張福森于1984年5月在北京市海淀區(qū)任區(qū)委副書(shū)記，11月任區(qū)委書(shū)記。他經(jīng)歷了1987年12與28日中央聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐中關(guān)村的調(diào)查，該調(diào)查明確提出需要制定一個(gè)綜合性的政策規(guī)定支持新技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)提出研究設(shè)計(jì)與新技術(shù)企業(yè)相適應(yīng)的管理體制。《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《試驗(yàn)區(qū)條例》）就在這個(gè)背景下出臺(tái)了。

制定條例

“《試驗(yàn)區(qū)條例》的起草過(guò)程分三階段，一是從1988年1月下旬到3月初，由張福森和邵干坤組織海淀區(qū)有關(guān)部門(mén)起草初稿。二是從3月初到3月底，在北京市副市長(zhǎng)陸宇澄的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充實(shí)完善，由市法制辦主任張耀宗組織進(jìn)一步修改并于3月25日提交市委常委會(huì)討論，3月29日上報(bào)國(guó)務(wù)院。三是從4月初到5月10日，國(guó)務(wù)院法制辦牽頭組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部委進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、修改，直至正式批準(zhǔn)發(fā)布?！睆埜Ｉf(shuō)。

具體過(guò)程如下：

1988年1月，在北京市第九屆第一次人民代表大會(huì)期間，張福森強(qiáng)調(diào)，要本“支持、扶植、引導(dǎo)”的原則總結(jié)中關(guān)村電子一條街經(jīng)驗(yàn)做法，充分考慮新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要，借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，由各部門(mén)分別提出新技術(shù)企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。各部門(mén)同志的熱情很高，經(jīng)認(rèn)真討論，均有主管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)起草。北京市科委把原定科技企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)整理出書(shū)面材料，初稿寫(xiě)了30多條，并形成報(bào)告。

1988年2月底3月初，張福森把這份初稿上報(bào)到市里，陸宇澄副市長(zhǎng)以海淀區(qū)上報(bào)的初稿為基礎(chǔ)，組織市有關(guān)部門(mén)同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，征求意見(jiàn)，組織修改，共歸納出46條政策。按照中央的要求，市法制辦又做了多次修改于3月21日，匯總各方意見(jiàn)，形成《試驗(yàn)區(qū)條例》（報(bào)審稿）共16條。3月26日，在北京市第六屆市委常委會(huì)第14辭會(huì)議上，陸宇澄傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組3月7日的會(huì)議精神，接著匯報(bào)《試驗(yàn)區(qū)條例》的起草工作情況，充分肯定了海淀區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)的前期準(zhǔn)備工作，會(huì)上大家提了不少修改意見(jiàn)，形成了3月29日上報(bào)國(guó)務(wù)院的《試驗(yàn)區(qū)條例》（草案），條目由原來(lái) 16條增加到18條。

1988年4月5日和12日，國(guó)務(wù)院法制局就北京市政府上報(bào)的《試驗(yàn)區(qū)條例》（草案），邀請(qǐng)國(guó)家科委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)等單位的同志座談。會(huì)上提出的主要問(wèn)題是：第一：條例對(duì)于什么是新技術(shù)企業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定是一個(gè)重大缺陷；第二，部分同志認(rèn)為優(yōu)惠政策既有超過(guò)三資企業(yè)的條款，可能引起歧視外商的質(zhì)疑，又有超過(guò)“特區(qū)”的條款，怕影響特區(qū)的穩(wěn)定，還可能引起連鎖反應(yīng)，一哄而起。有部分同志認(rèn)為，建立新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的需求，不能完全比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不要顧忌外商的意見(jiàn)，要實(shí)行特殊政策，扶持和鼓勵(lì)我們自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

緊接著，北京市政府要求市法制辦和市科委準(zhǔn)備修改補(bǔ)充意見(jiàn)，研究解釋什么是新技術(shù)企業(yè)，與此同時(shí)，由海淀區(qū)把知識(shí)分子對(duì)即將成立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的積極反映整理成《中央關(guān)于建立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的決定在大專(zhuān)院校、科研單位和廣大知識(shí)分子中引起強(qiáng)烈反響》的材料上報(bào)北京市政府。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家科委主任宋健看到材料后簽批了一段話(huà)：試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注，許多科研院所紛涌海淀，望國(guó)務(wù)院夢(mèng)盡快將我們上報(bào)的《試驗(yàn)區(qū)條例》批下來(lái)，以便落實(shí)下一步工作。

1988年4與18日，國(guó)務(wù)院法制局寫(xiě)出關(guān)于《試驗(yàn)區(qū)條例》（草案）審查情況報(bào)告，建議北京市政府商國(guó)家科委盡快制定新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及審批行政程序。4月29日，國(guó)務(wù)院法制局第一次從法規(guī)上對(duì)新技術(shù)企業(yè)范圍作出了界定。30日，草案修改稿發(fā)到北京市政府征求意見(jiàn)，市法制辦提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)后，陸宇澄副市長(zhǎng)簽發(fā)報(bào)國(guó)務(wù)院。5月10日，國(guó)務(wù)院在批復(fù)中明確“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《北京市新技術(shù)卡法試驗(yàn)區(qū)暫行條例》由你市人民政府發(fā)布施行”。

