面對公開賬目信息的呼聲，互聯(lián)網(wǎng)成為信息公開的首選渠道，而現(xiàn)有的信息技術(shù)也為信息公開提供了有力支持。

汶川大地震牽動了國人的心，無數(shù)的熱心人士和企事業(yè)單位紛紛解囊，為救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建捐款捐物。據(jù)新華社消息，截至5月28日12時(shí)，全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物347.87億元。

巨額的救災(zāi)款項(xiàng)能否完全用于受災(zāi)群眾和災(zāi)區(qū)重建，也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。記者走訪了EPSON、方正、金山、同方等IT企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，盡管很多企業(yè)并沒有指定具體的捐贈對象，但了解捐贈款項(xiàng)和物資的具體流向，卻是大多數(shù)捐贈者所期望的?！按o張的救援工作告一段落后，金山將與相關(guān)部門詳細(xì)約定救災(zāi)款項(xiàng)的具體用途，確保資金的順利到位和正常使用?！苯鹕礁呒壐笨偛酶痃娴倪@一席話，代表了眾多企業(yè)的普遍要求。

其實(shí)，企業(yè)和公眾的這種監(jiān)督要求情有可原。因賑災(zāi)而發(fā)生善款被冒用的事情，在國外并不鮮見。美國“卡特里娜”颶風(fēng)一年過后，美國國會調(diào)查人員驚奇地發(fā)現(xiàn)，有14億美元的賑災(zāi)款并沒有發(fā)放到真正的災(zāi)民手中，而是被無端冒領(lǐng)，甚至被用于購買橄欖球賽季門票、支付海外度假費(fèi)用等。2004年東南亞海嘯后，也有接近6成的善款被濫用。

網(wǎng)上捐款

成最透明慈善渠道

為了更好地保障善款的應(yīng)用，不少企業(yè)都采取了指定捐贈對象的方式，來保障捐款不會被擅用?！拔覀円呀?jīng)與四川省民政廳簽訂了捐助協(xié)議，指定公司及公司員工向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈的150萬元捐款定向用于災(zāi)區(qū)孤兒的救助及重建小學(xué)。”葛珂稱。

網(wǎng)上捐款也成為保障透明捐款的最好形式之一。“雖然電子支付平臺所能記錄到的最后一步是與公益機(jī)構(gòu)之間的結(jié)算過程，但電子支付能利用互聯(lián)網(wǎng)的互動特點(diǎn)，集結(jié)起眾人對公益事業(yè)的普遍關(guān)注，進(jìn)而推動善款使用的透明化。”易寶支付的相關(guān)人士表示。

騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，與匯款、募捐箱等傳統(tǒng)捐款方式相比，網(wǎng)上捐款看似“無形”，但每一次捐款過程的每一個(gè)步驟都會被有效記錄，捐款結(jié)束后，捐款人可以隨時(shí)查詢。同時(shí)，捐款總額也實(shí)時(shí)更新，每一位網(wǎng)友均可查看和監(jiān)督。

除了捐款透明化，騰訊還在公益頻道上公示了一份《騰訊和員工直接捐助款用途明細(xì)表》，明確了捐款的用途和方向。而網(wǎng)友的捐款則匯給壹基金，由壹基金來統(tǒng)籌安排其用途，因?yàn)橐蓟鹌赣昧巳蛩拇髸?jì)師事務(wù)所之一的德勤華永會計(jì)師事務(wù)所，對善款的使用進(jìn)行審計(jì)，可以向公眾詳細(xì)介紹善款募集和使用情況，接受媒體以及社會公眾共同監(jiān)督。而騰訊將與壹基金保持緊密溝通，推動這些善款第一時(shí)間用于目前的抗震救災(zāi)當(dāng)中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川大地震發(fā)生后，三大網(wǎng)上救援捐款平臺——淘寶支付寶、騰訊財(cái)付通和易寶支付的總募捐額分別超過了2040萬元、2284萬元和1800萬元。這不僅凸顯出互聯(lián)網(wǎng)和電子支付集結(jié)迸發(fā)出的平民慈善力量，而且這些時(shí)時(shí)刻刻都被“機(jī)器”記錄的愛心行為過程，為多方監(jiān)督和追查提供了可靠的第三方數(shù)據(jù)支持，使捐款監(jiān)督更加透明化成為現(xiàn)實(shí)。

政策公開

保障?？顚Ｓ?/p>

不僅互聯(lián)網(wǎng)公司采用網(wǎng)上公布的方式，讓更多的捐贈者一同監(jiān)督善款不被挪用，政府部門也通過網(wǎng)絡(luò)公開的方式來監(jiān)督善款的使用。在汶川大地震發(fā)生以后，記者很快在民政部的官方網(wǎng)站上看到了中華慈善總會和民政部—財(cái)政匯繳專戶捐款賬清單，內(nèi)容涉及了地震發(fā)生以來所有捐款人士的姓名以及捐贈數(shù)額、中華慈善總會善款使用情況的詳細(xì)通報(bào)，以及中華慈善總會的采購公告、物資捐贈及運(yùn)抵情況詳單。除此之外，中國紅十字總會也在官方網(wǎng)站上開通了網(wǎng)上募捐和查詢快速通道。

