[摘要]政府組織及其官員的腐敗，是帶有普遍性的社會消極現(xiàn)象?？刂坪皖A防國家公職人員腐敗，建設廉潔政府，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。目前地方政府中腐敗行為產(chǎn)生的主要原因之一是政府組織及國家公職人員通過種種途徑產(chǎn)生了租金，引發(fā)了尋租活動，即尋租性腐敗。在縣級政府中尋租性腐敗主要寄生在權力運作過程中，有其自身的規(guī)律和特點。文章以江蘇省北部某縣1999年～2006年腐敗案例為樣本，分析了這種腐敗的特點和成因，提出了從經(jīng)濟人和道德人兩個維度出發(fā)，創(chuàng)新和完善正式制度與非正式制度，從源頭上治理尋租性腐敗的對策。

[關鍵詞]縣級政府，租金，設租，尋租，腐敗

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2689(2008)03-0043-07

腐敗是一個古老的話題，如何保證政府組織及其工作人員清正廉潔，是公共管理學理論和實踐部門都關心的重要問題。尋租理論為研究腐敗提供了一個新視野。國內(nèi)學者在運用尋租理論分析腐敗方面雖然取得了很多成果，但也存在一些不足之處，表現(xiàn)在：一是對尋租活動及其引起的腐敗分析集中在中央政府層面，忽視了對在權力機構(gòu)、設尋租方式等方面都與中央政府有較大區(qū)別的地方政府的具體分析；二是多側(cè)重于某個部門、領域的分析，缺少以某個層次政府為主體的系統(tǒng)分析。

本文研究的視角從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，從某部門、某領域的尋租分析轉(zhuǎn)移到地方政府層面系統(tǒng)全面分析，以江蘇省北部某縣2000年一2006年的腐敗案例為樣本，剖析基層地方政府在新形勢下所發(fā)生的尋租性腐敗的規(guī)模、特點及形成原因，指出“尋租性腐敗”目前仍是地方政府腐敗中的一種主要形式、是今后反腐敗工作的重點。希望借此拓寬反腐敗工作的思路，促進地方政府控制腐敗能力的提高。

一、有關概念的界定

(一)腐敗及腐敗類型的劃分

根據(jù)國際貨幣基金組織的定義，腐敗是指濫用公共權力以謀取私人利益的行為。而根據(jù)權力是否進入交易市場和侵害客體的不同，可將腐敗分為兩大類：一類是侵占性腐敗。即公職人員運用公共權力，直接侵占、占用不屬于自己的公共財產(chǎn)，如貪污、挪用公款等。另一類是尋租性腐敗。即國家公職人員參與設一尋租活動，通過向第三方敲詐勒索、索賄受賄，運用公共權力間接獲取私利。對一個腐敗的國家公職人員來說，其腐敗行為基本就是通過上述兩種方式進行的。

(二)尋租及尋租性腐敗

尋租理論中的租是指由于政府的行政干預，人為地制造短缺而形成壟斷所帶來的超額利潤，廣義上由于行政權力的干預而引起的利益差都是一種租金。由于行政權力的介入引起某種要素供給的稀缺產(chǎn)生額外的租金利益，進而引起的謀求該租金的各種行為就是尋租活動。尋租活動具有如下特征：(1)其目的在于獲得某種特權，以得到來自他人的財富轉(zhuǎn)移，因而是非生產(chǎn)性的獲利行為；(2)這種特權或壟斷權不是源于市場競爭形成的，而是通過租金政治市場，借助政府干預行為而得以生存；(3)在后果上表現(xiàn)為造成社會總福利的損失，引起政府的腐敗。

尋租性腐敗是指國家機關或公職人員基于設租、尋租活動的腐敗行為。尋租性腐敗實際上是一種“權一錢”交易過程，包括設租和尋租兩個過程。設租是指國家公職人員利用權力人為設置需求障礙，營造獲得超額利潤的條件，以許可、收費、罰款等方式牟取利益。尋租是指各種利益主體利用合法或非法手段，尋求政府干預獲得特權以占有租金的活動。尋租l生腐敗活動只是對社會既得利益的重新分配，使社會財富向少數(shù)國家公職人員和尋租者集中，對整個社會而言是一種非帕累托改進。

