[摘要] 改革開放以來，我國學術界對于社會保障問題的研究呈現出鮮明的時代特點，主要表現在：研究的起步較晚，內容上的極不均衡性，質量上的相對低劣性，對外研究上的自閉性與偏向性，發(fā)展上的趨熱性和迅猛性等。國家相關政策法規(guī)的推動與社會發(fā)展的要求催生了社會保障研究的上述基本特點，同時也為社會保障研究的進一步發(fā)展奠定了制度基礎與社會土壤。

[關鍵詞]社會保障；邊緣化；不均衡性

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2689(2008)03-0012-03

改革開放以來，社會保障問題無論從國家政策的變遷還是社會發(fā)展的需求上，都發(fā)生了非常顯著的變化。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，社會保障越來越受到政府、學界和社會公眾的關注。而且，近年來政府政策的重點也逐步向社會保障方面轉移，對社會保障的全方位研究勢必會成為今后學界探討的熱點和重點之一。在學界，當前我國社會保障研究的總體狀況和主要特點是什么?本文試圖以國家圖書館的相關文獻為基礎進行分析，以盡可能地為社會保障的后續(xù)研究提供些許借鑒。

一、時間起點上的晚近性與發(fā)展趨勢的迅猛性

從時間起點上看，我國學界對于社會保障的研究是改革開放以后出現的事情。具體說來，真正關注社會保障的研究文獻始于1988年，專著始于1989年，教材始于1990年，博士論文始于1990年，碩士論文始于1997年，法律法規(guī)匯編始于1995年?？梢钥闯?，我國的社會保障研究，起步都常晚。從內容上看，20世紀80年代主要是譯介學科的基本知識，90年代雖然相關方面的知識都有涉及，但大多只是零星的介紹，具備學術性、理論性或者理論與實踐相結合的成果非常稀少。這說明，在20世紀90年代我國的社會保障研究還處于起步與開創(chuàng)階段。進入21世紀后，社會保障逐步成為社會普遍關注的熱點問題，廣大民眾和各級政府高度重視，學界對于社會保障的研究也開始逐步升溫，呈現出迅猛發(fā)展的勢頭。這表明，時代背景與社會背景的變化對社會保障的發(fā)展變化起了決定性的作用。在社會保障研究中，從20世紀80年代中后期開始，有一個從零星起步到緩慢增加再到開始升溫的過程，從最初介紹國外社會保障基本情況到逐，漸關注及重點研究中國社會保障初步情況，這個過程呈現出一定的階段性。進入21世紀以來，社會保障的研究發(fā)生較大變化，呈現出迅猛發(fā)展的勢頭。出現這樣的特點，可以從經濟體制改革的發(fā)展進程、社會主義市場經濟體制的建立以及國家公共政策側重點的變化中找到現實基礎，實際上都與當今中國處于社會轉型期這個基本國情緊密相關。

二、實質性內容分布上的不均衡性

從社會保障研究的實質性內容來看，其不均衡性的特點尤為明顯。具體說來，關于社會保障體系、社會保障基金、社會保障法律、社會保障稅、農村社會保障等方面的內容相對多些；關于社會保障管理、社會保障籌資、社會保障體制、社會保障預算、社會保障費改稅、城市社會保障、市場經濟與社會保障、就業(yè)與社會保障、企業(yè)與社會保障等方面的內容相對較少；關于社會保障與保險、社會保障與非營利組織、社會保障結構、社會保障水平、社會保障項目等方面的內容更少。

在社會保障的理論研究、歷史研究和比較研究方面，雖然不是很突出，但也引起了人們的關注。具體說來，在基本理論研究方面，側重于社會保障的理念、理論框架、模式選擇、倫理問題等方面的研究；在歷史研究方面，主要是研究英、德、美、日等西方發(fā)達國家社會保障起源、發(fā)展的歷史進程和中國歷史上宋、明、清、民國特別是明清時期社會保障的政策、內容等。在比較研究方面，主要是社會保障的制度比較、國際比較、社會保障法比較、政府定位比較、基金管理模式與監(jiān)管比較等，其中論述最多的是制度比較。在政府與社會保障的關系上，較多是從人權、政治價值原則、公共政策、政府職能定位、社會保障價值等角度進行理論探討。在經濟發(fā)展與社會保障的關系上，較多是從經濟改革與可持續(xù)發(fā)展、經濟全球化、財政管理、產業(yè)經濟等角度進行探討，在人口、勞動、就業(yè)、分配與社會保障的關系上，較多是從人口的老齡化、城市化、流動性以及人口控制的角度來探討的，也有從社會和諧、社會分層、分配正義、勞動仲裁與訴訟等視角來探討的。上述這些內容，總體上看比較分散，在未來還有著非常大的深化研究的空間?？梢哉f，當今中國社會保障理論與政策的研究仍然滯后于中國社會保障制度改革的需要，而這些內容對于今后中國社會保障的發(fā)展至關重要，是需要重點關注的內容。

