關鍵詞：抗戰(zhàn)時期；民工征用；國防工程建設；四川；民工待遇

摘要：據(jù)不完全統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間，四川共征調304個縣的119萬余民工參加了76項國防工程的修建。省政府設立了常設專辦管理機構和臨時兼辦管理機構，制定了征調民工的原則和方法以及民工的編制等，規(guī)定了修筑不同工事民工待遇的發(fā)放標準。政府征用民工整修川黔、川鄂、川湘、川陜、川滇等公路，對保障戰(zhàn)時軍隊調動、軍需民用物資供應起了極其重要的作用；修建飛機場共計33個，在短期內(nèi)迅速加強了遠東太平洋戰(zhàn)區(qū)軍隊的作戰(zhàn)能力；構筑防御工事如黛溪要塞、大巴山脈防御陣地，增強了重慶國民政府的穩(wěn)定性。

中圖分類號：K265.9 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4474(2008)02—0118—07

抗戰(zhàn)時期，國防工程建設征用民工是“國家運用全民勞力役，事非常時期各種國防建設之要政”。四川國防工程建設主要是整修公路、修建飛機場、構筑防御工事。本文從民工的管理機構、征調、使用、待遇四個方面論述抗戰(zhàn)時期四川國防工程建設征用民工的情況。

一、征用民工的管理機構

為了大量征用民工建設國防工程，四川相繼建立了各類管理機構，可分為常設專辦機構和臨時兼辦機構。

常設專辦機構主要有建設廳、民政廳、省征工委員會、縣征工委員會、縣征工筑路委員會?？箲?zhàn)前期，民政廳、建設廳主持征工事務。隨著國防軍事工程建設急要，征工事項極為繁復，亟須妥善統(tǒng)籌解決相關事宜。民、建兩廳簽商辦理工役，“事權相牽，往復遞轉，曠日持久，貽誤堪虞”。1939年，四川省民政廳廳長胡次威、建設廳廳長陳筑山呈文省主席王纘緒，要求各司其職地辦理征工事宜。呈文要點為建廳主要辦理非常時期緊急工程，民廳主要辦理國民工役法規(guī)定的各項經(jīng)常性工役事件。四川省征工委員會于1940年4月正式成立，1941年1月改組為四川省征工事務管理處，1942年改屬四川省民政廳，是抗戰(zhàn)中征用民工的重要專辦機構。各縣常設專辦管理機構主要有兩個：縣征工委員會和縣征工筑路委員會?？h征工委員會是抗戰(zhàn)時期縣級行政區(qū)專門辦理與國防軍事有關的征用民工的機構，縣征工筑路委員會是專職負責新建、整修戰(zhàn)時公路的機構。圍繞民工的征用，各工程處、省征工委員會、縣征工委員會形成相互聯(lián)系、相互制約的動態(tài)關系。

抗戰(zhàn)時期，四川除了較為固定的常設辦理征用民工事項的機構外，還有較多的臨時兼辦管理機構，如軍事委員會、軍政部、海軍總司令部、航空委員會、綏靖公署、戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部、集團軍總司令部、衛(wèi)戍總司令部、江防總司令部等。

征用民工的常設專辦機構和臨時兼辦機構依戰(zhàn)時國防工程建設所需，常常相互配合，建立完善的臨時管理民工的組織系統(tǒng)。如1943年底至1944年5月，參與修建飛機場的機構建立了垂直的臨時管理民工的系統(tǒng)。

二、對民工的征調

抗戰(zhàn)時期，四川征調民工的時間“除救災、防患緊急事項外，以不妨礙農(nóng)時為原則”㈤。川省農(nóng)忙時間規(guī)定為上季5月10日至6月20日，下季8月20日至9月20日，“在此期間，除特種緊急工程外，其他工程概不征調”。

征調民工的原則是：(1)顧及民生，每次不超過現(xiàn)有壯丁人數(shù)的1／5，每年征調不超過2次，農(nóng)忙時節(jié)停征；(2)減少對人民的騷擾，每年每人工作不超過60個標準工；(3)以工代賑，要求提供所代賑濟災荒名稱；(4)平均勞逸，規(guī)定免緩役辦法，制訂輪流服役辦法，要求提供未服工役名稱；(5)減少跋涉，征調距工地最近的民工；(6)規(guī)定服役限度，即務求涉及征調單位少。

