成思危

我很高興以一個(gè)學(xué)者的身份來和大家共同紀(jì)念改革開放30周年。在這30年中，我第一個(gè)10年是在化工部從事科技管理和出國(guó)學(xué)習(xí)，第二個(gè)10年在化工部工作并擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，第三個(gè)10年在全國(guó)人大和民建中央工作。在此期間，我還和一些專家學(xué)者共同研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融改革問題，一共出了20多本專著，其中包括復(fù)雜性科學(xué)、虛擬經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)保障、事業(yè)單位改革、住房制度、股市、貨幣市場(chǎng)、通貨緊縮、金融危機(jī)、商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、發(fā)展計(jì)劃制定、對(duì)外開放戰(zhàn)略、保稅區(qū)改革等等內(nèi)容。

我簡(jiǎn)要地講三個(gè)問題，也是從我的工作和研究中取得的三點(diǎn)體會(huì)。

自上而下量力而行循序漸進(jìn)路徑依存中國(guó)改革開放值得記取的“四個(gè)特點(diǎn)”

改革像下象棋一樣，走第一步的時(shí)候，就會(huì)影響到今后的幾步。如果你一步走得不合適，那可能以后的幾步就都會(huì)受到影響，而且你要退回來的話，像下象棋悔棋那樣，付出的代價(jià)就會(huì)更大。

大家有目共睹，中國(guó)30年來改革開放的成績(jī)是巨大的。沒有改革開放，就沒有中國(guó)今天的世界地位。我認(rèn)為改革的核心是制度創(chuàng)新，盡管現(xiàn)在對(duì)制度還有各種不同的說法。我個(gè)人的看法是制度本身包括體制和機(jī)制兩個(gè)方面，體制講的是結(jié)構(gòu)，機(jī)制講的是過程和程序，只有我們同時(shí)在結(jié)構(gòu)和程序方面都進(jìn)行改革，才有可能取得改革的成功。

從復(fù)雜性科學(xué)的觀點(diǎn)來看，在一個(gè)系統(tǒng)中，雖然每個(gè)人都是獨(dú)立行動(dòng)的，但不可能不受到別人和環(huán)境的影響，從而會(huì)產(chǎn)生一種自組織作用，推動(dòng)系統(tǒng)向一定的方向發(fā)展。關(guān)于中國(guó)的改革，我認(rèn)為有四個(gè)特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是自上而下。

30年來的改革都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的制度創(chuàng)新。例如，改革初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，徹底改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力；這些制度創(chuàng)新都起了很大的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，特別是最近在各方面推進(jìn)的社會(huì)保障制度的改革，都是重要的制度創(chuàng)新。

第二個(gè)特點(diǎn)是量力而行。

我國(guó)的改革并沒有像原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家那樣采取激進(jìn)的辦法，而是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)群眾可以承受的程度，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，量力而行，一步一步地推進(jìn)。正因?yàn)檫@樣，所以在改革的同時(shí)維持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的基本穩(wěn)定，這一點(diǎn)是很不容易的。

第三個(gè)特點(diǎn)是循序漸進(jìn)。

在改革初期確實(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，要摸著石頭過河。當(dāng)然摸著石頭過河也有它不足的地方，就是深一腳淺一腳，有時(shí)甚至還有可能會(huì)摔一跤。但總的看來，因?yàn)槲覀兠鞔_的目標(biāo)是過河，只要能過河，那么開始時(shí)摸著石頭也是必要的。當(dāng)然，在改革取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)之后，也會(huì)找到更好的辦法。回顧這30年的改革進(jìn)程，從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，政府和市場(chǎng)之間關(guān)系逐漸地變化，開始從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，然后逐步地過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第四個(gè)特點(diǎn)是路徑依存。