在特殊群體的社會保障研究方面，涉及較多的是農民、農民工和失地農民的社會保障，老年人的社會保障，殘疾人、不幸兒童、特困群體等弱勢群體的社會保障，還零星涉及軍人、海員、公務員、高校教師、靈活就業(yè)人員、出獄人員、漁民等社會階層的社會保障，這也從一個側面反映了當今社會保障研究深化和細化的趨勢，有助于對具體的社會保障問題做專題性分析。

在社會保障的區(qū)域性研究方面，就省區(qū)而言，主要涉及安徽、內蒙古、湖北、江蘇、西藏、云南、新疆、云南、江蘇、福建、山東、山西、江西、黑龍江等；就具體城市城區(qū)而言，主要涉及北京市海淀區(qū)、上海浦東新區(qū)、武漢、南寧、蘇州、深圳I龍崗及市郊農村、廣西賀州市、浙江上虞市、遼寧省大連市等。此外，還有欠發(fā)達地區(qū)、土家族地區(qū)等區(qū)域性研究。在具體內容上，探討這些地區(qū)農村和農民社會保障問題的相對較多，其次是勞動就業(yè)、社會保障體系、社會保障事業(yè)等方面的探討，相關的案例分析、研究報告還很少，沒有形成整體優(yōu)勢。這說明，當前我國學界在社會保障實證研究方面還極為薄弱，理論與實際有機結合的研究還很少。

從總體上看，我國社會保障的研究基本上停留在宏觀層面，側重于論述社會保障的重要性、必要性和緊迫性等方面，較多探討規(guī)范性制度的建立，較少涉及微觀層面的操作性問題，尤其是如何預算、精算、標準測算等應用性研究還處于極為薄弱的狀態(tài)。簡言之，社會保障研究在內容分布上極不均衡，基于較強學理性基礎上的實證分析還非常少?；A研究的薄弱勢必造成社會保障思想觀念與意識的落后，在制定政策的指導思想上難以獲得實質性突破，在實際工作中也容易出現重視程度不夠等問題。

三、數量與質量對比上的不對稱性

從社會保障研究文獻的數量來看，2000年以來的發(fā)展非常迅速。但是，這種數量上的顯著增加并不意味著質量上的同步提高，而是呈現出典型的非對稱性，主要表現在普及型的基礎知識非常多，研究性的內容相對較少。具體說來，在700多份相關文獻中，以各類教材與法律法規(guī)的匯編、指南、全書、手冊、解答等為主，這些普及性和工具性的知識約占全部文獻的1/2以上，而且在內容上上基本雷同的相當多。從寫作形式上看，也基本上屬于主編、編著、編寫之類的文獻，談不上研究性和學術性。而且眾多的教材中，哪怕是最新的教材中，也很難找到慈善事業(yè)、大學生失業(yè)保險、農村最低生活保障、經濟適用房等方面的內容。這些都反映了社會保障研究的落后狀況和質量上的相對低劣性。從1988年至1992年，社會保障方面的文獻基本上是以概論、綱要、教程、基礎、導論等形式出現的，多為介紹性的入門書，真正以研究的形式出現的很少，這也反映了社會保障研究在20世紀末期還處于初始形態(tài)。在以主編、編著、編寫、選編等形式出版的文獻中，主要集中在法律法規(guī)的匯編解釋、系列教材教參、論文集、電子資源等形式，這說明我國的社會保障研究不但起步晚，而且非常落后，大多數論著基本上停留在宏觀描述上，非常具體的針對中國國情的實證性分析非常少，更談不上具有可操作性的科學內容了。有關社會保障的學術著作不但數量少，而且內容也非常龐雜。雖然制度研究、體制研究、理論研究、實證研究、比較研究、歷史研究、區(qū)域研究、法制研究等都有所涉獵，但是在哪一方面都沒有形成具有向心趨勢的研究合力，處于極為分散的狀態(tài)。這說明，各個研究者在學術交流上存在顯著缺失，在全國社會保障學界還沒有形成緊密聯系和相互促進的良性互動狀態(tài)。