建立班子

早在試驗(yàn)區(qū)批復(fù)之前，試驗(yàn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)就在醞釀之中。海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)史定潮負(fù)責(zé)組織科委、經(jīng)委、研究室及草《試驗(yàn)區(qū)條例》實(shí)施辦法和房產(chǎn)管理政策，張福森負(fù)責(zé)組織《試驗(yàn)區(qū)條例》草案上報(bào)和試驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)時(shí)大體有三種想法，一是不單設(shè)機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府直接管轄，理由是電子一條街是這樣管理的，管得很好，管好試驗(yàn)區(qū)也沒(méi)有問(wèn)題。二是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，建立完全獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)；三是應(yīng)建立一個(gè)數(shù)不多、非常精干的機(jī)構(gòu)，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，集中部分行政職能。

當(dāng)時(shí)有許多種看法，很多人認(rèn)為從機(jī)關(guān)抽調(diào)一批年輕學(xué)歷高的人為試驗(yàn)區(qū)服務(wù)比較合適。張福森傾向于向社會(huì)公開(kāi)招聘，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)，也同時(shí)嘗試一下干部制度的改革。還有些的老同志認(rèn)為，招聘來(lái)一批新面孔，日后會(huì)“胳膊肘往外拐”，把試驗(yàn)區(qū)分離出海淀區(qū)。

因此，張福森讓區(qū)委研究室做調(diào)研，提出了一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)想，提出試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置符合海淀區(qū)現(xiàn)行的管理體制保持相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。試驗(yàn)區(qū)辦公室是海淀區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，關(guān)于人員的任用是提出“按照政治體制改革的要求，以公開(kāi)招聘代替委任制的形式，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入海淀區(qū)的干部體制中，同時(shí)實(shí)行目標(biāo)管理，適當(dāng)提高試驗(yàn)區(qū)工作人員的福利待遇。試驗(yàn)區(qū)辦公室工作人員的招聘要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、筆試、面試、政審四個(gè)步驟，還提出，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必須有同級(jí)或下一季領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)歷。關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的主任由副市長(zhǎng)陸宇澄主持，市委組織部等幾位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面試，最后胡昭廣成功出任試驗(yàn)區(qū)辦公室第一任主任。副主任以下干部的招聘，由招聘領(lǐng)導(dǎo)小組和胡昭廣一起組織實(shí)施，招聘的具體方向?yàn)榭蒲袉挝灰幻?、高校一名、海淀區(qū)一名。胡定淮、王思紅、趙鳳桐競(jìng)聘上崗任副主任，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)無(wú)論從結(jié)構(gòu)、知識(shí)、年齡、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)等方面看，基本上達(dá)到了原來(lái)的設(shè)想。

1988年8月5日，試驗(yàn)區(qū)辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外辦公。同年8月，為加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，北京市政府牽頭組織了由國(guó)家科委、教委、科工委、中國(guó)科學(xué)院、海淀區(qū)政府等單位參加的試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，副市長(zhǎng)陸宇澄任協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，試驗(yàn)區(qū)辦公室兼協(xié)調(diào)辦職能。至此，試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制基本形成。

條例之解

《試驗(yàn)區(qū)討論》第13條規(guī)定：試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新技術(shù)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，可以自行制定試銷(xiāo)價(jià)格。經(jīng)營(yíng)國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一定價(jià)的新技術(shù)產(chǎn)品，可以自行定價(jià)。這條規(guī)定只有短短的45個(gè)字，但它的形成卻是中關(guān)村企業(yè)血的代價(jià)的結(jié)晶?？坪９驹?jīng)營(yíng)一種日本電腦，經(jīng)過(guò)深度開(kāi)發(fā)，賣(mài)出價(jià)格超出原商品價(jià)格的12%，被物價(jià)局查出，結(jié)果科海被罰去270萬(wàn)元。原因是科海賣(mài)出的價(jià)格超出原商品價(jià)格的12%。面對(duì)這種不合理的規(guī)定，經(jīng)一系列的艱苦努力，產(chǎn)生了上述第13條規(guī)定。

為了搞活人才機(jī)制，有利于人才流動(dòng)，《試驗(yàn)區(qū)條例》（報(bào)送稿）第十二條規(guī)定：試驗(yàn)區(qū)可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審委員會(huì)，參照國(guó)營(yíng)工業(yè)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制的有關(guān)條例，聘任各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)時(shí)市委書(shū)記李錫銘認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)不要搞評(píng)審委員會(huì)，到哪個(gè)單位，就由哪個(gè)單位評(píng)，要求試驗(yàn)區(qū)首先試行。這樣就確立了民營(yíng)單位可以評(píng)定職稱(chēng)的先河，因此這一在討論中引起爭(zhēng)議的條例在上報(bào)時(shí)被取消。

張福森說(shuō)：“試驗(yàn)區(qū)的名字經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變化最終才敲定。從特區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、科學(xué)城、新技術(shù)或新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一直到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，后來(lái)為容易獲得中央批準(zhǔn)，加了‘試驗(yàn)’二字。這樣北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的名稱(chēng)才最終敲定”

回顧試驗(yàn)區(qū)條例的始末，張福森語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)的條例順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的中關(guān)村的實(shí)際需求，為試驗(yàn)區(qū)的正常運(yùn)行提供了依法行政的規(guī)范和法律支持保障。