改革像下象棋一樣，走第一步的時(shí)候，就會(huì)影響到今后的幾步。如果你一步走得不合適，那可能以后的幾步就都會(huì)受到影響，而且你要退回來的話，像下象棋悔棋那樣，付出的代價(jià)就會(huì)更大。大家可能還記得，2001年10月，當(dāng)時(shí)政府推出一個(gè)按市價(jià)減持國(guó)有股來充實(shí)社?；鸬恼?。我認(rèn)為這個(gè)政策從動(dòng)機(jī)看是好的，但按市價(jià)減持這一點(diǎn)就遭到了公眾的質(zhì)疑。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有股是不能流通的，而流通股的股價(jià)是被投資者炒上去的，如果按市價(jià)減持國(guó)有股，必然會(huì)引起很大的反彈。盡管政府不久就取消了這一政策，但以此為導(dǎo)火線，還是導(dǎo)致了連續(xù)幾年的熊市。這就說明改革過程確實(shí)是很復(fù)雜，是路徑依存的。采取的每一步措施對(duì)以后的改革都會(huì)有很大的影響。因此我認(rèn)為在改革措施的出臺(tái)前，一定要謀定而后動(dòng)，要經(jīng)過深思熟慮才能去推行，同時(shí)最好是通過試點(diǎn)來摸索經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在看來政府漸漸注意到這一點(diǎn)了。

我認(rèn)為，中國(guó)改革過程的這四個(gè)特點(diǎn)成就了中國(guó)改革所取得的成功，是值得我們記取的。

法治和人治公平和效率政府和市場(chǎng)集權(quán)和分權(quán)深化改革需要處理“四個(gè)關(guān)系”

現(xiàn)在，我國(guó)的改革可以說已進(jìn)入深化和攻堅(jiān)的階段，有許多矛盾需要認(rèn)真處理。依我的淺見，主要有以下四個(gè)關(guān)系或矛盾需要認(rèn)真處理。

第一是法治和人治的關(guān)系。

盡管中央提出了依法治國(guó)的方略，但是要解決這個(gè)問題可能還需要做長(zhǎng)期的努力。依法治國(guó)方略的提出，從理論上解決了“黨大”還是“法大”的問題，就是說執(zhí)政黨的主張要通過法定的程序變成國(guó)家的意志，一旦變成國(guó)家意志以后，任何黨派、個(gè)人都必須遵守。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間還是存在著矛盾和問題。眾所周知，腐敗問題是嚴(yán)重影響我國(guó)發(fā)展的一個(gè)問題，盡管這些年來中央采取了標(biāo)本兼治的辦法，處理了不少腐敗分子，取得了階段性的成果，但是要徹底根治腐敗還必須靠法治。

現(xiàn)在有一些現(xiàn)象是值得我們深思的，我在人大工作很有體會(huì)。例如，有一些外商和一些非公經(jīng)濟(jì)人士向我反映情況，最后總是叮囑我千萬別跟地方領(lǐng)導(dǎo)說。我說，你反映情況的目的不就是希望我?guī)湍憬鉀Q問題嗎？為什么不要我跟地方領(lǐng)導(dǎo)說呢？他們說，你要說了我在那里就沒法呆了，我給你反映這些問題，是希望你們立法，但你千萬別說。這說明地方領(lǐng)導(dǎo)在裁量很多問題上還是有很大的自由度。例如有一位企業(yè)家到某地把一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)挽救過來，由虧損戶變?yōu)橼A利大戶，地方政府一看有利益了，就采取強(qiáng)制手段將這個(gè)企業(yè)家掃地出門，僅僅歸還他原始的投資，連利息都沒給他。我?guī)缀趺刻於冀佑|到這類問題，都是我國(guó)法治還不健全的問題。最近我還從網(wǎng)上看到有位記者寫了一篇批評(píng)某地方政府的稿件，當(dāng)?shù)卣箘?dòng)用了公安人員來抓他。我想這都說明我們還需要進(jìn)一步推進(jìn)法治，盡量減少人治。

我曾經(jīng)講過，依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。憲法是我國(guó)的根本大法，這些年來憲法經(jīng)過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進(jìn)了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)人權(quán)等等內(nèi)容，應(yīng)該說是基本完備了?？墒窃趫?zhí)行過程中，很多人并沒有把憲法當(dāng)作一個(gè)根本大法來看待，這也是非常嚴(yán)重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹立憲法的權(quán)威，需要進(jìn)一步根據(jù)憲法來審查各個(gè)部門和各個(gè)地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。

我還說過，依法治國(guó)的首要是依法行政或者說是依法治官。因?yàn)檎賳T和人民群眾相比處于強(qiáng)勢(shì)，所以依法規(guī)范政府官員的行為是非常關(guān)鍵的。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實(shí)行依法治國(guó)。

此外，依法治國(guó)要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的。還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)