四、學術交流上的自閉性與偏向性

改革開放以來，國內學界對國外社會保障的研究也極為薄弱。相關文獻僅有30份，約占整個文獻的4％，在數量上明顯偏少。對外文文獻的譯介極為醫(yī)乏，也正說明我們對國外社會保障的了解非常少，也就談不上借鑒其經驗教訓了。從時間上看，在1985年至1990年，絕大多數漢譯文獻都是對國際勞工組織相關文獻的翻譯和對美國、西歐等社會保障制度的概括性介紹?？陀^地說，我們在對國外社會保障文獻的譯介方面長期處于停滯狀態(tài)，這與全球化進程的加快和我國通過對外開放以吸收國外有益經驗的指導思想極不相稱?？梢哉f，這種狀況是我國學界在對社會保障的研究中最為薄弱的領域之一。這說明，我們對社會保障的研究既缺乏全球視野，也缺乏與國外學界的實質性交流。在這種自我封閉的狀況下，也就更談不上與國外接軌了。這也看作我國社會保障研究落后的根本原因之一。所以，我國學界今后的主要任務之一就是大量翻譯包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內的一些國家在這方面的經典文獻和最新成果，同時還要結合中國實際，吸收其有益經驗以加快我國社會保障制度的建設及其有效實施。

當前，我國學界的注目點主要還是集中在中國與西方發(fā)達國家以及西方發(fā)達國家之間的對比分析上，側重于它們的就業(yè)與社會保障、公共財政與社會保障、社會保障的起源與歷史進程等的比較分析。而對于同中國有著類似情況的亞非拉大多數發(fā)展中國家的情況幾乎沒有提及，基本上處于空白狀態(tài)，這方面理論性和前沿性研究并不多，呈現參差不齊和極不均衡的狀況。這種狀況非常不利于我們從國情相類似的發(fā)展中國家吸取經驗教訓。對于中國香港、澳門和臺灣地區(qū)的社會保障也有零星提及，但從內容上看，幾乎都是介紹性文獻。這種對外交流的嚴重不足，使得我們難以跟蹤國外社會保障研究的最新成果，這也是我們今后研究中需要著重彌補的缺口。

總而言之，我們對國外社會保障的研究還處于極為匱乏、極為原始和極為不均衡的狀態(tài)，這種情況制約了我國社會保障借鑒國外有益經驗的進程，所以，今后學界的一個重要任務就是大量譯介相關文獻，而且重點還要向與中國國情頗為類似的廣大發(fā)展在中國家轉移。這是因為，發(fā)達國家特別是福利國家的情況是福利太多而造成財政負擔過重，需要增強個人的責任，而我國則是社會保障太弱要加強政府的責任，這在本質上是兩個極為不同的階段。另外，社會保障研究上的自閉性在國內也表現得相當明顯。目前，國內學界還沒有形成互通有無的局面，相互之間對于研究進展和前沿問題缺乏最起碼的了解。這種交流上的欠缺對于研究的發(fā)展極為不利，難以形成全國性的研究分工與集體合力，難以形成規(guī)模性的學者群。這種狀況在今后應該大力改善，只有切實加強學界的交流，才能做到有的放矢和相互促進，推動社會保障研究的長足進展。

五、結語

我國的社會保障研究雖然在最近幾年發(fā)展較快，但是還沒有擺脫邊緣化狀態(tài)，而且學界對于社會保障應不應該成為一門獨立學科尚存爭論。即使承認是一個學科，到底該劃歸應用經濟學還是應用社會學，還是獨立出來，還存在分歧。但是不管怎樣，社會保障學已經不可避免地應運而生，其所探討的內容呈現出一系列變化，由宏觀到微觀，由談重要性緊迫性到談具體的運行機制，由談推動市場經濟發(fā)展的作用到談具體的操作制度，由重輿論宣傳到重實證調查等，這也體現了學界對社會保障認識的深化與細化，思想意識已經從以社會控制、政策建構為主開始轉向與關注民眾生活、注重社會關懷，特別是人文意識的復蘇與擴散。進入21世紀后，由于我國產業(yè)結時調整以及由此而來的就業(yè)和再就業(yè)問題日益凸現，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的趨利化傾向使得人們在醫(yī)療保險問題上出現分歧：由于中國正式進人老齡化社會而使得養(yǎng)老問題日益突出，由于工業(yè)化、城市化進程加快失地農民和農民工的問題尤為引人關注，由于在高等教育大眾化時代“2030新失業(yè)現象”的出現，這些既是未來社會保障研究面臨的挑戰(zhàn)，也是推動其不斷深入發(fā)展的現實動力，它一定會從邊緣走向主流，通過為國計民生服務從而有效地推動社會發(fā)展。