創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在中國是個新鮮事。特區(qū)能辦起來，也很不容易。那么，經(jīng)濟(jì)特區(qū)到底是怎樣創(chuàng)辦起來的?

毛澤東說：香港的游資那么多。可以利用嘛

上世紀(jì)50年代，毛澤東集中力量探索中國獨特的社會主義道路。他要把中國的社會主義搞得和蘇聯(lián)的模式有所不同，但從何人手呢?他需要調(diào)查。調(diào)查時，他始終把廣東作為重點之一。

1954年11月，毛澤東來到廣東省搞調(diào)查研究。廣東省委書記陶鑄和廣東省長林李明一直全程陪同毛澤東。一路上，毛澤東認(rèn)真聽著廣東省二位領(lǐng)導(dǎo)人以及隨時被叫來的部門負(fù)責(zé)人的匯報。這次，毛澤東聽了許多部門的匯報，但重點是經(jīng)濟(jì)部門。

毛澤東聽匯報有個要求，就是要講真話。陶鑄深知毛澤東的性格。他要求廣東被叫來向毛澤東匯報的干部，在毛主席面前，要有一說一有二說二，不要有顧慮。要顧慮，就是顧慮講假話。講假話，到時候站不住，毛主席就再也不會聽你的匯報了。當(dāng)時廣東省的干部都知道了毛主席的這個要求，記住了陶鑄的話。在向毛澤東匯報時，不管是好消息，還是不好的消息，都實話實說。毛澤東對這一點很高興，他說，他非常愿意聽這樣的匯報。

毛澤東聽匯報時，不光對廣東省的情況感興趣，也對在廣東旁邊的香港感興趣，他還專門聽了香港情況的匯報。一天，陶鑄、林李明和港澳工委的負(fù)責(zé)人饒彰風(fēng)、黃施民又一次向毛主席匯報了香港的經(jīng)濟(jì)形勢。他們說：香港是資本主義，但經(jīng)濟(jì)形勢并不是像宣傳中說得那么糟，而是很好，特別是游資多。原因是：受民族解放運(yùn)動的影響，泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國的富豪商賈紛紛將大筆的資金轉(zhuǎn)移到了相對安全的自由香港，短期內(nèi)，香港幾乎變成了“金港”。富賈們將資金移至香港后，除部分低息貸給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用外，剩下的部分，一時間竟很難找到用戶。毛澤東聽后哈哈大笑，說：沒有想到，亞非拉民族解放運(yùn)動幫了香港的忙，富豪們把錢都拿到香港來了，這好嘛!毛澤東深思了一會兒，提出了一個思路，他說：外國的游資到香港這么多，我們也可以利用嘛。辦一個輕工業(yè)工廠企業(yè)所需的錢，貸款也好，投資也好，兩三年之內(nèi)就能賺回來，再還給人家。毛澤東還說，這樣對雙方有利，我們用人家的錢，辦了工廠，他們的錢也生了利息。更主要是對我們有利。我們辦廠缺少資金，靠我們自己積累資金，速度慢，香港有這么多游資，我們應(yīng)該利用。說到這，毛澤東停頓了一會兒，堅定地說：這是個機(jī)會，機(jī)不可失，失不再來!

毛澤東對陶鑄、林李明講了這樣的道理：我們現(xiàn)在雖然不能失去警惕性，要準(zhǔn)備對付美蔣，但是，認(rèn)為世界大戰(zhàn)馬上就要打起來，原子彈馬上要從頭上掉下來。也不對。我們現(xiàn)在完全可以搞建設(shè)，在沿海地區(qū)，我們要抓緊搞一些輕工業(yè)，加快積累，幾年就能收回投資，用香港的游資，發(fā)展我們的工業(yè)，何樂不為?毛澤東在1954年就談到的這些意見，正是他后來在1956年寫的《論十大關(guān)系》的思想基礎(chǔ)。毛澤東還認(rèn)為：應(yīng)“更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，特別是輕工業(yè)”。從這一點可以看到，毛澤東不光思考問題很深，看得很遠(yuǎn)，而且，他的思考帶有連續(xù)性。

