在進行了大規(guī)模的投資建設之后，電子政務依然存在著諸多尚待解決的“難點”。而在國家投入4萬億元拉動內(nèi)需這股強流的刺激下，中國電子政務能否迎來又一個高歌猛進的時期？

一位到歐盟學習電子政務建設經(jīng)驗的領導，回國之后發(fā)表了如下感慨: “我市在地級市的信息化評比中都是名列前茅，我也很得意; 但去歐盟學習之后，我再也不敢說自己成績?nèi)绾?。我們的很多政府網(wǎng)站其實著重的還是領導的活動、各方面工作和成績的宣傳，而為老百姓服務的理念還沒有得到充分體現(xiàn)。”

11月21日，由微軟主辦的“第三屆全國電子政務決策者高層論壇”在杭州召開。在這個主題為“技術推動變革，助力服務型政府建設”的論壇上，中國電子政務專家、國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕講到了這樣一個事件，以引起大家對電子政務建設的反思。

2002年，為加快電子政務發(fā)展速度，中國決定在此后5年里投資1萬億元用于信息化基礎設施建設，由此引發(fā)了全國電子政務建設的高潮。到今天，業(yè)內(nèi)人士一致認為，中國電子政務大規(guī)模建設時期已經(jīng)過去了?；赝@場投資巨大的電子政務建設運動，我們在總結其成績的同時，也看到諸多問題。

萬億投資 留下難點

“國家12金工程在一定程度上給地方政府建設電子政務平臺造成了新的壁壘，垂直系統(tǒng)與橫向的地方政府的協(xié)作平臺之間存在沖突。這讓地方政府在建設區(qū)域電子政務平臺時頗為頭疼?！?某市負責電子政務的有關領導對記者表示，條塊分割、縱強橫弱的局面需要突破。

國家12金工程建設以后，包括海關、稅務、工商、質(zhì)檢、環(huán)境等在內(nèi)的機構都借助信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)大集中，極大地強化了垂直管理，但同時，也一定程度上削弱了地方政府可動用的資源。

微軟中國首席技術官李志霄則認為，“重電子、輕政務; 重硬件、輕軟件; 重網(wǎng)絡、輕應用”，這是中國電子政務建設的又一個痛點。世界IT系統(tǒng)建設的經(jīng)驗表明，從投入產(chǎn)出角度看，IT系統(tǒng)建設的最優(yōu)化投資比例為: 硬件占總投資1/3，軟件占1/3，服務（咨詢、開發(fā)）占1/3，但是中國的電子政務的投資模式卻與此不同，在電子政務建設中，網(wǎng)絡和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。

無獨有偶，今年早些時候，國家發(fā)改委高技術司司長顧大偉在“2008中國電子政務論壇”上也曾指出，我們電子政務建設的最大問題就是“重建設、輕應用”。在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入低于30%; 硬件投入中片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要，個別項目的存儲資源甚至可以支撐10年業(yè)務的增長需要; 在已經(jīng)建設的電子政務工程中，面向公眾服務的應用功能不到3%，面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%，電子政務提高政府行政能力和普惠大眾的效能尚未充分顯現(xiàn)。

微軟（中國）副總裁、大中華區(qū)公共事業(yè)部總經(jīng)理王欣認為，“過去幾年政府高度的重視、大規(guī)模資金的投入，使中國電子政務所取得的成績在全世界都是令人矚目的。但接下來，在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模普及的時候，以及后續(xù)的維護方面，確實也面臨著成本方面的挑戰(zhàn)?！?/p>

向公眾服務轉變

“電子政務大規(guī)模建設時期基本過去了。接下來，電子政務建設的發(fā)展趨勢是提高和優(yōu)化，工作重點則是整合和共享?！蓖醢哺J為，2002年17號文之后，我國電子政務建設取得了長足進步。國家金字工程中的“金審”、金盾” (一期)通過驗收，其他金字工程都取得了巨大進展; 先進地區(qū)電子政務達到新高度，比如北京市主要部門核心業(yè)務信息化達85%。但是，過去5年所經(jīng)歷的那種狂飆突進式的電子政務基礎設施建設局面不會再出現(xiàn)了。

我們看到的事實是，在5年電子政務巨額投資期結束之后，2008年成為中國電子政務建設最為沉寂的一年。沉寂是因為總結與反思，也是因為決策者面對下一個5年，甚至10年的電子政務建設規(guī)劃更加謹慎。