征調民工的方法：主要包含民工輪流服役和免緩役實施辦法，依照《四川省各縣(市)編訂工役壯丁名冊輪流服役辦法》、《四川省各縣(市)服役民工免緩役實施辦法》和《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》辦理?？h政府按照各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲統(tǒng)計的壯丁人數(shù)，分配應征的人數(shù)并下令征用。各保接到命令后，立即遵照辦理，并由保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所分別公布將應征的壯丁姓名。“凡非依法令準許免役或緩役的壯丁，均須順序輪流服役”。民工免緩役的具體依據(jù)主要是其工作量。除了超過規(guī)定的工作量外，還有可免緩服役的其他情況。如肢體殘廢、心神喪失、有痼疾的農(nóng)民出具醫(yī)生診斷書或二人以上的證明書，經(jīng)保甲長查明屬實后，免服工役。應服工役期間，因患疾病或有婚喪的壯丁，可延緩服役，事后或下次服工役時補足應服工役日數(shù)。

征調民工的編制按照《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》第29條規(guī)定辦理。具體內(nèi)容有：按原鄉(xiāng)保區(qū)域，每12人為1班(班長1人，由甲長擔任，仍與民工同樣工作)，3班左右編為1分隊(分隊長1人，由保長兼任)，1保民工人數(shù)不足1分隊就由數(shù)保合并組成；3分隊左右(最多不超過5分隊)編為1中隊(中隊長1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任)，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)民工人數(shù)不足1中隊就由數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成；1區(qū)內(nèi)的中隊組成大隊，設大隊長、副大隊長各1人，由區(qū)長兼任；1個縣的大隊組成總隊，設總隊長、副總隊長各1人，由縣長兼任總隊長，統(tǒng)率本縣各民工隊；總隊、大隊、中隊均設會計人員(由工務機關委派)，負責糧款的領發(fā)和報核。

三、對民工的使用

據(jù)不完全統(tǒng)計，在抗戰(zhàn)期間，四川共計征調民工119萬余人參加76項國防工程的修建。各年度征工情況見表1。

從表1可以看出，抗戰(zhàn)時期四川國防工程建設中，動員縣數(shù)累計達304個，1940年動員縣數(shù)最多，達87縣；動員人數(shù)119萬余人，1944年達到高峰，計419295人；完成工程項目76個，1940年和1941年分別完成20個。

下面從整修公路、修建機場和構筑防御工事三個方面對抗戰(zhàn)時期四川國防工程建設征用民工情況作一簡要介紹。

(一)整修公路

隨著大量工廠、機關、學校遷入四川，抗戰(zhàn)前趕修的川黔、川陜、川鄂、川湘四大公路干線已不能適應日益增長的人流、物流及軍隊調動的需要。因此，1937年南京國民政府、軍事委員會發(fā)布訓令：川省已成各線，關系均屬重要?，F(xiàn)值農(nóng)民秋收已過，即應于農(nóng)閑時期，沿線各縣政府應分別義務征工，徹底整理完善，“以省國幣而利行車”。于是四川省政府組織大批民工整修四大公路干線。1937年11月，四川省公路局電令川鄂公路沿線各縣立即征調民工，切實整理公路。1938年3月，四川省民政廳奉令“續(xù)行整理”。時任廳長稽祖佑飭令簡陽、樂至、遂寧、蓬溪、南充、岳池、廣安、渠縣、大竹、梁山、萬縣等11縣政府立即征調民工整理各該縣境內(nèi)川鄂公路。1938年9月民政廳長胡次威下令整理川湘公路，征調民工：酉陽29850名、涪陵10000名，南川1952名，彭水7500名，黔江11380名，秀山4000名，合計64682名。在八年抗戰(zhàn)中，以四大公路為輻射動脈，對北戰(zhàn)場、南戰(zhàn)場及滇緬戰(zhàn)場“發(fā)生效用之偉大，實在不可以言語形容”。