尋租性腐敗在我國各個層面的政府中都普遍存在，只不過存在的形式和程度不一樣。本文以縣級政府為視角?？h級政府是我國行政體制中重要的一個環(huán)節(jié)，縣級政府具有較強的相對獨立性，職能小而全，分布在縣級及以下政府中的公務員占了全國公務員的61.44％，江蘇省生活在縣域范圍內(nèi)的居民占了全省總?cè)丝跀?shù)的71.1％?？h級政府廉潔狀況與廣大百姓休戚相關，成為群眾判斷整個黨和政府廉潔狀況的“晴雨表”。而尋租性腐敗又是地方政府中腐敗的一種主要形式，因此，研究縣級政府中尋租性腐敗，采取切實有效措施去治理尋租性腐敗，是非常必要的一件事。

二、地方政府尋租性腐敗的現(xiàn)狀與特點

本文選取的地方政府樣本是地處蘇北的某縣級政府。該縣總面積2795平方公里，總?cè)丝?04.3萬，現(xiàn)有縣委工作部門、政府組成部門、群眾團體、垂直單位、事業(yè)局76個，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，全縣共有公務員3450人，事業(yè)單位工作人員近8000人。從該縣近年來查處的腐敗案件中析出尋租性腐敗的情況，作為我們分析地方政府尋租性腐敗的依據(jù)。

(一)地方政府尋租性腐敗的現(xiàn)狀

根據(jù)蘇北某縣縣紀委與檢察院案件卷宗統(tǒng)計，該縣1999年～2006年查處的腐敗案件中涉及到尋租性腐敗情況的主要有：

1、尋租性腐敗的規(guī)模

以下兩個圖表分別反映了該縣從1999年～2006年期間查處的腐敗的絕對數(shù)量與相對數(shù)量的構(gòu)成情況。

圖1數(shù)據(jù)表明，發(fā)生在該縣的腐敗案件中，尋租性腐敗數(shù)量已遠遠超過了侵占性腐敗數(shù)量，并且前者在2002年之后還呈現(xiàn)上升趨勢?？紤]腐敗黑數(shù)的因素，在現(xiàn)實中尋租性腐敗的數(shù)量和規(guī)模遠遠大于圖1所列。圖2的數(shù)據(jù)還從相對數(shù)上表達了該縣尋租性腐敗在兩類腐敗中所占的比重，近年來該比重都在60％以上?？梢姡瑹o論從絕對量上還是從相對量上看，尋租性腐敗都是目前地方政府中腐敗的一種主要形式。因此，控制好尋租性腐敗，對反腐工作具有重要意義。

2、尋租性腐敗的主要分布領域與表現(xiàn)形式

尋租性腐敗可發(fā)生于政府的任何職能部門，主要分布領域如公共基礎建設、教育、金融、國有企業(yè)、行政執(zhí)法、司法等。尋租性腐敗中租金的表現(xiàn)方式有：第一，金錢貨幣的租金方式；第二，實物租金的方式，如家用電器、金銀手飾、生產(chǎn)生活資料等；第三，利益共同占有的租金分配方式，如公司股份、固定資產(chǎn)產(chǎn)權等。尋租性腐敗的腐敗活動形式多種多樣，主要有：接受尋租者賄賂、回扣或提成、搭車收費、推銷商品、參與分成等。

以蘇北某縣1999～2006年尋租性腐敗樣本為例分析，其主要分布領域及比重如下：

各領域中的具體尋租活動如下：

(1)公共工程與公共支出領域。發(fā)生在該領域的腐敗案件在整個腐敗案件中占居前列，高達42.59％。其腐敗即布坎南的著名的“第三層次尋租”所描述的狀況。政府投資項目中，負責具體項目運作的項目建設單位實際掌握著該項目的財政資金的壟斷分配權，這為項目單位官員的創(chuàng)租活動提供了條件，而為了獲得財政資金的使用權的廠商或個人就有租可尋，并競相尋租，腐敗現(xiàn)象應運而生。從該縣的腐敗案件來看，該領域的腐敗行為主要表現(xiàn)在：一些單位分管基建的主管領導和工作人員，以獲取工程承包權為交換條件，向承包單位敲詐勒索，或通過在招投標中向承包商提供標底、以建設單位評委身份給意向中的承包商打高分，或在結(jié)算工程款時故意拖延等方式設租。

