河南省積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“生育關(guān)懷行動”的重要指示精神，于2007年8月在各省轄市成立了“生育關(guān)懷行動”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本地區(qū)的試點單位工作進行指導(dǎo)。

在這個過程中，“生育關(guān)懷行動”通過發(fā)揮部門和團體優(yōu)勢，整合利用各種社會資源，采取多種幫扶措施，解決試點單位群眾在實行計劃生育過程中所遇到的各種問題和困難，維護他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們自覺實行計劃生育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。

管中窺豹說確山

“咚咚鏘，咚咚鏘……”2008年7月10日上午，暴雨停息，烏云散去，陽光灑在確山縣靖宇廣場的每一個角落。鑼鼓喧天中，河南省縣（市、區(qū)）“生育關(guān)懷行動”啟動儀式確山現(xiàn)場觀摩會在這里隆重舉行。

確山縣位于河南省南部，西依桐柏、伏牛兩山余脈，東眺黃淮平原。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個行政村，總?cè)丝诩s50萬人。作為國家級貧困縣，確山的貧困計生家庭密度大，且大多分部在偏僻的丘陵地區(qū)，這使幫助他們脫貧致富具有一定的困難。然而，自1992年實行目標(biāo)考核制以來，確山已連續(xù)15年被評為“全省計劃生育先進縣”。

河南省人口計生委與計生協(xié)將此次“生育關(guān)懷行動”啟動儀式選擇在確山縣舉行，目的就是希望到場進行觀摩的18個省轄市所屬縣（市、區(qū)）的計生協(xié)會會長、計生委主任、副會長、秘書長們將“確山經(jīng)驗”帶回家鄉(xiāng)，讓“生育關(guān)懷”的種子撒遍河南。

那么，究竟是什么原因讓確山縣可以從眾多縣（市、區(qū)）中脫穎而出，擔(dān)此重任呢？會中，確山縣委書記王明威的經(jīng)驗介紹告訴了我們答案。

王明威說，確山在堅定貫徹落實“生育關(guān)懷行動”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，積極調(diào)整人口計生政策，由過去的管理型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)化，又由服務(wù)型轉(zhuǎn)化為生育關(guān)懷型。同時，該縣從實際出發(fā)，制訂了《確山縣生育關(guān)懷實施方案》，建立健全了一系列生育關(guān)懷工作制度，使全縣生育關(guān)懷工作走上了經(jīng)常化、社會化、制度化軌道：

一是辦理“兩險”，關(guān)懷基層計生工作者。該縣先后投入7萬多元為全縣209名村級計生管理員辦理了養(yǎng)老保險和意外傷害保險，穩(wěn)定了基層計生工作隊伍。

二是實施“獎、免、助”政策，關(guān)懷獨生子女。對獨生子女考上大專、本科院校的，分別一次性獎勵1000元、1500元；為獨生子女免費進行健康體檢；獨生子女報考本縣高中的，降低10分錄取；為獨生子女家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免一人份參合費，讓獨生子女家庭得到更多實惠。

三是營造氛圍，關(guān)愛女孩成長。舉辦計劃生育家庭“女孩才藝大賽”、廣場集體婚禮等大型活動，向全縣發(fā)出了杜絕性別選擇的倡議，營造關(guān)愛女孩的濃厚氛圍。

四是開展救助活動，關(guān)懷計生困難家庭。對獨生子女傷殘、死亡家庭，一次性救助500~2000元，并優(yōu)先納入低保范圍；開展兵兒女與“空巢家庭”結(jié)對幫扶活動；協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社對貧困計生戶優(yōu)先發(fā)放貼息貸款；要求各單位積極開展生產(chǎn)、生活救助活動，在經(jīng)濟上、精神上給予計生困難家庭必要的援助和安撫，幫助他們排憂解難。

五是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)懷育齡群眾生殖健康。依托計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為計生戶發(fā)放優(yōu)診卡，組織技術(shù)服務(wù)人員免費開展婦科病普查普治和生殖健康宣傳咨詢活動；在單月康檢日期，利用計劃生育流動服務(wù)車、婦科普查普治小組，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)“五上門”、“九進家”等活動為載體，積極推進避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)“三大工程”實施。