陶鑄和林李明二人商議了一下，按照毛澤東的思路。提出了一個利用香港游資發(fā)展廣東省的輕工業(yè)的意見，他們把這個意見寫成了一個簡要的匯報提綱，在繼續(xù)陪同毛澤東視察時，專門向毛澤東談過。毛澤東非常認(rèn)真地聽了他們的思路，聽后覺得很好，又利用晚上的時間，認(rèn)真看了他們的提綱，毛澤東看后，心里很高興。但作為黨中央主席，毛澤東不能立即就輕率地表態(tài)。他自己要思考，也要回北京去征求其他中央領(lǐng)導(dǎo)人的意見。實際上，毛澤東在視察廣東時，一直在思考著陶、李二人的意見。這使他形成了利用香港資金，使廣東得到特殊發(fā)展，即將廣東當(dāng)作一個大特區(qū)的初步想法。

毛澤東與陶鑄臨別時說：“你們的想法不錯，寫個報告，我把意見帶回北京去商量。”據(jù)說廣東省委的報告很快就呈送到了中央，但一直沒有得到正式的回復(fù)。

中央到底是怎么樣研究的?毛澤東是否也有遺憾?現(xiàn)在已經(jīng)不得而知，但至少可以肯定：毛澤東早在1954年底，就有要辦特區(qū)的打算，而且，他的思路，是把整個廣東省辦成一個大特區(qū)。這個大特區(qū)，是以吸收香港游資辦自己的輕工業(yè)為主要特點的。但不管是什么原因，毛澤東的這個思路確實是被擱置下來了。

周邊國家和地區(qū)的高速發(fā)展引起第二代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注

當(dāng)歷史的腳步邁入20世紀(jì)70年代末時，中國和世界都發(fā)生了大的變化。中國已經(jīng)結(jié)束“文革”，進(jìn)入全面建設(shè)階段。中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體也已經(jīng)是新的了，鄧小平在其中則起著舉足輕重的地位。而世界許多國家也高速發(fā)展起來，特別是中國周邊一些國家和地區(qū)發(fā)展的速度驚人，有“亞洲四小龍”之稱。中共中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對于中國周邊一些國家和地區(qū)的高速發(fā)展十分關(guān)注。特別是鄧小平，十分想親自到這些國家和地區(qū)去走一走，了解一下實際情況，他要去的，也有某些被稱為“四小龍”的地方。他在中央政治局會議上提出了這一想法，得到了政治局的支持。于是，鄧小平便打點行裝，在1978年走出了國門。

1978年一年之中，鄧小平連續(xù)4次出訪，先后訪問了緬甸、尼泊爾、朝鮮、日本、泰國、馬來西亞、新加坡等國家。同時，他對香港的情況也作了進(jìn)一步的了解。鄧小平回來后，在中央政治局會議上提出了一個明確的意見：中國要加快發(fā)展，就離不開世界，應(yīng)該學(xué)習(xí)亞洲一些國家高速發(fā)展的經(jīng)驗。他當(dāng)時就提出：中國也可以劃出一塊地方，吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，用特殊的政策，使這個地方發(fā)展，這是一個實驗。鄧小平還建議：中央的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是管經(jīng)濟(jì)的，要走出去，看一看。中央贊同鄧小平的這個意見。就在1978年這一年當(dāng)中，中國有13位副總理和副委員長以上的領(lǐng)導(dǎo)人，先后21次訪問了51個國家。他們的出訪，開闊了眼界，了解到了一些真實情況，回來后，都提出了要學(xué)習(xí)許多國家的發(fā)展經(jīng)驗的意見。但是，究竟怎么樣學(xué)，大家還拿不出一個具體意見。而這時，在鄧小平頭腦中，則醞釀著一個大膽的方案：辦特區(qū)。特區(qū)在哪里辦?鄧小平進(jìn)行了思考，他認(rèn)為，最好是在靠近香港等發(fā)達(dá)地區(qū)的地方，劃出一塊地方，辦成特區(qū)。他把目光盯在了深圳、珠海、廈門等地，也考慮到了上海等地。但他的決心還沒有下。

