編者按：2008年5月5日至9日，河南省計(jì)劃生育協(xié)會名譽(yù)會長林曉到鶴壁市調(diào)研，對該市的計(jì)生協(xié)工作成績予以充分肯定，并就下一步如何切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)，如何增強(qiáng)計(jì)生協(xié)組織的吸引力、凝聚力等問題提出了具體要求。

5月5日至9日，我到鶴壁市就新形勢下協(xié)會工作發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。在聽取了市計(jì)生協(xié)會工作情況的介紹后，先后深入到?？h鉅橋鎮(zhèn)崗坡村、淇縣西崗鄉(xiāng)坡袁村等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?？偟膩砜矗鼛啄陙?，鶴壁市各級計(jì)生協(xié)在黨委、政府的關(guān)心支持下，緊緊依靠廣大會員、理事，充分調(diào)動他們的積極性，緊密結(jié)合本地實(shí)際，充分利用社會資源，堅(jiān)持以人為本，積極探索新形勢下計(jì)生協(xié)發(fā)展的路子，協(xié)會干部作風(fēng)也有了較大轉(zhuǎn)變，全市各級協(xié)會干部求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干順民意、化民憂、解民愁之事，工作中大膽創(chuàng)新，不唯上，不唯書，只唯實(shí)，創(chuàng)造了不少好的、行之有效的協(xié)會工作方式方法，工作有新的突破。一些好的經(jīng)驗(yàn)給了我們很好的啟示，值得推廣和借鑒。

切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)，提高協(xié)會自身能力

抓好村級協(xié)會的組織建設(shè)是協(xié)會做好工作的基礎(chǔ)。近幾年鶴壁市按照省計(jì)生協(xié)關(guān)于村級協(xié)會《規(guī)范》的要求，著力抓好協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。一是組織建設(shè)比較規(guī)范。實(shí)施“六個(gè)一”：每個(gè)行政村（居委會）協(xié)會會長由其黨支部書記或主任擔(dān)任，村級協(xié)會均設(shè)有1名專職副會長或秘書長，協(xié)會會員人數(shù)均占人口總數(shù)的10%以上，每5～15人組成一個(gè)會員小組，每個(gè)會員小組民主選舉產(chǎn)生一名小組長，每名會員至少有1戶聯(lián)系戶。二是制度建設(shè)規(guī)范化。進(jìn)一步完善會議制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評比表彰制度、民主參與和民主監(jiān)督等5項(xiàng)制度。三是服務(wù)活動規(guī)范化。會員實(shí)行“五帶頭”，即帶頭實(shí)行計(jì)劃生育、帶頭宣傳政策法規(guī)、帶頭勤勞致富、帶頭幫助計(jì)生困難家庭、帶頭參與計(jì)劃生育保險(xiǎn)工作等。四是協(xié)會陣地建設(shè)規(guī)范化。積極推進(jìn)村級協(xié)會隊(duì)伍正規(guī)化、工作制度化、服務(wù)經(jīng)?；?、陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)活動持續(xù)健康開展。

?？h在基層協(xié)會全面整建的基礎(chǔ)上，又深化了基層協(xié)會建設(shè)，為此縣協(xié)會工作人員每年有三分之一的時(shí)間在鄉(xiāng)村，深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)研工作，并有針對性地寫出了調(diào)研報(bào)告。為進(jìn)一步加強(qiáng)對基層協(xié)會的指導(dǎo)，在調(diào)研制度的基礎(chǔ)上，制定了聯(lián)系點(diǎn)工作制度，縣、鄉(xiāng)協(xié)會會長，副會長和工作人員都明確了所包的鄉(xiāng)、村，并自覺地深入到自己的聯(lián)系點(diǎn)，同基層的同志一起出主意、想辦法，提高了基層協(xié)會工作水平。他們還按照“分類指導(dǎo)”的原則，著力開展基層協(xié)會組織整建，對先進(jìn)協(xié)會不斷地抓鞏固提高，引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展；對合格協(xié)會重點(diǎn)抓學(xué)先進(jìn)、找差距，促其升級創(chuàng)優(yōu)；對不合格協(xié)會通過定期考核，有的還通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用，及時(shí)對會員小組長進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，普遍選配了有能力、有文化、有專長、熱心為群眾服務(wù)、鄰里關(guān)系好的同志擔(dān)任會員小組長。

