一、農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我省作為一個農業(yè)大省，也出現(xiàn)了從事單一農業(yè)的勞動力數(shù)量的絕對減少。與全國相比，我省農業(yè)剩余勞動力轉移有許多相同之處，也有一定的特殊性。

1、農業(yè)剩余勞動力轉移的規(guī)模不斷擴大，數(shù)量逐年增加 改革開放以來，隨著國民經濟和農業(yè)生產的巨大發(fā)展以及我省人口基數(shù)大的原因，我省農業(yè)剩余勞動力轉移發(fā)生了前所未有的新變化，出現(xiàn)了規(guī)模不斷擴大，數(shù)量逐年增多的新趨勢。

2、農業(yè)剩余勞動力轉移的模式日益多樣 我省農業(yè)剩余勞動力轉移與全國農業(yè)剩余勞動力轉移一樣，出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”、 “離土離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不離土”等多種模式。不同的是我省農業(yè)剩余勞動力轉移以“離土不離鄉(xiāng)”為主、其余方式為輔。可以說，農村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農業(yè)剩余勞動力就地轉移的重要載體。年際間勞動力跨區(qū)間流動的數(shù)量迅速增長，流動的基本趨向是從農業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)、從農村向城市。

3、農業(yè)剩余勞動力轉移的領域日益廣闊 隨著改革開放的深化，我省農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，開辟了轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和有中國特色的多元城鎮(zhèn)道路，形成了向加快城鎮(zhèn)化建設、要素市場、基礎設施建設、開發(fā)性農業(yè)、綜合治理生態(tài)環(huán)境等領域多元流動的格局：首先，農村勞動密集型產業(yè)的開發(fā)成為吸納農業(yè)剩余勞動力的基本載體。其次，農村個體私營經濟的發(fā)展為農業(yè)剩余勞動力轉移開辟了新的重要渠道。再次，城鎮(zhèn)的工礦、建筑、商飲服務業(yè)是農業(yè)剩余勞動力轉移的主要渠道。最后，有秩序的向省外、國外組織勞務輸出成為農業(yè)剩余勞動力轉移的必要渠道，但以上渠道的吸收能力有待提高。

二、農村剩余勞動力轉移存在的問題

改革開放以來，隨著農村剩余勞動力的出現(xiàn)和轉移，一些制約剩余勞動力轉移的問題逐漸暴露出來，導致這些問題出現(xiàn)的因素有如下幾個：

1、農村剩余勞動力轉移不徹底 目前，我省農業(yè)剩余勞動力的轉移，多數(shù)還停留在“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的轉移方式上?！半x土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的農業(yè)剩余勞動力轉移方式，只是特定時期農業(yè)剩余勞動力轉移的過渡形式。用這種形式并不能最終徹底解決農業(yè)剩余勞動力問題。

2、農村剩余勞動力的供給與非農部門對勞動力的需求，在文化層次上嚴重錯位 在我省外出打工者中，文化程度普遍偏低?，F(xiàn)代化的設備的使用和維修對就業(yè)人員所掌握的知識和技能，都提出了越來越高的要求。如果農村剩余勞動力沒有掌握其所需要的技能和知識，只能在就業(yè)競爭中處于不利的地位。

3、農業(yè)剩余勞動力與非農部門提供的就業(yè)崗位在供需總量上存在矛盾 近幾年，隨著我省農業(yè)要素的不斷投入，農業(yè)新技術的不斷推廣，農業(yè)勞動生產率不斷提高，農村中出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力。而與此同時，由于全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，吸納的剩余勞動力和以前相比少了很多；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等各大城市國有企業(yè)職工下崗分流人員不斷增加；農村的第三產業(yè)發(fā)展緩慢致使非農部門對農業(yè)剩余勞動力的吸納能力減弱。因此，在短期內將所有剩余勞動力全部轉移出去還很困難。

三、影響農村剩余勞動力轉移的因素

1、制度因素 我國實行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農村勞動力資源的轉移。由于信息服務滯后，致使農村勞動力轉移途徑不暢通，流動機制不健全。對于農民工利益的保護還沒有相應健全的法律作為有效的保障，使農村勞動力轉移存在困難。

2、農業(yè)本身對勞動力的需求日益下降 改革開放以來，我省農業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。這是因為新農業(yè)政策的實施激活了農民的經濟意識：許多勞動力開始脫離農業(yè)向非農產業(yè)轉移；資本要素加速向農業(yè)流入替代了部分勞動；同時農業(yè)科技取得巨大進步，科技成果得以廣泛實施；農業(yè)資本有機構成和勞動生產率大大提高。

3、非公有制經濟吸納能力較弱 我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為落后，沒有為農村勞動力的直接轉移創(chuàng)造較大的容納空間，農村勞動力的轉移受到一定限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實來看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產業(yè)之一。

4、城市化發(fā)展滯后 20世紀90年代以來，由于農業(yè)和非農產業(yè)勞動生產率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農村剩余勞動力紛紛嘗試尋找途徑走出農村尋找工作。但是，由于人口城市化進程滯后于工業(yè)化。第三產業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問題日益突出。

5、農村勞動力自身素質差 一般來說，農村勞動力向勞動生產率高的第二、第三產業(yè)部門轉移的速度和規(guī)模，從根本上取決于農村勞動力素質。目前農村剩余勞動力的文化水平普遍較低，高中以上文化程度的人占總人數(shù)的25％以下。勞動者文化程度集中分布于小學和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉移造成了很大的困難。

(作者單位：150500 哈爾濱市呼蘭區(qū)農村合作經濟管理總站)