(2)公共事務管理與執(zhí)法司法領域。發(fā)生在該領域的腐敗案件在整個腐敗案件中占21.6％。具體表現(xiàn)在：基層一些行政執(zhí)法部門為了給本部門創(chuàng)收以及執(zhí)法人員牟利，以職權和工作情況做掩護，通過私自設卡，濫收濫罰，白吃白要白占，或在稅收減免及優(yōu)惠等方面擅做主張，進行創(chuàng)租活動。少數(shù)公檢法等司法部門工作人員，濫用手中權力，在案件審查、調(diào)查等活動中以權創(chuàng)租，收受賄賂。

(3)國有企業(yè)經(jīng)營領域。發(fā)生在該領域的腐敗案件在整個腐敗案件中占9.88％。主要表現(xiàn)在一些國有企業(yè)的主管干部和管理人員，趁國家法律和經(jīng)濟管理制度不完善之機，大肆攫取公有資財?；蛘邔⑿姓潛艿呢敭a(chǎn)如辦公用房、土地等移向地下交易提取巨額“回扣”或交易收入，造成國家資產(chǎn)大量流失；或者低價處置公有資產(chǎn)為私人所有，在中外合資過程中與不法外商相互勾結(jié)侵吞國有企業(yè)資產(chǎn)。

(4)人事任免領域。人事任免方面的腐敗是布坎南描述的第二層次的尋租，本文所研究的樣本資料顯示，這方面的腐敗案件在整個腐敗案件中占5.56％。主要表現(xiàn)在通過賄賂調(diào)動工作、謀求職位升遷等。也有少數(shù)基層機關負責人通過頻繁調(diào)度下屬單位人員崗位和職務，誘使那些謀求理想崗位的人行賄。

(5)教育領域。這方面的腐敗案件在整個腐敗案件中所占的比例為7.41％。縣級政府中教育主管部門與各級公立學校壟斷了教育資源，而對教育的消費，社會需要量極大，希望獲取教育資源的消費者的數(shù)量多，其迫切性也更強烈，而優(yōu)質(zhì)教育資源基本上還處于短缺狀態(tài)，這為掌管教育資源的某些把關人公職人員的設租提供了條件，使腐敗交易成為可能。

(6)金融領域。與中央政府不同，地方政府中金融領域的尋租性腐敗主要是金融機構(gòu)利用國家嚴格的金融管制政策下的資源配置權面向公眾進行非規(guī)范金融交易。在地方上，由于四大專業(yè)銀行改造為國有商業(yè)銀行后，其管理和運行機制相對而言比較規(guī)范，金融領域的腐敗主要表現(xiàn)為在信貸市場存在資金供給約束的情況下，企業(yè)和個人為取得貸款，向地方性金融機構(gòu)一一信用合作聯(lián)社的領導和信貸人員尋租，進而引發(fā)腐敗。這方面的腐敗案件在整個腐敗案件中所占的比例較小，僅為4.32％。

(二)地方政府尋租性腐敗的特點

總結(jié)蘇北某縣1999～2006年查處的尋租性腐敗案件，從中我們發(fā)現(xiàn)地方政府此種腐敗有如下的特點：

1、以權力衍生型為主?？h級政府中的國家公職人員在整個官僚體系中處于低下層次，其手中的權限相對有限，直接利用權力本身，如發(fā)放配額、許可證等方式來腐敗(簡稱權力源生型)的數(shù)量不多，尋租性腐敗主要是源自于權力運行過程(簡稱權力衍生型)，通過控制信息、拖延辦理、敲詐勒索等手段制造租金，進行腐敗。

2、設租官員的多層次性，以中下層官員為主。在縣級政府國家公職人員中，包含縣處級、鄉(xiāng)科級、科員級和辦事員級四個層次，蘇北某縣涉及尋租性腐敗的四個層次的人員比例為：1:23:64:14，可見設租官員具有多層次性，且以中下層人員、特別是科員級為主。

3、租金構(gòu)成和尋租活動分布領域產(chǎn)生了變遷。20世紀80年代尋租活動的主要領域是通過商品差價尋求租金，90年代由商品尋租發(fā)展到要素尋租。當前，由于我國不斷推進政治、經(jīng)濟體制改革步伐，加之縣級政府和中央在職能權限方面的差異，租金構(gòu)成和尋租活動主要分布領域產(chǎn)生了變遷，價差租金、貸款利息差租金、匯率差租金已基本沒有，公共投資租金、公共福利待遇租金、公共支出方面的租金和國家公職人員自行設立的隱形租金成為租金主體。