“關(guān)懷”其實早開展

眾人拾柴火焰高。會后，在返程的大巴上，與會代表們彼此積極交流心得，互相介紹自己家鄉(xiāng)在“生育關(guān)懷行動”方面的一些工作情況。

鄢陵縣人口計生委的代表興奮地說：“近年來，雖然大部分家庭的生育觀念已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但依舊有部分群眾缺乏優(yōu)生優(yōu)育方面的知識，甚至還有個別人持有重男輕女的思想。為此，我們在深入開展‘生殖健康進家庭’活動中密切聯(lián)系實際，相應(yīng)推出了‘計生保姆’服務(wù)。另外，鄢陵還定期把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、計生服務(wù)所工作人員及各村計生管理員組織起來，集中培訓(xùn)，與育齡夫婦結(jié)對子，在服務(wù)上做到隨叫隨到、隨問隨答，直至育齡群眾滿意。目前，鄢陵縣共有‘計生保姆’408人，遇到問題請教‘計生保姆’已成為一種新時尚?！?/p>

聽說鄢陵縣有“計生保姆”，鄭州市惠濟區(qū)花園口鎮(zhèn)計生協(xié)的代表也按捺不住了。他說，花園口鎮(zhèn)圍繞“五關(guān)懷”的要求，積極開展多項活動。如鎮(zhèn)人口學(xué)校針對不同年齡人群開展形式多樣、內(nèi)容豐富的生育知識講座；利用鎮(zhèn)計生服務(wù)站開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”下鄉(xiāng)服務(wù)。2008年以來，花園口鎮(zhèn)累計為已婚育齡婦女提供查環(huán)、查孕、查病服務(wù)共計5200多人次，計劃生育技術(shù)服務(wù)136人次，免費金額達(dá)4340元。

內(nèi)黃縣計生協(xié)的代表也連忙爭著介紹：為使工作深入到位，近年來內(nèi)黃不斷拓寬生育關(guān)懷的服務(wù)范圍，熱情關(guān)注來內(nèi)黃務(wù)工的育齡人群，組織工作人員到各個建筑工地、工廠為流入人口廣泛開展了“五個一”系列服務(wù)活動，并為新流入的已婚育齡婦女建立了服務(wù)檔案，免費發(fā)放了服務(wù)手冊，對他們定期實施服務(wù)上門、服務(wù)管理和服務(wù)跟蹤，并解決了他們子女上學(xué)、社會保障等問題；為150名流入育齡夫婦免費落實了技術(shù)服務(wù)，免費提供了避孕節(jié)育、婦科病普查普治等服務(wù)。

總?cè)丝?5萬，位于河南省南部的駐馬店市正陽縣在開展“生育關(guān)懷”活動中，以關(guān)注民生、服務(wù)民眾、維護民權(quán)、保障民利、凝聚民心為主旨，先后為1400多個困難計生家庭、6700多個獨生子女和350多個女孩戶家庭解決了生產(chǎn)、生活和生殖保健、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面的實際困難。

此外，自去年以來，正陽縣計生部門還聯(lián)合縣婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門為0~6歲的獨生子女辦理了健康平安保險，并在一定程度上解決了獨生子女升學(xué)、就醫(yī)和貧困女孩受教育問題。截至目前，全縣共有28人憑借加分順利進入重點高中學(xué)習(xí)，6724戶獨生子女家庭那到了獨生子女父母獎勵費。

在開展的“關(guān)愛女孩行動”中，全縣各級計生協(xié)會把維護女嬰的出生權(quán)和生存權(quán)放在綜合治理出生人口性別比的重要位置來抓，令350多個女孩及其家庭得到了實惠。

其實，像上面的事例在中原大地上不勝枚舉。在計生協(xié)的幫助下，“生育關(guān)懷行動”的影響越來越大，各地居民正逐步轉(zhuǎn)變生育觀念。

各地競開“關(guān)懷”花

據(jù)了解，“生育關(guān)懷行動”的目標(biāo)人群及相應(yīng)關(guān)懷措施主要有五大類：一是關(guān)懷困難的計劃生育家庭。主要是關(guān)懷獨生子女及其父母，關(guān)懷獨生子女夭折、傷殘家庭和獨生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員在遭到意外情況或難以克服的困難時，幫助他們排憂解難。二是關(guān)懷育齡群眾生殖健康。主要是關(guān)懷那些響應(yīng)黨和國家號召采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾，從醫(yī)療等方面給予必要的援助。三是關(guān)懷獨生子女。主要是關(guān)懷農(nóng)村獨生子女家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責(zé)任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發(fā)展。四是關(guān)懷女孩健康成長。主要是維護女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進解決重男輕女、歧視女孩等社會問題。五是關(guān)懷基層計劃生育工作者。主要是幫助因工受傷、遭受意外、因病造成家庭十分困難的基層計劃生育工作人員和計劃生育協(xié)會會員。