督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督。我特別關(guān)注新聞媒體的監(jiān)督作用，我曾經(jīng)在兩岸四地新聞研討會(huì)上講過，媒體的作用應(yīng)當(dāng)是“振聾發(fā)聵、棄舊圖新、抑惡揚(yáng)善、務(wù)實(shí)求真”。我國(guó)的媒體離這個(gè)要求可能還有一段距離。

第二是公平和效率的關(guān)系。

處理好公平和效率的關(guān)系是政治學(xué)中一個(gè)永恒的課題。我認(rèn)為小平同志提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是把公平和效率結(jié)合起來了。就是說，方面要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效果。為此我們要大膽地學(xué)習(xí)國(guó)外資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在幾百年發(fā)展過程中所形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法、好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情加以運(yùn)用。因此我國(guó)有了風(fēng)險(xiǎn)投資、股份制公司、資本市場(chǎng)、期貨等等。另一方面，我們要堅(jiān)持和完善我們的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和正義，特別是保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。如果我們只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會(huì)不穩(wěn)定，就難以保證效率；如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。

在過去，可能效率講得多一點(diǎn)；現(xiàn)在，我認(rèn)為大家都比較注重講公平。但我還是要說，千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。例如一個(gè)企業(yè)如果只講公平，想不斷提高工人的工資，但是這個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率上不去，就沒有可能去提高工人的工資；最后，如果企業(yè)關(guān)了門，那效率和公平就都沒有了。

第三是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

政府這只看得見的手和市場(chǎng)這只看不見的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來，而不是相互較勁。我講過，政府的宏觀調(diào)控不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律：

第一不能違反價(jià)值規(guī)律。

如果價(jià)格過分脫離了價(jià)值，采取限價(jià)或者補(bǔ)貼的方法都只能是權(quán)宜之計(jì)，并沒有真正解決問題。限價(jià)的結(jié)果可能會(huì)減弱生產(chǎn)者的積極性，造成市場(chǎng)供求關(guān)系的扭曲；而補(bǔ)貼的結(jié)果則可能給有些人提供鉆空子的機(jī)會(huì)。我國(guó)最近對(duì)成品油的補(bǔ)貼就造成了這個(gè)問題，不少香港的汽車都開到深圳來空車加油，不但油箱加滿油，還要把油桶都加滿；外國(guó)的航空公司都要在中國(guó)加滿了油再飛走。

第二不能違反供求規(guī)律。

供應(yīng)和需求始終是市場(chǎng)中非常重要的因素，我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了用鞭子趕。但是當(dāng)用刀砍或鞭子趕的時(shí)候，市場(chǎng)情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以我們應(yīng)該相信市場(chǎng)的信號(hào)，不要用自己主觀的判斷來代替市場(chǎng)的信號(hào)。我國(guó)的電力就曾經(jīng)發(fā)生過這個(gè)問題，有一段時(shí)期政府認(rèn)為電力建設(shè)多了，因而限制其發(fā)展，結(jié)果造成一些地方的工廠在夏天停3天開4天，老百姓家里的空調(diào)也因缺電而不能用，只好到人防工程中去避暑。

第三不能違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。

我們以前老是用“防止重復(fù)建設(shè)”來限制市場(chǎng)的新進(jìn)入者，實(shí)際這個(gè)提法是不對(duì)的。沒有新的市場(chǎng)進(jìn)入者，沒有新的競(jìng)爭(zhēng)者，市場(chǎng)是不可能進(jìn)步的。后來的提法改成了“防止低水平的重復(fù)建設(shè)”，這個(gè)提法就科學(xué)了。因?yàn)槔系倪M(jìn)入者對(duì)新的進(jìn)入者總是有一種抗拒心理，就像擠公共汽車一樣，當(dāng)你沒擠上去的時(shí)候，你就對(duì)車上的人說還能擠；一旦擠上以后，就對(duì)后面的人說上不來了，別擠了，等下一輛吧。政府不應(yīng)限制而是應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步，最后才會(huì)使消費(fèi)者得到更大的實(shí)惠。

第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。

這也是政治學(xué)中一個(gè)重大的課題。我國(guó)在集權(quán)和分權(quán)方面都經(jīng)過了一些改革，基本克服了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的弊端。我認(rèn)為，在這個(gè)問題上，一方面中央要有一定的力量和權(quán)威，但是另一方面也要給地方一定的事權(quán)。很多問題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，追求政績(jī)固然是一個(gè)原因，但追求財(cái)政收入也是一個(gè)原因。由于財(cái)政收入是分灶吃飯，我聽說在有的市里，即使一個(gè)房地產(chǎn)商在某個(gè)區(qū)注冊(cè)了一個(gè)房地產(chǎn)公司，但要在另一個(gè)區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)還要在那個(gè)區(qū)再注冊(cè)一個(gè)房地產(chǎn)公司，以便增加那個(gè)區(qū)的稅收。