4、黑色腐敗、灰色腐敗與白色腐敗并存。由于腐敗比較隱蔽和難以查處，除了被查處的黑色尋租性腐敗外，還有大量的介于不合法和合法之間的灰色腐敗和已經(jīng)披上合法化外衣的白色腐敗?；疑瘮【哂泻艽蟮碾[蔽性，主要表現(xiàn)為各種亂收費，亂攤派，接受數(shù)額不大的煙酒、土特產(chǎn)，以及一些部門明的或暗的把一些本應低價或免費供應的公共品提價。白色腐敗大多以集體名義進行設尋租活動，如經(jīng)營性土地出讓方面的尋租。

5、尋租手段多樣化。行賄，特別是賄送現(xiàn)金，已不再是當前尋租的主要手段，邀請掌握權力的公職人員參與消費，如吃飯、洗澡、旅游等方式更為常見。送股份、如“干股”、期權腐敗等現(xiàn)象也不少。

6、個體性腐敗與集體性腐敗并存。通過蘇北某縣的案例分析可以看出，尋租性腐敗中既有公職人員的個體行為，也有同一單位幾個公職人員同時參與的集體行為。集體性腐敗主要是因為這些單位存在較大的制度租金，以及尋租活動所帶來的示范效應。

7、對象的不特定性。對于相似崗位、具有相同權限的公職人員來說，理論上具有同樣的腐敗機會，但有的人員參與腐敗，有的不參與腐敗，對象呈不特定性。以警察為例，全縣400多名警察中近幾年只發(fā)生3、4起腐敗案例，這主要取決于不同單位的內(nèi)部管理和約束程度。

三、地方政府尋租性腐敗的成因

與其它類型的腐敗一樣，地方政府尋租性腐敗的成因也包括下列原因：比如，權力缺乏有效監(jiān)督，使得腐敗有機可乘；懲罰強度軟弱，導致腐敗的低成本；激勵機制乏力，加劇了公職人員腐敗的動機；道德規(guī)范的弱化、信仰缺失、不良的行政文化侵襲等使尋租活動生存環(huán)境形成……這些原因都很好地解釋了腐敗產(chǎn)生的原因，但是在縣級政府中，唯有租金的廣泛存在，進而誘使尋租活動的大量產(chǎn)生，由設租和尋租構(gòu)成的利益鏈才是腐敗發(fā)生的最大誘因。那么，在縣級政府中，如此大量的租金是如何產(chǎn)生的呢?結(jié)合蘇北某縣具體實例，我們認為，租金的產(chǎn)生基于下列原因：

(一)政府管制政策產(chǎn)生租金。管制通過行政許可(審批)等途徑實現(xiàn)，制造并維持壟斷特權，誘發(fā)尋租活動。以蘇北某縣為例，2000年以來共取消215項行政審批事項、700多項收費項目，但仍然保留了143個行政審批項目、93個審核項目、62個核準項目和16個備案項目。過多的行政審批為以權謀私者提供了“權力資源”，尋租通過設置審批項目而得以實現(xiàn)的，審批項目的多少決定了尋租的可能性和數(shù)額大小。例如：計劃生育政策是我國一項基本國策，其目的是控制人口的高速增長，計劃生育政策連同戶籍制度都屬于社會管制范疇，但卻由此引發(fā)了一系列針對“二胎準生證”的尋租性腐敗。

(二)行政壟斷產(chǎn)生租金。行政壟斷實質(zhì)上是運用權力對特定行業(yè)過度的干預和保護。目前我國對許多公共產(chǎn)品和服務的提供都由政府壟斷，限制其他市場主體進入，形不成競爭。當前公共工程中的大量腐敗，從根本上說是政府壟斷了這類資源的配置，政府對經(jīng)濟的壟斷性是導致產(chǎn)生大量公共投資與公共工程領域腐敗的重要原因。

(三)自由裁量權產(chǎn)生租金。政府的很多部門一般都掌握一部以上的法律法規(guī)，而法律法規(guī)在執(zhí)行上存在一定的自由裁量權，這種自由裁量的差額就是權力干預所形成的租金。比如一些行政執(zhí)法部門在掌握違規(guī)事實后，先給以較大數(shù)額的處罰，如果當事人請執(zhí)法者吃飯、喝酒、送禮，就降低處罰標準直至免于處罰，許多執(zhí)法部門利用自由裁量權進行腐敗的。