加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高協(xié)會整體素質(zhì)和水平，這是協(xié)會工作有新突破的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新的發(fā)展階段，各級計(jì)生協(xié)要適應(yīng)“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的工作目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升工作水平。計(jì)生協(xié)是群眾組織，需要廣泛動員社會力量、發(fā)掘和整合各種資源為開展工作創(chuàng)造條件。要善于通過生育關(guān)懷等平臺，圍繞群眾的需求設(shè)計(jì)好項(xiàng)目，選好載體，搭建好社會奉獻(xiàn)愛心的平臺。要充分發(fā)揮理事會和常務(wù)理事會的作用，加強(qiáng)協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的宣傳政策能力、咨詢服務(wù)能力、協(xié)調(diào)幫扶能力、開拓創(chuàng)新能力，努力造就一支想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)的群眾工作隊(duì)伍。

拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)計(jì)生協(xié)組織的吸引力和凝聚力

?？h充分發(fā)揮基層協(xié)會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢，利用“三結(jié)合”項(xiàng)目，組織開展“一幫一，共同富”活動，發(fā)動會員為自己的聯(lián)系戶幫錢、幫物、幫技術(shù)、幫致富。去年以來，全縣由協(xié)會牽頭組織，協(xié)會會員家庭開發(fā)的致富項(xiàng)目達(dá)170多個(gè)，籌集資金140多萬元，幫助630多個(gè)計(jì)生家庭走上發(fā)家致富道路。鉅橋鎮(zhèn)崗坡村協(xié)會會員和計(jì)生困難戶、獨(dú)生子女戶以結(jié)對幫扶的方式，幫帶計(jì)生困難戶、獨(dú)生子女戶24戶，幫助致富缺資金的農(nóng)戶解決貸款50多萬元，縣協(xié)會撥付幫扶資金1萬元。在該村規(guī)劃的1000畝荒山林果基地中，已有500畝種了冬棗、柿子、核桃等優(yōu)質(zhì)雜果，計(jì)生困難戶、獨(dú)生子女戶、協(xié)會會員優(yōu)先承包，預(yù)計(jì)將使計(jì)生困難家庭人均純收入增加500多元。崗坡村還與浙江世峰科技有限公司簽訂了食用菌種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資3000萬元，采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式：公司首先租用農(nóng)戶的土地，投資建設(shè)塑料大棚，再租給農(nóng)戶種植食用菌，公司包技術(shù)、種子、銷售。據(jù)了解，1畝塑料大棚一年農(nóng)戶收入可達(dá)2萬元，公司獲利也達(dá)1.9萬元。這種模式既解決了農(nóng)民缺少資金致富難的問題，又給企業(yè)帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動了雙方的積極性，達(dá)到了雙贏，值得推廣。

真情和務(wù)實(shí)的服務(wù)是提高協(xié)會凝聚力和號召力的根本途徑，這是鶴壁市開展服務(wù)活動給我們的啟示。只有真情服務(wù)，才能吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，走到協(xié)會隊(duì)伍中來。幾年來，鶴壁市把協(xié)會工作的重點(diǎn)放在為廣大計(jì)劃生育和育齡群眾的服務(wù)上，這既能加強(qiáng)與廣大人民群眾的溝通，建立起深厚的感情，又能夠有效地發(fā)揮橋梁與紐帶作用。在與基層協(xié)會小組長和會員的座談上，他們也談出了自己的體會：平時(shí)主動關(guān)心廣大群眾，把他們的安危冷暖記在心上，關(guān)鍵時(shí)刻幫助一把，從而建立起深厚的感情，達(dá)到以情感人，才能有說服力，才能吸引更多的群眾接受國策。一些原來打算偷生的家庭，經(jīng)過他們的勸說，最終放棄了這個(gè)想法。試想，如果平時(shí)不接觸、不關(guān)心、不幫助，到了需要群眾落實(shí)計(jì)生措施的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，只能事倍功半，事與愿違。只有突出真情服務(wù)，才能體現(xiàn)協(xié)會的本色，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能把構(gòu)建和諧社會落到實(shí)處。