在征用大量民工整修已成公路的基礎上，為“溝通后方，聯(lián)絡前方”，四川省政府又征用大批民工新修了許多戰(zhàn)時公路。1938年7月至1939年6月，四川省承擔的31項國防工程中，由省公路局直接會函或轉飭修筑、整理的公路有8處(川康公路雅天段、川康公路南龍段、成彭公路彭寶段、長壽龍溪水力發(fā)電廠公路、川湘公路、川滇公路、漢渝公路、重慶白市驛飛機場公路)，約占工程總數(shù)的32％。

1938年5月至7月，修建川康公路雅天段征用民工：雅安、天全各12000名，名山7000名，蘆山3000名，榮(滎)經(jīng)、漢源各4000名，合計42000名；1938年12月至1939年2月，修筑川康公路南龍段征用民工：蒲江3000名，洪雅4300名，夾江3200名，丹棱2000名，邛崍7500名，共計20000名。

1942年，有關機構征用民工修筑了四條公路：酉龔公路、竹渝公路、漢趙公路、白市驛戰(zhàn)車平行道。

修筑酉龔公路(酉陽至龔灘)由運輸統(tǒng)制局征用民工：酉陽1100名，秀山600名，黔江300名，彭水500名，總計2500名。

修筑竹渝公路(大竹至重慶江北)由運輸統(tǒng)制局征用民工：大竹2200名，渠縣1200名，鄰水300名，廣安1200名，墊江1000名，長壽1000名，總計6900名。

修筑漢趙公路(廣漢至趙家塘)由四川省政府征用廣漢、金堂民工，但人數(shù)沒有確切記載。

修筑白市驛戰(zhàn)車平行道(巴縣白市驛)由軍政部征用民工：巴縣1700名，璧山1700名。

抗戰(zhàn)時期，四川修筑的通往省外的公路，比較重要的有川滇公路、漢渝公路、樂西公路、西祥公路、甘川公路等，其中尤其重要的是川滇公路四川段。川滇公路分為東、中、西三線，以東路為重。東線由成渝線上的隆昌南下，經(jīng)瀘縣、敘永直達貴州的畢節(jié)，再轉西南經(jīng)威寧進入云南，過宣威、露益(接黔滇路)而達昆明，全長974.7公里。

1938年3月28日，省政府頒行《四川民工公路局修筑川滇東路工程施工細則》?！氨韭氛鞴まk法，以各縣征工修筑各縣轄境路段為原則”凹，因而計劃征調民工：瀘縣20000名，隆昌6500名，敘永40400名，合江10530名，納溪5720名，古宋5100名，古藺45000名，合計133250名。該工程于同年7月正式開工。

川滇東路完工通車后，當時從國外運人的兵工物資、航空器材和油料，主要改由此路轉運?！霸撀房芍^之川滇兩省直接交通之要道，并為抗戰(zhàn)建國之生命線也”。

(二)修建機場

據(jù)不完全統(tǒng)計，抗戰(zhàn)八年間，四川“建筑空軍基地，前后共三十三處，征工逾九十萬人”。其間1937年7月至1939年6月四川征用民工修建國防工程31項，其中飛機場11處。擴修的機場有梁山、成都鳳凰山、重慶廣陽壩、新津、遂寧機場，新修的機場有慶符、三臺、華陽太平寺、重慶白市驛、雙流雙柱寺、溫江黃天壩機場。

擴修重慶廣陽壩飛機場征用民工：江北1200名，榮昌600名，巴縣、涪陵、長壽、鄰水、江津、璧山、銅梁、合川、永川各1000名，共計10800名；擴修鳳凰山機場征用民工：成都、華陽各550名，新都500名，新繁400名，合計2000名；擴修新津飛機場征用民工：新津、眉山、大邑各700名，仁壽1000名，蒲江500名，邛崍800名，彭山600名，合計5000名。

1938年12月至1939年4月修建雙流雙柱寺飛機場征用民工：雙流1700名，溫江1400名，成都800名。華陽2800名，新都400名，新繁500名，簡陽5000名，廣漢1400名，德陽1800名，什邡1200名，金堂3000名，合計20000名。

