國(guó)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的原則?！比毡疽驯ＷC不對(duì)華采取進(jìn)一步的貸款行動(dòng)，他要求格雷從美國(guó)得到類似的保證。 [1](798-799)1920年3月19日，寇松致電奧爾斯頓說(shuō)，英國(guó)政府按以下意思答復(fù)日本政府：“英國(guó)政府準(zhǔn)備提出一個(gè)書(shū)面保證，意思是，日本政府無(wú)理由擔(dān)心銀行團(tuán)將針對(duì)影響日本經(jīng)濟(jì)生活和國(guó)防的安全的活動(dòng)，可相信有關(guān)大國(guó)的承諾，即拒絕支持任何對(duì)這些利益充滿敵意的行動(dòng)?！?[1](1045)這只是容許日本保留南滿而不能保留東蒙為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外的委婉說(shuō)法。

美國(guó)為使新國(guó)際銀行團(tuán)早日成立，也決定作出妥協(xié)。3月，摩根公司的老板、31家銀行組成的美國(guó)銀行團(tuán)的代表拉門德訪日，允諾新銀行團(tuán)將避免采取有害于“與日本生命攸關(guān)的利益”的行動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院向日本政府遞交備忘錄，作出相應(yīng)保證。實(shí)際上美國(guó)已同意英國(guó)的立場(chǎng)。3月27日，拉門德離日赴華。日本銀行團(tuán)和日本政府主要成員向其和美國(guó)駐日大使保證，日本將毫無(wú)保留地參加銀行團(tuán)。

日本不等新銀行團(tuán)成立，單獨(dú)對(duì)北京政府貸款，在對(duì)英、美第一個(gè)回合的斗爭(zhēng)中取得勝利。當(dāng)然，一味與英美對(duì)抗不是原敬內(nèi)閣的政策，面對(duì)第一次世界大戰(zhàn)后英美在遠(yuǎn)東咄咄逼人的攻勢(shì)，它不得不表面上同英美協(xié)調(diào)對(duì)華政策。這就是其同意組建新銀行團(tuán)的原因之一。5月11日，四國(guó)銀行代表達(dá)成協(xié)議，主要內(nèi)容是：南滿鐵路及其支線、礦山不列入新銀行團(tuán)范圍之內(nèi)，吉林——會(huì)寧、鄭家屯——洮南、長(zhǎng)春——洮南等7條鐵路都在新銀行團(tuán)共同活動(dòng)范圍之外；擬議中的洮南——熱河鐵路以及該路至海岸某地的鐵路包括在新銀行團(tuán)范圍之內(nèi)。 [1](1057)即日本放棄東蒙，換取英、美、法承認(rèn)南滿列為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外。日本對(duì)此結(jié)果感到滿意。10月15日，新四國(guó)銀行團(tuán)在紐約成立。

日本還打算利用組建新銀行團(tuán)的機(jī)會(huì)，在保留國(guó)防軍的同時(shí)，遣散其他軍閥的軍隊(duì)。而英國(guó)的策略是列強(qiáng)停止對(duì)華貸款，淘盡督軍的腰包，逼迫士兵造反。小幡告訴法國(guó)公使館一秘，“日本官方輿論現(xiàn)在強(qiáng)烈贊成由大國(guó)直接對(duì)中國(guó)進(jìn)行干預(yù)，小幡承認(rèn)這是為何他贊成組建新銀行團(tuán)的主要原因。意思是，首要的是遣散中國(guó)軍隊(duì)?！盵1](1066)日本軍方似乎考慮采取比中國(guó)中央政府更激進(jìn)的行動(dòng)來(lái)反對(duì)中國(guó)督軍。[1](1069)3月30日日本陸相宴請(qǐng)奧爾斯頓后說(shuō)：“我贊成中國(guó)中央政府繼續(xù)保持國(guó)防軍3個(gè)師的武裝力量。沒(méi)有這樣一支力量，北京中央政府是軟弱無(wú)力的，不能對(duì)督軍頒布命令，所以不能希望在中國(guó)恢復(fù)秩序。另一方面，削減督軍的軍隊(duì)。”這句話的意思是再明白不過(guò)了，日本要保留國(guó)防軍，裁減中國(guó)其他軍閥的軍隊(duì)。奧爾斯頓說(shuō)：“唯一的辦法是所有盟國(guó)同意對(duì)中國(guó)禁止貸款，直到中國(guó)政府同意容許外國(guó)控制貸款用于生產(chǎn)的目的，而不是讓貸款流入貪婪的督軍的腰包。督軍截取了本應(yīng)付給士兵的工資，然后隔一段時(shí)間就威脅要叛亂，在本國(guó)人和外國(guó)人中制造恐慌。解決此問(wèn)題的唯一辦法是切斷督軍的供應(yīng)，讓軍隊(duì)造反。” [1](1071)但英、日遣散中國(guó)軍隊(duì)的辦法都是幻想。