除了受捐機(jī)構(gòu)公布捐款清單和捐款用途外，中國國家審計(jì)署也介入了此次捐款的審計(jì)監(jiān)督工作，并向社會各界公布汶川大地震救災(zāi)款物審計(jì)舉報(bào)電話和網(wǎng)址，以加強(qiáng)對救災(zāi)款物的審計(jì)監(jiān)督。

在網(wǎng)上公布相關(guān)信息接受監(jiān)督的同時(shí)，面對人們公開捐款賬目信息的呼聲，我國政府也相繼出臺了一些措施，保障救災(zāi)捐款不被挪用和非法侵占。在此次地震災(zāi)害發(fā)生之前，民政部已經(jīng)發(fā)布了《救災(zāi)捐贈管理辦法》。該辦法規(guī)定: 救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)對救災(zāi)捐贈款指定賬戶，專項(xiàng)管理，并對救災(zāi)捐贈物資建立分類登記表; 在發(fā)放救災(zāi)捐贈款物時(shí)，也要登記造冊，并要做到張榜公布等，做到制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備。

為信息公開

提供技術(shù)支持

雖然通過網(wǎng)絡(luò)和政策手段可以對捐款信息進(jìn)行公開，令善款的使用更加透明，但由于捐款者眾多，在捐款資料的整理上很容易因?yàn)槿藶榈脑蛟斐墒杪?，對此一些信息化解決方案提供商建議，“慈善公益機(jī)構(gòu)的信息公開，完全可以借鑒現(xiàn)有的一些信息技術(shù)和解決方案”。信息化相關(guān)人士告訴記者: 在系統(tǒng)工具越來越成熟的大趨勢下，面對善款信息公開平臺建設(shè)推進(jìn)中的困惑，信息公開必將從技術(shù)向管理轉(zhuǎn)移，信息資源管理將成為用戶的主要需求。

對于慈善捐贈的收取、使用和公布等海量的信息資源，利用人工方式一條條拷貝和錄入，然后逐條人工提取元數(shù)據(jù)、分類和著錄的方式顯然不是一種有效的方法。在這個(gè)時(shí)候，IBM、TRS等企業(yè)在政務(wù)信息公開平臺上的一些研究成果就派上了用場。而慈善機(jī)構(gòu)的信息公開平臺建設(shè)與政府部門的信息公開平臺的一個(gè)共同之處恰恰在于: 二者都是面向公眾的信息服務(wù)平臺。

TRS于近日發(fā)布的政府信息公開目錄服務(wù)平臺解決方案，將“文本智能技術(shù)”運(yùn)用到了信息公開目錄系統(tǒng)中。文本智能技術(shù)通過對核心元數(shù)據(jù)的自動抽取，結(jié)合信息公開核心元數(shù)據(jù)規(guī)范，對名稱、內(nèi)容概述、生成日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)、文號等核心元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化的自動識別與抽取; 系統(tǒng)依靠TRS自動分類技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)了基于內(nèi)容的自動分類和編目; 此外，文本智能技術(shù)采用了內(nèi)容概要自動生成技術(shù)，結(jié)合人工調(diào)整干預(yù)的方法，大大降低了人工概要的編寫工作量。而這些技術(shù)在解決慈善捐贈的海量信息處理和分類時(shí)，將提供很好的借鑒。

企業(yè)信息門戶平臺也為構(gòu)建慈善機(jī)構(gòu)的信息公開平臺提供了思路。盡管與公眾信息平臺相比，企業(yè)信息門戶平臺更注重于為企業(yè)客戶的投資增值創(chuàng)建最高效率的業(yè)務(wù)模式，但其對客戶的要求做出快速反應(yīng)、并且能對整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，也足可為慈善機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)所使用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，通過將內(nèi)部和外部各種相對分散獨(dú)立的信息組成一個(gè)統(tǒng)一的整體，企業(yè)信息門戶平臺統(tǒng)一的信息訪問渠道，使用戶能夠從統(tǒng)一的渠道訪問其所需的信息; 而企業(yè)信息門戶平臺強(qiáng)大的內(nèi)容管理能力，可以幫助慈善機(jī)構(gòu)支持幾乎各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，識別90多種關(guān)系型和OLAP數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，并可以搜索和處理各種格式的文檔。

統(tǒng)一平臺、海量信息、歸屬分類、不同數(shù)據(jù)的識別……盡管對于慈善機(jī)構(gòu)信息公開平臺的建設(shè)而言，這些需求都可以從已有的成功案例中吸取經(jīng)驗(yàn)。但正如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究員黃必紅博士所說: 中國的慈善事業(yè)剛剛起步，在信息公開機(jī)制方面的建設(shè)還不完善?！凹夹g(shù)手段只能用來為信息公開服務(wù)，不能作為推進(jìn)信息公開的惟一法寶。信息化的關(guān)鍵，還是管理。”