1942年，航空委員會征工修建飛機場。新修簡陽周家壩、合江榮壩、大足登云橋、松潘漳臘機場以及搶修各機場的臨時工程，總計征用民工31280名，占當年國防工程征用民工總數(shù)的62％。其中修建簡陽周家壩機場征用資陽民工4000名；修建合江榮壩機場征用民工：合江1500名，江津2000名，瀘縣300名，總計3800名；修建大足登云橋機場征用民工：安岳2800名，潼南2100名，榮昌、永川、銅梁、大足各1400名，共計10500名；修建松潘漳臘機場征用松潘縣民工500名。

搶修各機場的臨時工程征用民工人數(shù)為12480名(雙流、巴縣各1440名，溫江、梁山、邛崍、秀山、新津、灌縣、南充、宜賓、閬中、三臺、成都、簡陽各480名，廣元、綿陽、華陽、崇州各960名)，占當年修建機場工程征用民工人數(shù)的40％。

1944年12月至1945年11月，新修瀘縣機場，擴修梁山機場，協(xié)修湖北來鳳機場。其中修建瀘縣機場征用民工(分別來自瀘縣、富順、隆昌、江津、榮昌、合江、敘永)86000名。第七區(qū)行政督察專員組建民工管理處，并兼任處長，負責主持有關民工征用的一切事務。

擴修梁山機場征用梁山、大竹、墊江、達縣、開縣、萬縣、忠縣民工共35000名，民工做工2100000個。第十區(qū)行政督察專員組建民工管理處，并兼任處長，負責主持有關民工征用的一切事務。協(xié)修湖北來鳳機場征調黔江民工3900人，做工156000個。

在修建的33個空軍基地(機場)中，規(guī)模最大的是1943年12月至1944年5月修建的4個轟炸機場，分布在新津、邛崍、彭山、廣漢四處(前兩個為擴修，后兩個為新建。另外還擴建與新建5個驅逐機場，分布在成都、溫江、德陽等縣)。因為是國防工程，關系重大，必須保守秘密，所以這4個轟炸機場以后統(tǒng)稱為“特種工程”。

由于工程浩大，時間緊迫，四川“各處工程統(tǒng)限于三十三年一月中旬開工，新津邛崍同年三月底以前完成，其余同年四月底以前完成(雨天及空襲時間在內(nèi))”，因此征用民工對象范圍較之以往大為擴大。此次征工對象除緩征壯丁外，“姑準征調一部女工，另行編隊”。“此次征工按五與一之比例，每征工五名豁免全年兵役配額一名。茲規(guī)定各縣民工依照上年度配賦兵額之五倍征集。其全數(shù)依限到齊，完成其工作者即照比例豁免兵役。如有缺短及不能依限竣工者，除按差額配賦兵役外，并另行議處”，此次實際上征調了29縣的民工共309250名。此29縣，包括第一區(qū)的成都、華陽、溫江、郫縣、崇慶、新津、雙流、新都等縣，第二區(qū)的仁壽、簡陽等縣，第四區(qū)的眉山、彭山、丹棱、夾江、邛崍、蒲江、大邑、名山等縣，十三區(qū)的綿陽、廣漢、德陽、什邡、金堂等縣。在工程進行中“民工不免有傷病遣散，又得陸續(xù)增補，前后統(tǒng)計，共達五十萬人”。所以，與其說是征工50萬人，不如說是用工50萬人次更符合實際。

