非常一月

風(fēng)暴中的山西從9月8日開始。

這一天，臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司的尾礦庫突然潰壩，不可思議的是，在眾目睽睽之下，當(dāng)?shù)刈畛鯃?bào)告僅一人遇難，事故原因是“暴雨引發(fā)泥石流”。此種說法很快被輕易戳穿，這起“今年發(fā)生的一次死亡人數(shù)最多的事故”，引發(fā)了山西官場的地震省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數(shù)十名各級(jí)官員被迫究責(zé)任。

兩個(gè)星期后的10月1日～2日，分管安全生產(chǎn)的國務(wù)院副總理張德江親臨山西檢查。

四天后，山西再次傳出重磅新聞。

10月6日，國務(wù)院啟動(dòng)了對(duì)兩個(gè)月之前的婁煩“8·1”，特大事故的重新調(diào)查，果然發(fā)現(xiàn)了有瞞報(bào)謊報(bào)行為，事故并非當(dāng)初所認(rèn)為的是一起自然災(zāi)害，而是重大責(zé)任事故。

之所以出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，源于《瞭望東方周刊》記者孫春龍9月14日在其博客上發(fā)表了《致山西省代省長王君的一封舉報(bào)信》。經(jīng)總理溫家寶和國務(wù)委員馬凱批示后，峰回路轉(zhuǎn)。

接下來的另一件事更讓人意外。10月11日，9個(gè)月前剛當(dāng)選為山西省政協(xié)主席的金銀煥，遭車禍身亡。多年的紀(jì)委工作經(jīng)歷，且肇事者亦為官場中人的忻州市政協(xié)副主席，使得關(guān)于金銀煥的死因傳聞?lì)H多。金銀煥在山西工作了一輩子，山西省委辦公廳的一位干部說，她的去世“比孟學(xué)農(nóng)的離開影響要大得多”。

10月17日，金銀煥追悼會(huì)，山西省委書記張寶順、代省長王君參加。不久前剛被免職的孟學(xué)農(nóng)，亦專程從北京趕來送別，廣受關(guān)注。

問責(zé)風(fēng)暴及金銀煥的去世，使得政協(xié)主席、副省長等多個(gè)位置空缺。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T分析，山西省政府領(lǐng)導(dǎo)人的分工可能會(huì)重新調(diào)整，李小鵬目前在副省長中排名第二，分管商務(wù)、旅游、質(zhì)監(jiān)等工作，調(diào)整后會(huì)否分管煤炭?煤炭行業(yè)出身的王君與電力行業(yè)出身的李小鵬構(gòu)成“煤電搭檔”，或?qū)⒃谏轿饔幸环鳛椤?/p>

“寧聽罵聲。不聽哭聲”

作為一省之長，王君上任一個(gè)多月來，安全問題幾乎是他的全部主題。山西省政府辦公廳一位官員坦言，讓他現(xiàn)在考慮安全以外的事，實(shí)在有心無力。

入晉以前，王君在國家安監(jiān)總局局長的位置上也僅僅坐了6個(gè)月。盡管從國家安監(jiān)部門到地方大員調(diào)動(dòng)的例子非常鮮見，但沒有人懷疑王君是最為合適的救火人選：煤出身、懂安全、山西人。

擺在王君面前的安全生產(chǎn)形勢并不因他是家鄉(xiāng)人而有所“客氣”：僅以尾礦庫為例，山西全省有證的尾礦庫471個(gè)，無證的685個(gè)。尾礦庫還只是這個(gè)礦產(chǎn)資源大省安全問題的冰山一角。目前，王君正在山西掀起一場安全排查的風(fēng)暴，他以“寧聽罵聲，不聽哭聲”的姿態(tài)表達(dá)了決心。在傳統(tǒng)的煤、礦行業(yè)，安全排查則刮起了一輪輪的問責(zé)風(fēng)暴，變“事故追究”為“隱患追究”是基本思路。

面對(duì)前所未有的問責(zé)風(fēng)暴，各地市也紛紛出招應(yīng)對(duì)。盡管長治向來是山西境內(nèi)事故最少的產(chǎn)煤區(qū)，但也絲毫馬虎不得。近日，長治向市民發(fā)放了96萬張監(jiān)督卡，號(hào)召全民監(jiān)督、舉報(bào)安全隱患。不久前，省里面要落實(shí)建立安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，山西省社會(huì)科學(xué)院院長李留瀾給出的建議是。號(hào)召全社會(huì)來監(jiān)督安全問題。