全力推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育戶社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

解決計(jì)劃生育后顧之憂。目前，我們現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)撫政策的激勵作用下降，實(shí)施獎勵扶助的額度還不夠，特別是農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老問題，亟待解決。這次在?？h我們經(jīng)過調(diào)查了解到，目前?？h計(jì)劃生育優(yōu)惠政策主要有獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)、國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵費(fèi)、計(jì)劃生育困難家庭救助等，這些優(yōu)惠政策與“兩免一補(bǔ)”、征地拆遷補(bǔ)償、合作醫(yī)療、沼氣補(bǔ)貼等普恵政策相比，標(biāo)準(zhǔn)較低，計(jì)生獎勵費(fèi)只占家庭收入的6%，并且獨(dú)生子女家庭與非獨(dú)生子女家庭收入差距正逐漸拉大。

為了解決這一問題，鶴壁市計(jì)生協(xié)主動研究相關(guān)的政策，在建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面，積極參與政府制定政策，為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭，父母從女性40周歲、男性45周歲開始，由政府投入和個(gè)人籌資辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，到勞動保障部門每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為其切實(shí)解除后顧之憂，促進(jìn)轉(zhuǎn)變生育觀念。

創(chuàng)新是協(xié)會發(fā)展的動力，只有工作上不斷創(chuàng)新，才能保持協(xié)會旺盛的生命力，這是鶴壁市協(xié)會工作給我們的又一啟示。創(chuàng)新要圍繞協(xié)會組織特點(diǎn)來開展，協(xié)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，工作中必須從自身的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行“三結(jié)合”、搞好“三服務(wù)”，貫徹好“三字方針”，才能落實(shí)“五項(xiàng)服務(wù)”。鶴壁市建立的“計(jì)劃生育協(xié)會親情互助基金”制度正是體現(xiàn)出了協(xié)會組織自身特點(diǎn)，才會發(fā)展得很好。各級協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)在工作中既要做到顧大局，識大體，謀長遠(yuǎn)，又要顧及當(dāng)前群眾利益，走群眾路線，以人為本，依靠廣大理事會員，才能做好協(xié)會工作；要把協(xié)會工作放在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善民生的層面來認(rèn)識，堅(jiān)持從全局的高度想問題、找思路、促發(fā)展。

鶴壁市計(jì)生協(xié)不斷創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其職能作用，計(jì)生部門和計(jì)劃生育協(xié)會緊密結(jié)合，攜手并進(jìn)，有力地推進(jìn)了全市計(jì)劃生育工作不斷向前深入健康開展，促使該市的人口和計(jì)劃生育宣傳環(huán)境有了新擴(kuò)展，服務(wù)能力有了新提高，性別比治理有了新突破，民生問題有了新改善，工作創(chuàng)新有了新亮點(diǎn)，隊(duì)伍面貌有了新氣象，穩(wěn)定低生育水平有了新貢獻(xiàn)，爭先晉位有了新成果。2007年，全市人口出生率控制在10.36‰以內(nèi)，自增率4.4‰，連續(xù)6年出生率低于全省平均水平，將上級下達(dá)該市的9項(xiàng)目標(biāo)全部圓滿完成，其中有7項(xiàng)指標(biāo)好于全省平均水平。另外，?？h將繼續(xù)保持國優(yōu)縣，淇縣繼續(xù)保持省優(yōu)縣，且今年將再增加一個(gè)省優(yōu)縣。全市形成沒有三類縣區(qū)的良好局面，整體計(jì)生工作水平明顯提高。全市人口計(jì)生系統(tǒng)與計(jì)生協(xié)會受到國家、省、市表彰的先進(jìn)單位36家，其中受到省委省政府和國家人口計(jì)生委表彰的先進(jìn)集體6家，先進(jìn)個(gè)人12名?！?/p>