“特種工程”機場工程處原款折算全部土石方(注：下文出現(xiàn)的“方”均為“土石方”)共30228247個。民工照征調人數(shù)規(guī)定時間及標準能率應負擔25480321個工，但民工實做為32055779個工，計超出所應負擔的標準工共計6575458個。工程時間之緊迫，任務之繁重，在中國實為罕見。軍事委員會工程委、當?shù)卣?、省糧政局、中央衛(wèi)生署、省參議會、川康綏靖主任公署、軍法執(zhí)行臨監(jiān)部等各級人員通力合作，民工更是做出了較大犧牲和貢獻，累死、病死者較多?！坝瓤闪钊烁袏^者，即為我數(shù)十萬民工踴躍效命，夙夜趕工，共矢移山填海之精誠，以奠殺敵致勝之基礎，績效卓著，厥功至偉”?！疤胤N工程”完工之后一個月，即1944年6月16日，美國空中堡壘B-29(當時全世界最大的飛機)第一次由中國機場起飛，最長距離直接進襲日本?！暗竭@一年底止，從成都出動的B一29型機隊對日本本土及日軍占領地共計投下了炸彈三千六百二十三噸”?！肮饰宜拇ㄍ晃┰谖铱箲?zhàn)史上恪盡其國民之天職，無愧為貫澈(徹)勝利之基礎；即在全世界反侵略戰(zhàn)爭之陣容中，也具有卓越光榮之貢獻”。

(三)構筑防御工事

為了抵御日軍從陸地對四川發(fā)動大規(guī)模的軍事進攻，四川省政府奉重慶國民政府令，調集大批民工構筑川東軍事防御工事。

1937年10月至1938年10月修筑黛溪要塞時，征用民工巫溪、開縣各400名，云陽300名，奉節(jié)200名，巫山、江北、巴縣各100名，合計1600名。1942年第六戰(zhàn)區(qū)司令交通部征用萬源、城口、巫溪民工破壞大巴山(巫溪至萬源)交通，“使敵人不能充分利用”；長江上游邊防司令部征用云陽、萬縣、忠縣、豐都、涪陵、長壽民工修筑云涪(云陽至涪陵)江防工事；第六戰(zhàn)區(qū)司令部征用涪陵480名民工修筑涪陵世忠鄉(xiāng)要塞；第六戰(zhàn)區(qū)司令部征用100名奉節(jié)民工修筑奉節(jié)三斗坪防御工事。當年，國防工程征用四川民工總數(shù)為50540名，防御工事征用人數(shù)占1％。但這只是官方公布的數(shù)字，并不完全準確，因為修筑防御工事征用的民工數(shù)并沒有全部詳實列出。

在構筑的防御工事中，比較重要的是大巴山脈防御工事。1938年11月，川康綏靖主任鄧錫侯、副主任潘文華設置東北兩正面指揮部監(jiān)督辦理大巴山防御工程，核定征調民工：萬縣2000名、巫山1500名、奉節(jié)1000名、城口500名、廣元600名、萬源600名、通江300名、南江400名、巫溪500名，共計7400名。1940年，工程整體完成，其后又不時征調民工進行整修。

四、對征用民工的待遇

(一)待遇的規(guī)定

民工的待遇主要包括工資、伙食費、病傷死亡撫恤費、工具費、工棚費?？箲?zhàn)時期民工的待遇主要依據(jù)1942年頒布的《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》辦理。

首先是工資的核算。民工在服役期內(nèi)的待遇，“依工程所在地之平均米價為標準，由工務委員會查報四川省政府核定之”，民工所做工程，以“按方給價為原則”，“民工工作應得之單價待遇，照民工每日工作能率及待遇表的規(guī)定發(fā)給”。

伙食費分為旅食費和口食費。1940年，民政廳、建設廳、財政廳向省府提出議案，“關于征工火(伙)食應在工前發(fā)給”。民工的旅食費依路程里數(shù)計算。被征民工往返途程的旅食費，由工務委員會發(fā)給。以各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所為出發(fā)地點，30華里以內(nèi)每人給予一日方價的待遇，60華里以內(nèi)每人給予二日方價的待遇，60華里以外每30華里加給二分之一日方價的待遇；服役民工因特殊事故不能工作時，由工務委員會照規(guī)定分別給予口食費，不在方價內(nèi)扣除；病工口食費分全休和半休兩種情況，全休的給予口食費1.8x，半休的給予口食費0.8x(x為當?shù)匾皇猩椎膬r格)。

民工在工地死亡、重傷或殘疾，由工務委員會分情況給予埋葬費、撫恤費或治療費(不在方價內(nèi)扣除)。在工作與工期內(nèi)因病或因故死亡的民工，給予棺埋費120元、一次性撫恤費160元；因工作受重傷致殘廢的民工，給予一次性撫恤費160元；請領撫恤費及棺埋費的民工遺屬次第為：妻、子女、孫子孫女、父母、祖父母。