山西的付出

面對(duì)頻頻責(zé)難，山西人似乎也有說不出的憤怒。山西也是犧牲者。焦急的山西網(wǎng)民甚至發(fā)出“山西還要忍耐到什么時(shí)候”的呼喊。

在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，山西一直被定位為“強(qiáng)大的能源基地”，沒有煤的支撐，這么快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)。

在這個(gè)以煤為重的內(nèi)陸省份，隨著建國初期以煤為主的“能源國策”的確立，特別是1982年建設(shè)“山西能源基地”國策的出臺(tái)，山西全省的投資項(xiàng)目幾乎都直接或者間接傾斜于與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

長期低價(jià)輸出能源產(chǎn)品的同時(shí)，山西不得不高價(jià)買回消費(fèi)品。1981年～2000年，煤炭價(jià)格與價(jià)值的背離至少使山西流失了1200億元。在全國生態(tài)脆弱程度比較中，山西屬于極強(qiáng)度生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。

1978年～1998年的21年中，山西的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全國第16位一路下滑到第26位，平均兩年落后一位。更為突出的是，這里的城鎮(zhèn)居民收入長期滯后，1980年排位第23，1998年排到第29。1999年、2000年則連續(xù)兩年全國倒數(shù)第一。

行進(jìn)中的中國猶如一艘龐大的郵輪，長三角、珠三角、環(huán)渤海是甲板之上最亮麗的艙位，豪華的party，高級(jí)的餐會(huì)、穿著光鮮的男女，而山西則如甲板下的鍋爐房，閉塞、嘈雜、煙氣充天，然而正是它，提供了郵輪前進(jìn)的動(dòng)力。

20年后，工業(yè)體系的重構(gòu)依舊是以煤為核心。按照山西省“十一五”規(guī)劃的布局，山西的目標(biāo)是形成煤炭、電力、焦炭、冶金制造、化工等五大工業(yè)體系。

中國處于整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而山西處于整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。整頓煤礦的一個(gè)直接后果是煤產(chǎn)量下降，全國就叫喊電煤緊張，一旦能源緊張，山西就得不惜一切大力挖煤，因?yàn)椤斑@是政治任務(wù)”。

山西，作為中西部地區(qū)的落后省份，2007年，山西省財(cái)政收入1200億，而其中的一半上繳給了中央政府。李留瀾呼吁：上繳的600億能不能返還給山西，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金。

除了煤，徘徊在國家宏觀戰(zhàn)略框架之下的山西還能做什么?因煤而生或許就是山西的宿命。

轉(zhuǎn)身之難

拯救山西是一個(gè)悲壯的口號(hào)。

高污染、高能耗、高事故發(fā)生率……幾乎沒有人否認(rèn)，山西的一切癥結(jié)都?xì)w因于以煤為核心的高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及由此帶來的穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)。

王君入主山西以后，給出了自己的號(hào)脈：山西不能不挖煤，山西不能光挖煤。

事實(shí)上，改革開放30年來，煤一直是山西的主題。上世紀(jì)90年代，山西全省各縣甚至都配備了挖煤副縣長，但煤也成了制約山西發(fā)展，欲罷不能的“鴉片”。

安全是山西的幾任領(lǐng)導(dǎo)都從未放松過的領(lǐng)域，他們試圖從根本上解決，而“根”就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

然而，多年以來，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走入了一個(gè)怪圈：越調(diào)越重。2000年～2006年，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了11.3個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)則降低7.4個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)多年來始終占到了95％。

山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長王宏英接受采訪時(shí)表示：山西不可持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)30年了，走了一條與市場經(jīng)濟(jì)背向的發(fā)展道路，走入了“資源魔咒”——條資源型地區(qū)惡性循環(huán)的老路，即粗放型、資源型、超重型。要徹底地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至少需要幾十年。

安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個(gè)吊詭的命題。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，才能從根本上解決安全問題，但是防不勝防的安全問題，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，而換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路又要被重新來過，甚至有時(shí)不得不放棄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

解決山西的問題，需要時(shí)間，也需要空間。

摘自《南方周末》2008年10月23日

編輯 麻 雯