我認(rèn)為在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，當(dāng)過分集中權(quán)利時(shí)，會(huì)把矛盾過分集中；當(dāng)過分集中財(cái)力時(shí)，也會(huì)把負(fù)擔(dān)過分集中。在這個(gè)問題上要有巧妙的處理藝術(shù)。

探討理論基礎(chǔ)評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善政策框架分析實(shí)施難點(diǎn)專家學(xué)者要做改革的促進(jìn)派

我們是做學(xué)術(shù)研究的，要根據(jù)數(shù)據(jù)、根據(jù)事實(shí)、根據(jù)我們的分析和思考來說話，而不是領(lǐng)導(dǎo)和群眾愛聽什么我們講什么。我希望大家能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；鞠躬盡瘁，但求無愧我心”；“尊重領(lǐng)導(dǎo)但不迎合領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)而不遷就現(xiàn)實(shí)”。

30年來，我國(guó)的專家學(xué)者在改革過程中起到了重要作用，盡管他們也挨了不少罵。實(shí)際上，沒有一個(gè)專家學(xué)者的意見能夠得到所有人的贊同，但是我想大家都知道“厲股份”和“吳市場(chǎng)”在我國(guó)的改革過程中所起到的作用。我首先希望專家學(xué)者做改革的促進(jìn)派。專家學(xué)者不能代替政府來進(jìn)行改革，但可以促進(jìn)改革。我曾經(jīng)講過，專家學(xué)者在改革中主要有四個(gè)作用：第一是探討理論基礎(chǔ)，改革需要有理論做支持；第二是評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；第三是完善政策框架，因?yàn)檎贫ǖ恼咄紤]不那么周到；第四是分析實(shí)施難點(diǎn)。專家學(xué)者應(yīng)該從這四個(gè)方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評(píng)和指責(zé)政府。當(dāng)然批評(píng)也是必要的，但是如果不能提出建設(shè)性建議的話，恐怕作用就不夠大了。

我希望專家學(xué)者一定要說真話實(shí)話，將論點(diǎn)和論據(jù)相結(jié)合，要用科學(xué)的態(tài)度來說話。特別是在專家學(xué)者開始提出一個(gè)新理論的時(shí)候，往往不被大家所接受，處于非共識(shí)的狀態(tài)；但是如果你的理論真正符合科學(xué)的規(guī)律，就會(huì)漸漸地被越來越多的人所接受，最后成為一種共識(shí)。所以在你提出一種新觀點(diǎn)的時(shí)候，往往會(huì)受到很多批評(píng)和責(zé)難，這時(shí)候你不要灰心，如果你認(rèn)為自己是對(duì)的，你就要堅(jiān)持研究，逐步完善你的理論。

我希望專家學(xué)者一定要踏踏實(shí)實(shí)地做研究，不要嘩眾取寵?，F(xiàn)在我們有的專家學(xué)者研究工作做得不夠深入，往往老百姓愛聽什么就說什么，這是不對(duì)的。我們是做學(xué)術(shù)研究的，要根據(jù)數(shù)據(jù)、根據(jù)事實(shí)、根據(jù)我們的分析和思考來說話，而不是領(lǐng)導(dǎo)和群眾愛聽什么我們就講什么。我希望大家能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；鞠躬盡瘁，但求無愧我心”；“尊重領(lǐng)導(dǎo)但不迎合領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)而不遷就現(xiàn)實(shí)”。

在人類歷史的長(zhǎng)河中，30年不過是彈指一揮間，改革100年、200年以后什么樣子我們都很難想象。但是在這彈指一揮間，我國(guó)專家學(xué)者作出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。我希望我國(guó)的專家學(xué)者一定要按照中央的精神，不斷地推進(jìn)改革開放，為我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，作出更大的貢獻(xiàn)。

“無邊落木蕭蕭下，不盡長(zhǎng)江滾滾來”。我們今天紀(jì)念改革開放30周年，我希望通過共同探討，為今后的改革開放作出更多、更大的貢獻(xiàn)。

編輯：姜新菊jiangxinju@gmail.com