聯(lián)系到未來(lái)新銀行團(tuán)對(duì)華提供貸款問(wèn)題，英國(guó)有人設(shè)想了裁減中國(guó)軍隊(duì)的辦法。4月19日，朱爾典在一份關(guān)于裁減中國(guó)軍隊(duì)的備忘錄中稱，銀行團(tuán)未來(lái)對(duì)華貸款的最重要的條件無(wú)疑將是考慮中國(guó)裁減多余的軍隊(duì)問(wèn)題。徐世昌估計(jì)現(xiàn)在中國(guó)軍隊(duì)人數(shù)接近140萬(wàn)人。記者巴克斯特（Bruce Baxter） 調(diào)查后估計(jì)中國(guó)軍隊(duì)人數(shù)不超過(guò)60萬(wàn)人，這種估計(jì)可能不會(huì)太錯(cuò)。這個(gè)數(shù)量大大超過(guò)了需要。不超過(guò)25萬(wàn)人的有用的軍隊(duì)在正常條件下足以維持中國(guó)的秩序，同時(shí)提供適當(dāng)?shù)暮髠滠娪糜诰o急情況、騷亂和國(guó)防。擺在中國(guó)政府面前的問(wèn)題是裁減各省的軍隊(duì)，需要裁減35萬(wàn)人。完成這件事不能將復(fù)員的士兵扔到大路上去，變成土匪和強(qiáng)盜。在一個(gè)大國(guó)，由合適的機(jī)構(gòu)吸收35萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)是一件簡(jiǎn)單的事。巴克斯特主張一定要尋求一些為銀行團(tuán)接受的辦法，指導(dǎo)中國(guó)裁減軍隊(duì)，與此同時(shí)，應(yīng)由中國(guó)有關(guān)部門組成工作委員會(huì)，銀行團(tuán)派代表參加，負(fù)責(zé)為遣散的士兵找到修路的工作，或從事其他公益事業(yè)。 [6](156-157)有趣的是，中國(guó)隨后出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)廢督裁兵的改良思潮。

三、對(duì)英日態(tài)度的分析

在對(duì)待新銀行團(tuán)及其對(duì)華貸款和中國(guó)裁軍問(wèn)題上，英國(guó)對(duì)日本使用了又打又拉的方針：一方面要求日本不要單獨(dú)對(duì)華借款，并主要針對(duì)日本控制中國(guó)的工具——皖系政權(quán)的統(tǒng)治支柱國(guó)防軍，要求日本同意新銀行團(tuán)對(duì)華貸款的條件之一是裁減中國(guó)北南多余的軍隊(duì)，同時(shí)反對(duì)日本將東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之外；另一方面，英國(guó)對(duì)日本又有所讓步，同意南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外。

日本對(duì)英國(guó)進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)：一方面，施展謀略單獨(dú)成功地對(duì)北京政府借款，并要求英美法同意逐漸裁減中國(guó)所有軍閥的軍隊(duì)，而不是只針對(duì)國(guó)防軍，最后的態(tài)度甚至變?yōu)榻吡Ρ３謬?guó)防軍，而裁減其他軍閥的軍隊(duì)；堅(jiān)持南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外。另一方面，對(duì)英美也所有讓步，同意東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之內(nèi)。

巴黎和會(huì)后，列強(qiáng)在遠(yuǎn)東、太平洋，尤其在中國(guó)的矛盾立即尖銳化。英美在中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，但它們之間相互利用的需要多于競(jìng)爭(zhēng)的需要。而英美與日本在華之間，競(jìng)爭(zhēng)多于協(xié)調(diào)。這就是英美與日本在對(duì)華外交上，尤其在對(duì)待新銀行團(tuán)及其對(duì)華貸款和中國(guó)裁軍問(wèn)題上，又斗爭(zhēng)又協(xié)調(diào)的原因所在。

〔參考文獻(xiàn)〕

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［３］東京通信[N].申報(bào),1918—11—13.

［４］北京大學(xué)法律系.中外舊約章匯編:第3冊(cè)[M].北京：三聯(lián)書(shū)店,1962.

［５］中日軍閥之新勾結(jié)[N].民國(guó)日?qǐng)?bào)，1920—01—07.

［６］Kenneth Bourne and D.Cameron Watt ed., British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers From the Foreign Office Confidential Print,Part 2,Series 5, Vol.23[M].University Publications of America,1994.

（責(zé)任編輯：齊家）

British and Japanese Attitude to the Question of the Consortium , the Loan to Chinaand the Disbandment of Unnecessary Chinese Troops

ZHANGBei-gen

（School of Humanities and Social Sciences University of Science and Technology Beijing，

Beijing 100083,China）

Abstract: As to the question of the Consortium , the loan to China and the disbandment of unnecessary Chinese troops, Britain ,on one side, asked Japan not to provide a loan to China alone.To counter the War Participation Army Japan used as a tool of controlling China , Britain asked Japan to agree to one of the Consortiums loan conditions——the disbandment of unnecessary troops of the North and the South , while opposing Japans excluding Eastern Inner Mongolian in the sphere of Consortium;on the other side, Britain made a concession to Japan, agreeing to exclade South Manchuria in the sphere of Consortium .

Key words: Britain; Japan; Beijing Government; the Consortium; a loan to China; disbandment of troops