普通工具以民工自帶為原則。臨時添置的工具及修理費等由工務委員會按各縣擔任工程全部方價的3％概算預發(fā)，不在方價內(nèi)扣除。民工住宿如在工地5華里以內(nèi)無適當民房可借用時，由各縣民工隊搭蓋工棚，工務委員會發(fā)給搭蓋工棚所需的墊草費用，不在方價內(nèi)扣除；如須用木板，由各縣自行借用，如因公損失，由工程委員會照市價賠償。

(二)待遇的發(fā)放

1．整修公路民工待遇的發(fā)放

抗戰(zhàn)初期，整修公路的民工主要是盡義務(無工資和伙食費)；抗戰(zhàn)中期，由義務逐漸轉為給價(發(fā)給民工工資和伙食費)。1939年1月23日，民政廳、建設廳發(fā)布改善民工待遇辦法。內(nèi)容有：(1)超運費。每立公方除60公尺內(nèi)不計運費外，每超運30公尺，原定運費一分五厘，今擬改為二分。(2)工具消耗費。原無津貼，今擬規(guī)定如下：以包方計每立公方擬支給二分；以點工計，每工亦擬支給二分。1942年，征用民工的待遇則依照《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》第20條辦理，即“依工程所在地之平均米價為標準”，“按方給價”。

2．修建機場民工待遇的發(fā)放

抗戰(zhàn)中，四川征用民工修建了33個機場，其中修建“特種工程”民工待遇的規(guī)定、發(fā)放比較典型，故以此為例，分析修建機場時所征用民工的待遇問題。

首先是工資。省政府發(fā)布命令，“按照所作方數(shù)計算，如能作到規(guī)定工作效率之方數(shù)，每人每日發(fā)食米一市升二合，發(fā)現(xiàn)金二十元，超過規(guī)定能率者另行按價發(fā)給”。1944年1～5月，成都市的平均米價為1升4.2元，平均麥價為1升3元，可見民工工資較高，一個在家務農(nóng)的農(nóng)民是絕不容易得到這樣高的勞動報酬的。

其次是民工的伙食。民工的伙食依照非常時期征工服役辦法，即“民工所做工程，仍以按方給價為原則”。在開工前，全部所需工糧由糧食部就各工程所在地的縣政府在1943年度征借實物內(nèi)，按各該場需要數(shù)量如數(shù)劃撥。病工“每人每日發(fā)食米一市升二合，發(fā)錢一十元”；民工因大雨或空襲半日以上而停工，“伙食照病工發(fā)給”。

再次是民工的住宿。民工的“工棚費，按照每一民工一百五十元計算”。民工住宿地點除充分利用工地附近的房屋外，必需搭蓋工棚時，由各民工管理處按照實際需要，一面收集民工所攜帶的竹木稻草，一面就地統(tǒng)籌采購材料(標準為每一民工150元)。開工前，各民工管理處同當?shù)毓こ烫幹笓]連夜搭蓋工棚。

最后，民工的傷亡撫恤。民工的傷亡撫恤有明文規(guī)定：“甲、被敵機炸死者，照陣亡士兵撫恤。乙、因工病或因公殞命及致殘者其撫恤另定之。丙、輕傷留場三日以上，經(jīng)醫(yī)生證明不能繼續(xù)工作者，酌予給資遣數(shù)(散)回家?！?/p>

3．構筑防御工事民工待遇的發(fā)放

抗戰(zhàn)中，四川征用民工構筑的防御工事以大巴山脈防御陣地為重，故有關征用機構對這一部分民工的待遇辦理有比較詳實的檔案資料，可據(jù)此探究構筑防御工事民工待遇的發(fā)放情況。

