今年以來，濮陽市把推進利益導(dǎo)向工作作為突破口和著力點，在提高人口計生工作整體水平上下工夫，取得了初步成效。其主要做法是：

搶抓機遇，結(jié)合實際建立利導(dǎo)基本框架

中央《決定》和省委《意見》，為全面加強人口計生工作提供了新的機遇。對此，在全面貫徹落實中央《決定》和省委《意見》的基礎(chǔ)上，濮陽市委、市政府及時出臺了針對性、操作性較強的《實施意見》，建立健全了計劃生育家庭在生產(chǎn)快富、生活幫扶、促進健康、培育新風(fēng)、民主和諧五個方面的措施，形成了融“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶助、保障、救助”六位一體的利益導(dǎo)向基本框架。如：扶貧開發(fā)部門每年拿出不少于20％的扶貧貸款和救助金用于農(nóng)村計生貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)等利益導(dǎo)向制度的實施，使農(nóng)村計生家庭得到了實惠，自覺執(zhí)行人口計生政策的積極性和主動性普遍提高。

培育載體，突出抓手促進利導(dǎo)機制落實

自2006年開始，濮陽市堅持以實施計劃生育“新家庭計劃”為切入點，以幫助計劃生育家庭勤勞快富為著力點，以落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策為關(guān)鍵點，以弘揚婚育新風(fēng)、建設(shè)鄉(xiāng)村文明為助推點，以提高生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)能力為著眼點，以構(gòu)建美滿和諧家庭為交匯點，以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為落腳點，全面推進計劃生育“新家庭”建設(shè)。截至目前，共建設(shè)20個計劃生育“新家庭”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個計劃生育“新家庭”示范村、1000個計劃生育“新家庭”示范戶；培育了1063個計劃生育致富能手、969個少生快富家庭；建設(shè)了133個計劃生育幫扶基地；幫扶了6123戶計劃生育貧困家庭、為12193戶計劃生育家庭提供醫(yī)療、養(yǎng)老保障；培養(yǎng)了673個計生戶女孩成才標(biāo)兵。

以“三心四送八進家”為載體，組織好了一年四次的 “生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。一是突出宣傳造勢，營造活動氛圍。濮陽市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《關(guān)于開展全市計劃生育“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的實施意見》、《關(guān)于對全市“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的督導(dǎo)方案》，以“八進家”（婚育知識傳播進家、權(quán)利義務(wù)告知進家、服務(wù)需求咨詢進家、康檢訪視普查進家、孕產(chǎn)術(shù)期隨訪進家、避孕藥具發(fā)放進家、優(yōu)惠政策落實進家、辦證簽約方便進家）為抓手，豐富進家庭服務(wù)的內(nèi)容?！鞍诉M家”的重點是計劃生育技術(shù)服務(wù)進村（社區(qū)）、隨訪服務(wù)上門，加大婦女病普查普治工作力度，將優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)送進每個農(nóng)民、城鎮(zhèn)和流動人口家中，不斷提高已婚育齡婦女的生殖健康水平。二是突出人本意識，拓寬服務(wù)內(nèi)容。開展生殖健康需求咨詢進家庭服務(wù)，組織萬人生殖健康需求調(diào)查，根據(jù)群眾需求，依托MIS庫信息，對不同育齡人群提供健康檢查、避孕節(jié)育、術(shù)后隨訪、婦科病普查診療等個性化服務(wù)。開展以技服務(wù)，成立生殖健康服務(wù)隊，定時定點為群眾提供婦科病普查診治。開展以情服務(wù)，對獨生子女、計生雙女家庭落實絕育措施后的1000元獎勵費、為“四術(shù)”對象免費送一份節(jié)育手術(shù)保險，為流動人口和計劃生育獎勵扶助對象進行一次免費體檢等。開展以法服務(wù)，嚴(yán)格落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育免費康檢和免費“四術(shù)”等各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，向群眾上門送達權(quán)利義務(wù)告知書和法律責(zé)任告知書，告知限期上站參檢的義務(wù)和違約應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，告知計劃外生育違法應(yīng)交納社會撫養(yǎng)費的法律責(zé)任。三是突出依法行政，告知責(zé)任義務(wù)?！吧辰】颠M家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動改變了過去單純的強制性行政命令，把育齡群眾落實計劃生育的權(quán)利和義務(wù)及法律責(zé)任，印制成宣傳彩頁送到每一位育齡群眾手中，使群眾知情、知法，增強廣大群眾實行計劃生育的自覺性。

四是突出綜合治理，形成工作合力。宣傳教育上抓好生殖健康知識宣傳普及，提高群眾知曉率，加強家庭宣傳陣地建設(shè)，為活動開展?fàn)I造寬松的宣傳環(huán)境；科技工作抓好避孕節(jié)育措施全程服務(wù)和婦女病普查、診療和家庭保健服務(wù)，確?！八男g(shù)”任務(wù)的完成；政法工作上堅持依法服務(wù)，落實法律政策、權(quán)利義務(wù)告知進家；流動人口管理上抓好城鎮(zhèn)居民和流動人口的關(guān)心、關(guān)愛活動；發(fā)展規(guī)劃工作運用MIS庫提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)，做好生育證發(fā)放和管理；人事工作抓好村級管理員進村入戶的積極作用發(fā)揮；財務(wù)工作為各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目的進家入戶提供財力、物力保證；紀(jì)檢監(jiān)察對優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動進行專項效能監(jiān)察，對不作為、亂作為行為進行效能問責(zé)；藥具工作上提供充足藥具，落實避孕藥具發(fā)放進家；協(xié)會積極抓好優(yōu)惠政策的落實，為節(jié)育對象贈送節(jié)育保險。五是突出便民服務(wù)，開展健康訪視。由縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育技術(shù)人員上門服務(wù)，采取面對面的指導(dǎo)方式，滿足育齡群眾對計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項需求。

抓好關(guān)鍵，完善制度，為實施利導(dǎo)機制創(chuàng)造條件

一是完善人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入和保障制度。市委、市政府相繼出臺文件，建立了經(jīng)費投入、支出管理、經(jīng)費考核長效機制，進一步明確了2007至2010年人均人口和計劃生育事業(yè)費分級投入目標(biāo)，促進了計生經(jīng)費投入到位和規(guī)范管理，使利益導(dǎo)向工作有了堅實的基礎(chǔ)。二是進一步完善利益導(dǎo)向制度。推廣濮陽縣縣直部門落實利益導(dǎo)向政策協(xié)調(diào)機制等典型，使利益導(dǎo)向制度不斷完善，更加符合當(dāng)前人口計生工作的實際，符合廣大農(nóng)民的愿望。三是正確處理“普惠”和“特惠”的關(guān)系。認(rèn)真研究國家、省對農(nóng)村的各項普惠性政策，及時制定和出臺對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，讓實行計劃生育的群眾得到特殊的扶持和照顧，真正體現(xiàn)向計生家庭傾斜的政策導(dǎo)向。四要不斷完善政府主導(dǎo)、部門參與、資源共享、優(yōu)勢互補的利益導(dǎo)向工作機制，采取措施，促使人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與，形成合力，推動利益導(dǎo)向工作不斷深入開展。

（本文作者系濮陽市人口計生委副主任）