中國實際上已經(jīng)形成了較為獨特的政治模式

從政治視角觀察，筆者認(rèn)為，經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，中國實際上已經(jīng)形成了較為獨特的政治模式。如果把這一模式高度抽象，似乎可以歸納為“執(zhí)政黨主導(dǎo)的國家治理模式”。其內(nèi)涵主要有三：一是基于市場經(jīng)濟、體現(xiàn)黨政一體化的公共治理模式；二是基于現(xiàn)代法治、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治模式；三是基于多黨合作、體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的協(xié)商政治模式。

從建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上、體現(xiàn)黨政一體化的公共治理模式來看，中國在計劃經(jīng)濟時代是完全否定市場經(jīng)濟的，而改革開放的最大成果之一，就是把社會主義與市場經(jīng)濟相對接，并在這個基礎(chǔ)上建立起黨政一體化的公共治理結(jié)構(gòu)。這里所說的黨政一體化的公共治理結(jié)構(gòu)，主要是指在國家的整個公共治理架構(gòu)中，并存著黨政兩套并行的公共治理組織：一是政府的行政系統(tǒng)和以提供公共服務(wù)為主要職責(zé)的事業(yè)系統(tǒng)，一是執(zhí)政黨的黨務(wù)系統(tǒng)。在黨務(wù)系統(tǒng)中，甚至還包含著隸屬于黨的工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體、群眾組織系統(tǒng)。盡管這兩套組織之間有一定的職能交叉和重疊的地方，但在國家的公共治理過程中，都發(fā)揮著重要作用。中國的上述公共治理架構(gòu)，從表面上看，與西方的公共治理結(jié)構(gòu)都有著朝多元化方向發(fā)展的趨勢，但實際上，中國更多的是體現(xiàn)黨政一體化下的多元化趨勢，而西方國家則體現(xiàn)的是政府與非政府組織合作的多元治理趨勢，二者之間的差別是顯而易見的。

從建立在現(xiàn)代法治基礎(chǔ)之上、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治模式來看，中國改革開放以來提出的“依法行政”、“依法治國”和“建設(shè)社會主義法治國家”的主張和目標(biāo)，集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神，從而也構(gòu)成了這一模式的法制基礎(chǔ)。其內(nèi)在邏輯是，通過凸顯人民主權(quán)地位，以及人民代表大會制度，實行中國式的代議民主制度，保障人民的權(quán)利，實現(xiàn)民主政治。

從建立在多黨合作基礎(chǔ)之上、體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的協(xié)商政治來看，這是現(xiàn)代政黨政治在中國的具體實現(xiàn)形式，也集中反映了中國政黨政治的某些特征。其核心理念是，通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、而不是多黨競爭，實現(xiàn)協(xié)商政治和民主監(jiān)督。

中國的政治模式體現(xiàn)了自身優(yōu)勢

中國的這一政治模式，體現(xiàn)了自身的優(yōu)勢：

一是用中國自己獨特的政治結(jié)構(gòu)、政治運作和政治語言，闡釋人類共同的政治文明。按照筆者的理解，在人類數(shù)千年的文明演進中，諸如民主、法制、自由、平等、公平、正義等，都是其政治文明的集中體現(xiàn)，也被世界廣泛認(rèn)同。而中國政治模式所反映出的精神氣質(zhì)，也充分體現(xiàn)著現(xiàn)代政治文明的理念和價值。如果仔細分析，還會發(fā)現(xiàn)，中國提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以及構(gòu)建和諧社會等新的“人本和諧”理念等，在一定意義上正在豐富著人類政治文明的內(nèi)涵。

二是國家有比較強的組織動員能力和對社會的掌控能力。這有利于聚集國家的力量，集中舉辦一些有全局影響的重大事項。

三是可以保持國家、社會的統(tǒng)一。有效防范由于民主政治發(fā)展階段的制約，導(dǎo)致社會的撕裂以及民主政治發(fā)展的成本過高等問題。

四是可以最大限度地保持國家公共政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠比較快地促進國家的繁榮和富強。從中國30年改革發(fā)展的實踐來看，雖然30年的經(jīng)濟持續(xù)增長、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國家和平崛起有多種因素，但可以肯定地講，與中國這種特有的政治模式是分不開的。

在對中國政治模式作出客觀描繪，并充分肯定其優(yōu)勢的前提下，我們也應(yīng)清醒地看到這一政治模式面臨的挑戰(zhàn)。歸納起來，主要集中在三個方面：一是如何處理執(zhí)政黨與國家之間的關(guān)系。二是在文化多樣化趨勢下，如何防止國家治理中的過度意識形態(tài)化傾向。三是如何實現(xiàn)權(quán)力制衡，找到一種對公權(quán)力制約的有效制度設(shè)計。中國政治模式具有的現(xiàn)實和潛在的優(yōu)勢，以及面臨的諸多問題，需要我們通過推進政治體制改革和民主政治的發(fā)展，使其逐步完善。（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、北京大學(xué)博導(dǎo)）