(四)利用信息供給不足產(chǎn)生租金。我國政府長期以來一直是一個封閉型的政府，政府向社會的信息供應量不足，地方政府信息透明度更低。一些公職人員通過限制信息流量，造成不同程度的信息不對稱，以謀取私利。如招投標活動中的腐敗，大部分與信息有關，一些招標單位領導接受了承包商的好處，故意縮短信息發(fā)布時間、縮小信息發(fā)布范圍，通過控制信息的傳播范圍以有利于意向中的中標人，從中獲得腐敗機會。

(五)非規(guī)范行政行為產(chǎn)生租金。地方政府在行政過程中存在很大的隨意性，存在許多非規(guī)范的行政行為，表現(xiàn)為權力設置的隨煮，性、決策的隨意性和政策執(zhí)行時的隨意性。通過這些非規(guī)范行政行為，可以給相關利益主體帶來極大的利益。比如，一些政府機關行政程序繁瑣，辦事不設法定的期限。一個審批事項報上來了，職能部門工作人員會竭盡拖延之能事：只有私人得到好處了才將需要審批的事項走程序；報送的事項通過審批后，還要收到禮金才將批件及時下發(fā)。此外，一些國家公職人員在結(jié)算工程款時故意拖延，有時資金充足，也故意拖延造成供應短缺，承包商為了盡早獲得流動資金，不得不進行行賄，這也是利用控制時間要素進行設租。

(六)政治創(chuàng)租與抽租。政治創(chuàng)租是指政府利用行政干預的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租金，誘使私人企業(yè)向他們“進貢”作為得到這種租的條件；抽租是指國家公職人員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與國家公職人員分享。政治創(chuàng)租和抽租在縣級政府中同樣大量存在，更增添了尋租性腐敗的普遍性和經(jīng)常性。政治創(chuàng)租的表現(xiàn)有：政府將某項業(yè)務認為指定給某單位壟斷，使其獲得受益；以招商引資中扶持企業(yè)發(fā)展為名，向行賄的企業(yè)出臺優(yōu)惠政策；或是把某單位作為某項工作的試點部門，給予特殊的扶持。

總結(jié)上述地方政府運用權力所產(chǎn)生各種租金的情況，我們可以看到，政府的行政干預，可以阻礙稀缺的資源自由流動，從而給第三方帶來特殊利益，產(chǎn)生租金。為了獲取這種額外利潤，企業(yè)或個人向政府公職人員支付賄賂，由此產(chǎn)生尋租性腐敗。這是尋租性腐敗產(chǎn)生的主要原因。由于尋租性腐敗無論是從絕對數(shù)上看還是從相對數(shù)上看，目前都是地方政府腐敗的一種主要形式。因此，尋租性腐敗產(chǎn)生的主要原因也是地方政府腐敗產(chǎn)生的主要原因。所以，鏟除尋租性腐敗的土壤，治理尋租性腐敗，對地方政府反腐敗工作具有重要的意義。

四、治理地方政府尋租性腐敗的對策

對于地方政府尋租性腐敗的治理，如果僅僅采取加強思想教育、實施事后懲戒等手段顯然是不夠的，因為這些手段雖然對治理腐敗會產(chǎn)生良好的積極作用，但是沒有抓住腐敗與尋租活動的極大關聯(lián)性，其效果是值得懷疑的。反腐敗“如割韭菜，常割常生”的現(xiàn)實也驗證了這一懷疑。因此，從控制租金、減少尋租活動等角度出發(fā)，采取特殊的治理對策，應該是今后反腐敗工作的新視角。

結(jié)合地方政府腐敗的特點，針對地方政府腐敗產(chǎn)生的原因，我們認為，治理地方政府尋租性腐敗有兩個途徑：一方面以對地方政府公職人員經(jīng)濟人本性假設為基礎，通過消除產(chǎn)生尋租活動的制度基礎，徹底根除腐敗產(chǎn)生的土壤。另一方面，加強非正式制度建設，努力把公職人員塑造成有道德的經(jīng)濟人，實現(xiàn)經(jīng)濟人和道德人的和諧統(tǒng)一。