據(jù)悉，“生育關(guān)懷行動”在我省開展近兩年來，各地人口計生委、計生協(xié)會結(jié)合本地實際情況，積極創(chuàng)新工作方式，熱情高效為民服務(wù)，通過緊急救助、經(jīng)濟幫扶、親情牽手、志愿者服務(wù)、走訪慰問、項目救助、宣傳倡導(dǎo)等活動方式積極開展工作，社會反響強烈，贏得了廣大目標(biāo)人群的歡迎與支持，效果很好。

今年端午節(jié)到來之際，禹州市計生協(xié)副會長郭庚有帶領(lǐng)工作人員拿著粽子、大米、食用油等生活物品來到西街村貧困雙女戶王素梅家中，為她送去了節(jié)日的問候。

據(jù)介紹，2008年以來，禹州市計生協(xié)以解決計劃生育困難家庭在生產(chǎn)、生活、生育中遇到的實際困難為目標(biāo)，集中組織開展了一系列有影響的幫扶救助活動。尤其在關(guān)懷困難計劃生育家庭上，廣大協(xié)會會員與困難家庭結(jié)成幫扶對子，在經(jīng)濟上給予幫助、精神上給予安慰、生活上給予援助，既維護了他們的合法權(quán)益，更引導(dǎo)他們加深對實行計劃生育的認(rèn)知。

近年來，信陽市新縣計生部門以計生家庭殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)基地為主體，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育學(xué)校為依托，先后舉辦培訓(xùn)班20多期，對300名計生家庭殘疾人及其子女進行了微機操作、種植、修理、按摩等技術(shù)培訓(xùn)，讓眾多計生家庭殘疾人掌握了一技之長。在此基礎(chǔ)上，新縣計生部門積極與縣里企業(yè)進行協(xié)調(diào)溝通，集中安排了一批計生家庭殘疾人就業(yè)。另外還有45名城鎮(zhèn)計生家庭殘疾人在計生部門的支持下從事了修理業(yè)，560名農(nóng)村計生家庭殘疾人找到了穩(wěn)定的致富項目。

不僅如此，他們還積極組織計生家庭殘疾人參加各類就業(yè)供需見面會，為他們牽線搭橋，先后使600余人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

不過我們也應(yīng)看到，“生育關(guān)懷”作為計劃生育工作的一個重要環(huán)節(jié)，前面的路還很遙遠(yuǎn)，它的良好實施不僅需要相關(guān)政府部門的鼎力支持，計生協(xié)會的積極實干，更需要來自社會各界的熱心關(guān)懷與大力協(xié)助?！?/p>

鏈接:洛陽西工區(qū)：生育關(guān)懷在行動

2008年3月份以來，洛陽市西工區(qū)在全區(qū)計生系統(tǒng)掀起開展“生育關(guān)懷行動”的熱潮，鼓勵廣大計生工作人員學(xué)習(xí)人口和計劃生育的各類業(yè)務(wù)知識，深入了解“生育關(guān)懷行動”的內(nèi)涵，為廣大育齡群眾服務(wù)。

服務(wù)育齡群眾的生殖健康。他們組織區(qū)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員在城市社區(qū)開展了對流動人口育齡婦女孕情檢查服務(wù)、婦科病普查普治工作。上半年健康檢查3968人，乳腺病普查4112人次，生殖感染普查4112人次，查出患病已婚育齡婦女1032人，治療1032人，治療率達(dá)100％。

落實各項政策，彰顯真情。該區(qū)為全區(qū)11486名獨生子女父母發(fā)放獨生子女費34.769萬元；對參加中招考試的60名獨生子女進行了中招加10分的照顧；對當(dāng)年參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的1310人，發(fā)放了參合費13100元；在“三夏”期間紅山鄉(xiāng)與農(nóng)機部門聯(lián)合，抽調(diào)5名技術(shù)人員，組織大型收割機20臺，為計生戶收割麥子3000畝。

依托協(xié)會資源，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為解決青春期性教育人員缺乏、教育形式單一、家長參與不夠等方面的問題，西工區(qū)計生協(xié)結(jié)合轄區(qū)單位資源優(yōu)勢，與洛陽衛(wèi)生學(xué)校共同打造“青少年生殖健康教育基地”，建立了青春期課堂、生殖實驗室和心理疏導(dǎo)室，為轄區(qū)青少年、家長、教育人員提供準(zhǔn)確的生殖健康信息與幫助。（高君輝）