1938年7月11日，國民政府軍事委員會委員長行營頒布《戰(zhàn)時軍事機關或部隊征用民夫暫行辦法》，規(guī)定民工“工資每日三角按日計算”，征用民工“所需經(jīng)費由征用機關或部隊在工程經(jīng)費內(nèi)開支”，所以工程在建期間，民工伙食費與工具費由川康綏靖主任公署撥發(fā)指揮部承領轉給(共17600元)。民工傷亡撫恤由所在工區(qū)的軍部直接負責。具體辦法：因工受傷致殘廢者給予10元，因工致病死者給予60元，因工受傷致死者給予100元(含埋葬費)。

但民工待遇在實際發(fā)放中存在不少問題，“各地征工征料弊端百出”，最突出的問題是辦理人員徇私舞弊、中飽私囊?！耙话闳藢τ谡鞴ひ暈橥疵耧跽k理征工及管理人員則視為漁利發(fā)財?shù)暮脵C會了”。如修筑公路，地方區(qū)保甲長對于征收款項往往浮收濫報，甚至假借征工名義，訛詐勒索，“每致民怨沸騰，訟案累累”。修建“特種工程”民工的待遇相對來說較優(yōu)厚，但在各級管理機構中也存在嚴重的貪污該款項的問題?！澳晨h因此項工程獲利至數(shù)千萬元之巨，一時尚夸為能吏”。

待遇中的問題在一定程度上加劇了民工在戰(zhàn)時特殊環(huán)境下的傷亡。據(jù)抗戰(zhàn)期間征用民工傷亡情況調查，在溫江、彭縣、南充、簡陽、三臺、宜賓等48個縣市征用的民工中，傷數(shù)為10439人，死亡數(shù)為4567人∞。這是第一區(qū)至第十六區(qū)中一些縣市政府公布的官方數(shù)字，只能作為最低傷亡數(shù)字參考。

作為抗戰(zhàn)大后方的四川應戰(zhàn)時急需征調了大量民工建設國防工程。交通是戰(zhàn)爭爆發(fā)后四川國防工程建設的首要問題，為打破戰(zhàn)前四川主要依賴川江航運同外界進行有限的物資交流的窘境，四川省政府奉國民政府和軍事委員會令，征用民工整修川黔、川陜、川鄂、川滇、川湘等重要公路，在極短的時期內(nèi)大大加強了陸路交通的運輸能力，對保障戰(zhàn)時物資供應起了極其重要的作用。隨著戰(zhàn)線西移，又征用大量民工趕修飛機場，以提高軍隊空中防御、作戰(zhàn)能力。八年抗戰(zhàn)中，據(jù)不完全統(tǒng)計，四川省前后征用民工119萬余人，修建空軍基地(機場)33個，1943年12月至1944年5月在成都附近趕修4個轟炸機場和5個驅逐機場時征工人數(shù)最多、最集中。為了抵御日軍從陸路對戰(zhàn)時陪都發(fā)動大規(guī)模的軍事進攻，四川省政府調集大批民工構筑川東軍事防御工事，1937年10月至1938年10月征調開縣、云陽、奉節(jié)等7縣1600名民工修筑黛溪要塞。1938年至1940年征調萬縣、巫山、通江等9縣7400名民工修筑大巴山脈防御陣地，并不時征調附近縣份的民工進行整修。

為了辦理征用民工事宜，四川省政府依形勢不斷加強、完善從省政府到地方基層的各類管理機構。對于征調民工的時間、原則、方法、編制也有相關的細則規(guī)定?？箲?zhàn)中，民工的待遇主要依據(jù)《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》發(fā)放，但在具體的工事中則有不同的操作標準和流程。如整修公路的民工待遇由義務逐漸轉變?yōu)榻o價后，對于修建較為重要公路的民工待遇都有相關的細則規(guī)定。修建機場和構筑防御工事民工的待遇除依照《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》外，還參照《戰(zhàn)時軍事機關或部隊征用民夫暫行辦法》，由征調機構制定具體的民工待遇發(fā)放標準和方法。雖然民工待遇在實際發(fā)放中存在不少問題，并在一定程度上加重了民工的傷亡，但抗戰(zhàn)中民工的待遇制度遠較戰(zhàn)前規(guī)范。從現(xiàn)實利益上看，民工所得大體上也較戰(zhàn)前有所提高。

(責任編輯：劉永淑)