正在這時，中共中央于1978年召開工作會議。廣東省代表團(tuán)來到了北京，團(tuán)長是廣東省委第一書記習(xí)仲勛。他在會上做了題為《廣東的建設(shè)如何大干快上》的工作匯報。他說：“從廣東來看，要大干快上，當(dāng)前面臨的困難還很多。其中主要的是糧食壓力大，電力、燃料緊張，鋼鐵等原材料供應(yīng)不足……同時，我們也希望中央能給廣東更大的支持，同時多給地方處理問題的機(jī)動余地。比如農(nóng)業(yè)機(jī)械化，如果中央允許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，就可以一方面先把國營農(nóng)場、畜牧場、淡水養(yǎng)殖場等武裝起來，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗……”這份匯報材料是習(xí)仲勛在到廣東工作了7個月之后形成的。習(xí)仲勛的報告引起了中央的注意，但他認(rèn)為還要在中央大聲疾呼，于是，他找到了鄧小平，在匯報廣東省工作的同時，也匯報了自己關(guān)于在廣東劃一塊地方，作為特別行政區(qū)，給予特殊政策，使其快速發(fā)展的想法。習(xí)仲勛和鄧小平都沒有想到，二人竟是不謀而合。鄧小平非常高興地說：“對!辦一個特區(qū)。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛!”對于辦特區(qū)的地點，二人也是不謀而合，都提出可以辦在深圳。鄧小平還向習(xí)仲勛詳細(xì)詢問了深圳的情況。當(dāng)他得知深圳只是一個小漁村，目前還很窮時，堅定地說：就在這里搞，這是一個實驗，一個小漁村，是會搞好的，不會搞壞。就在習(xí)仲勛找鄧小平匯報工作不久，鄧小平在一次中央政治局會議上提出了在廣東深圳試辦特區(qū)的意見。鄧小平的意見，得到了中央政治局多數(shù)同志的支持。沒過多久，中發(fā)[1979]50號文件出臺了。在廣東深圳辦特區(qū)的事定下來了，鄧小平讓廣東省的同志回去后抓緊實施。當(dāng)時鄧小平想得很多，很遠(yuǎn)，他甚至提出了是否可以在特區(qū)發(fā)行特殊貨幣的問題。但中央的許多同志考慮到我國貨幣的統(tǒng)一性問題，認(rèn)為不妥。鄧小平也接受了這個意見?？梢?。中央做出一個決策的過程，是十分民主的。

谷牧派幾路人馬出國考察

中央辦特區(qū)的決策定下來了，但對于怎么辦，還要進(jìn)一步考慮。中央對此是十分重視的。政治局研究，由國務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)工作的谷牧具體負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作。谷牧根據(jù)中央的意圖，召集有關(guān)人員開了多次會議，研究出國考察問題，最后決定派代表團(tuán)出去看一看。一是派國家計委和外貿(mào)部組織的港澳經(jīng)貿(mào)考察組，對港澳地區(qū)進(jìn)行了實地考察研究。這個代表團(tuán)回來后，寫出了一份具有開拓性的經(jīng)濟(jì)考察報告：谷牧自己也出去考察，他率領(lǐng)的則是政府考察團(tuán)，到一些國家和地區(qū)去了解人家是怎么發(fā)展的，特別是了解人家引進(jìn)外資和技術(shù)的經(jīng)驗。當(dāng)時，中央對南斯拉夫的發(fā)展經(jīng)驗也很重視，根據(jù)鄧小平的指示，由李一氓擔(dān)任團(tuán)長的中共代表團(tuán)去了南斯拉夫，對這個國家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)驗和企業(yè)管理情況進(jìn)行了解。

這幾路考察團(tuán)，要數(shù)以谷牧為首的那一路，投放的力量最強(qiáng)。團(tuán)員包括：輕工部楊波、水電部錢正英、農(nóng)業(yè)部張根生、國家計委王全國，此外，還有李灝、王維成、胡光寶等幾位沿海地區(qū)的省市負(fù)責(zé)人。行前，谷牧把這些人召集到一起，對需要考察的事情進(jìn)行了反復(fù)研究，谷牧還給每個同志做了一身中山裝，顏色統(tǒng)一，很像樣子。這個考察團(tuán)的目的，并沒有對所去的國家政府說明，只是說去那里訪問，有的則像是帶有禮節(jié)性的回訪，而實際上則是我國政府派出去學(xué)習(xí)的，是了解人家發(fā)展經(jīng)驗的?？梢哉f，這是中國改革開放前夕，對資本主義國家經(jīng)濟(jì)的一次實地考察，是第一次認(rèn)真地向資本主義國家學(xué)習(xí)。

鄧小平對谷牧率領(lǐng)團(tuán)進(jìn)行的這次考察十分重視，不管多么忙，他總是優(yōu)先聽谷牧關(guān)于這次考察團(tuán)組團(tuán)和準(zhǔn)備情況的匯報?？疾靾F(tuán)臨行前，鄧小平又專門找谷牧談話，再次強(qiáng)調(diào)了考察資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的必要性，同時要求他們：要詳細(xì)地做一些調(diào)查研究，好的、壞的都要看，既要看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到了什么水平，也要看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的，資本主義的先進(jìn)經(jīng)驗、好的經(jīng)驗我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來。鄧小平最后強(qiáng)調(diào)：這樣做，不是我們的發(fā)明，是毛主席早就在《論十大關(guān)系》中講清楚了的。