同時，波詭云譎的國內(nèi)國際形勢，也打亂了中國電子政務建設的步伐。國內(nèi)陸續(xù)發(fā)生的雪災、地震、奧運等等重大事件，對電子政務的發(fā)展或多或少帶來了影響; 而由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退，也將可能對中國電子政務的推進造成一定的影響。諸多因素，使得2008年或將成為中國電子政務建設的一個拐點。

中國電子政務建設下一步怎么走，充滿了不確定，也頗費猜測。國家正在推行的大部制，將給電子政務相關政策制定帶來哪些變數(shù)？在金融危機的負面影響下，電子政務建設是否因此走入低谷？在國家4萬億元拉動內(nèi)需的強力刺激下，中國電子政務是否會迎來又一個高歌猛進的時期？

沒有人能夠給出全部答案。但可以肯定的是，電子政務的下一步工作重點將更加強調(diào)面向公共服務。2002年17號文中指出，“電子政務優(yōu)先次序是監(jiān)管、效率、服務”; 但到2006年，11號文件中就指出了電子政務的四個主要方面的應用是公共服務、公共管理、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控。在4年時間里，電子政務的重點從監(jiān)管第一切換到服務第一，強調(diào)服務并不是不要管理，公共管理是公共服務的基礎，應該寓管理于服務之中。

站在實際操作的角度，王安耕提出了“平臺上移、服務下延”的電子政務建設新思路。王安耕表示，“平臺上移”是大信息系統(tǒng)建設發(fā)展的重要趨勢。大集中、統(tǒng)一平臺、服務大廳都是平臺上移的一種形式。但是平臺上移的同時，必須強調(diào)服務下延?！按蠹袥]有錯，但不能忽視了對基層單位的信息服務，否則信息系統(tǒng)有成為無源之水、無本之木的危險?！?/p>

王安耕認為，服務下延的重點是直接面向服務對象的服務，“要做好公共服務，最重要的是要樹立以人為本的理念，從服務對象的需求出發(fā)，選擇技術、整合資源、梳理流程、考核效益。如果是為居民服務的，就要以居民為中心; 如果為企業(yè)服務，就要以企業(yè)為中心。這也是全世界發(fā)展電子政務一個普遍經(jīng)驗，沒有例外?！?/p>

4萬億投資

又一個興奮點

國家擬投資4萬億元拉動內(nèi)需，這無疑是目前各行各業(yè)最核心的關注點。對于電子政務而言，機會點在哪里呢？

在接受記者采訪時，王欣表示，雖然目前尚難以估算4萬億元投資中電子政務方面的投入有多大，但是國家將在鐵路、醫(yī)療、教育、裝備制造等方面進行投資，信息技術一定能發(fā)揮作用。

記者了解到的情況是，以地區(qū)政府為主導的電子政務建設正在因4萬億元而逐漸升溫。例如，杭州市從明年起每年拿出將近兩億元投入到電子政務建設當中，而青島市已審批或正在啟動的項目也達到400多個。

另外，電子政務協(xié)作平臺的建設將是熱點之一。例如，青島市投資了5020萬元建設全市機關（市委、市政府、市政協(xié)、市人大）電子政務共用平臺，全面推行集約化模式，在行業(yè)內(nèi)樹立了一個典范。青島市電子政務辦公室副主任張艷向記者表示，“以后沒有特殊需要，各部門的電子政務系統(tǒng)一般都以該共用平臺為基礎進行開發(fā)建設。各部門一般也不再建設機房。如有特殊需要確需單獨配備服務器等設備，可在統(tǒng)一的機房集中托管?！?/p>

微軟王欣表示，隨著電子政務的不斷深入，各個“信息孤島”向工作組協(xié)同的方向轉變，這樣的趨勢已經(jīng)非常明顯。在電子政務平臺化建設過程中，IT企業(yè)都在尋找機會。比如，微軟就提出了“第三代政府辦公系統(tǒng)”概念，即從第一代的桌面系統(tǒng)、第二代的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，向第三代以協(xié)同工作為核心的解決方案轉變。王欣說: “重視用戶體驗是微軟解決方案的核心價值，其目的就是幫助各級政府快速高效地實現(xiàn)服務型政府?！?/p>

政務IT外包可能將是另一個IT機會。王安耕認為，在建設服務型政府的過程中，政府的信息中心應該果斷地嘗試外包，系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)采集等對政府業(yè)務而言，都是輔助（非核心）業(yè)務，都應該外包出去。信息中心主任應該把更多的精力放在核心業(yè)務上，包括電子政務的需求分析，電子政務的規(guī)范、計劃的擬定，各項業(yè)務之間的協(xié)同、協(xié)調(diào)工作，各項資源的共享、安排和協(xié)調(diào)等方面。