(一)合理界定市場與政府的關系，準確定位政府職能

實行市場化改革是消除尋租性腐敗發(fā)生機會的根本途徑，要加快市場經(jīng)濟體制構(gòu)建步伐，消除制約市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的因素。在合理界定政府與市場關系的基礎上，準確定位政府職能，減少政府管制的力量，減少行政干預和行政審批，鏟除尋租活動的基礎。消除行政壟斷，縮小由政府權力干預資源配置而形成的租金的空間。減少政府控股的國有企業(yè)的數(shù)量，切斷企業(yè)與政府的直接聯(lián)系。培育壯大第三部門，通過第三部門與政府之間的競爭，促使政府提高效率，減少腐敗。

(二)控制租金的產(chǎn)生，壓縮租金空間

規(guī)范政府權力的運行和國家公職人員的行政行為，細化行政程序，使權力運作邁上公開化、規(guī)范化、制度化軌道。加強政府公共管理制度設計的剛性成分，完善科學民主決策程序機制，減少行政過程中的人為主觀因素。此外，可以借助計算機等現(xiàn)代化手段，將很多例行的行政程序自動化、模式化，從而減少人為的成分，降低權力尋租的可能性。完善相關規(guī)章制度，對自由裁量權，就其行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等進行合理的細化和分解，制定出量化標準，輔助相關配套制度強制執(zhí)行。提高政府權力運行的透明度，建立制度化的信息披露機制，規(guī)范信息公開行為，加大黨務、政務、事務公開的力度。

(三)建立租金消散機制

對城市出租車管理、政府公共工程、某些行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營許可證、企業(yè)產(chǎn)權交易等租金不可能一下子消除的領域，要改變管理方式，引入市場和競爭機制，建立租金的消散機制。對擁擠性公共產(chǎn)品的供給，如牌照、配額、特許權等，可以通過公開拍賣的方式，將租金交易公開化，將政府管制所創(chuàng)的租金變成國庫收入。對公共資源的出讓和公共投資，如經(jīng)營j生土地的出讓、公共工程投資、政府采購，通過公開競價招標的方式，杜絕賄賂、回扣等尋租活動。在官員的提拔任用上引入競爭機制，建立選舉、競爭上崗、全委會票決等制度，改變在用人上由少數(shù)人說了算的局面。

(四)加強監(jiān)督與懲處，增大尋租成本

改組和整合專門監(jiān)督機構(gòu)，組建強有力的反腐敗機構(gòu)，改變行政監(jiān)察領導體制，減少地方政府對反腐敗的干擾。強化權力機關的監(jiān)督作用，暢通公民監(jiān)督的途徑，放松對新聞媒體的管制，建立完善的舉報系統(tǒng)，運用網(wǎng)上舉報、短信息舉報現(xiàn)代科技手段開展舉報。由于尋租性腐敗具有極大的負外部性，所以可以實行舉報獎勵制度，對反尋租活動予以補貼。提高腐敗查處概率，對腐敗的公職人員的懲罰應該同時進行黨紀懲罰、行政懲罰、經(jīng)濟懲罰和刑事懲罰，不可分別進行或相互替代。對行賄的尋租者同樣依法從嚴處理，通過打擊非法尋租活動來減少尋租性腐敗的發(fā)生。

(五)豐富激勵手段，降低尋租動機

適當提高國家公職人員的合法收入，建立工資報酬定期增長制度，降低公職人員參與腐敗的動機。由于縣級政府中公務員職務升遷空間較少，可以通過職務與級別分離，增加級別設置來克服領導職數(shù)有限的弊端，使得公務員在職務不晉升的情況通過提升行政級別來獲得更高的經(jīng)濟報酬和社會地位。建立以績效為基礎的職務升降、任免制度，為那些務實肯干、績效突出的優(yōu)秀人員提供公平競爭的良好環(huán)境。

(六)改造非正式制度，提高道德水準

在以經(jīng)濟人假設為前提設計正式制度約束使公職人員不能腐敗、不敢腐敗的同時，通過道德約束使公職人員不想腐敗、不愿腐敗。通過對現(xiàn)行的不合理的非正式制度進行改造，對不當價值觀念、意識形態(tài)和傳統(tǒng)文化加以轉(zhuǎn)換，構(gòu)建有效預防和控制腐敗的道德體系。對公職人員進行社會理想、政治信念、個人修養(yǎng)、生活觀念等方面教育，塑造良好的社會風氣，提高公職人員的職業(yè)道德情操和自律意識，使公職人員成為有道德的經(jīng)濟人，進而降低參與尋租活動的動機。另外，通過對企業(yè)和個體經(jīng)營者的宣傳教育，把尋租活動引導到尋利活動中來。

(責任編輯：北 緯)