谷牧所率領(lǐng)的政府代表團(tuán)的考察活動，以西方5國(西德、英國、瑞士、丹麥、比利時)為主。這5個國家對中國政府派出的訪問團(tuán)極其重視，訪問團(tuán)不光是受到了“紅地毯”級的接待，更重要的是，這些國家?guī)缀跏怯星蟊貞?yīng)，想去看什么，人家都給安排，并且派專家給現(xiàn)場講解。

各路考察團(tuán)回到北京后，又對考察的情況進(jìn)行了反復(fù)研究，都形成了考察報告。這些考察報告中，分量比較重的有三份：一份是關(guān)于西歐5國的經(jīng)濟(jì)考察報告，一份是關(guān)于港澳的經(jīng)濟(jì)考察報告，一份是對南共的考察報告，三份考察報告分別轉(zhuǎn)呈了中央。這三份報告，對于中央政治局下決心創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，起到了重要作用，同時也提供了中國辦特區(qū)的可以借鑒的經(jīng)驗。

鄧小平說：“中央沒有錢。你們自己去搞。殺出一條血路來!”

如果說，對于辦特區(qū)問題，在1978年底之前還是在小范圍醞釀，并未公開的話，那么，從1978年底開始，中央關(guān)于辦特區(qū)的決策，就已經(jīng)明朗化了。這是以1978年12月18～22日召開的中共十一屆三中全會為標(biāo)志的。正是在這次會議上，中央提出了“對內(nèi)搞活，對外開放”的初步設(shè)想，而且，這已經(jīng)不是放空炮，是在事先定下了方向和辦法的。這個方向和辦法，就是試辦特區(qū)，地點就是在廣東省先搞。

為什么要先在廣東省先搞?除了前面講到的習(xí)仲勛等同志的作用外，也應(yīng)該肯定，廣東省是中國對外開放，引進(jìn)外資條件最好的省份。當(dāng)時，在香港的人口中，80％的人祖籍都是廣東人。中國人戀根，這是祖?zhèn)鞯摹Ｏ愀廴藦膩砭蜎]有忘記祖國。要引進(jìn)外資，首選是香港。要辦特區(qū)，最能借力的，也是香港。

辦特區(qū)，最重要的是要政策，要自主權(quán)。對于這一點。習(xí)仲勛等同志看得十分清楚。但在當(dāng)時的政治氣候下。一個省伸手向中央要自主權(quán)，要特殊政策，是要思量再三的。搞不好會被人扣上搞分散主義的帽子，或許還會有更重的政治帽子在等著他們。但是，廣東省委的同志，為了廣東省的發(fā)展，打消了顧慮。1979年4月5～28日，習(xí)仲勛與王全國一起赴京參加中央工作會議，這次會議主要是討論調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的思想理論工作。廣東省的代表團(tuán)對于思想理論問題也重視，但他們最重視的，還是經(jīng)濟(jì)問題。在會上，王全國代表廣東在中南組向中央?yún)R報了廣東如何利用有利條件為國家多創(chuàng)外匯等措施。匯報是按廣東省事先準(zhǔn)備好的口徑講的，而習(xí)仲勛卻等不及了，在王全國匯報當(dāng)中，習(xí)仲勛多次插話，向中央提建議。習(xí)仲勛直接向中央提出：“不僅經(jīng)濟(jì)體制、整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大，各省有各省的特點，有些應(yīng)根據(jù)省的特點來搞。”有人問：廣東省要搞出什么特點?習(xí)仲勛直言道：“廣東就是要中央放點權(quán)，讓廣東先行一步，放手干?！庇腥藛枺骸皬V東要什么權(quán)?”習(xí)仲勛說：“廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家也有利。”然后他又補(bǔ)充說：“如果給廣東一個特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了?！碑?dāng)時，中央要在廣東辦特區(qū)的事情，已經(jīng)明朗化了，大家也知道習(xí)仲勛講的特殊政策指的是什么。與會同志對習(xí)仲勛的意見是贊成的，并且補(bǔ)充了許多建設(shè)性的意見，這使廣東省的同志感到受益匪淺。

就是在這次會議期間，習(xí)仲勛奔走于中央各領(lǐng)導(dǎo)的住處，奔走于中央各部門，他還提出，要單獨向中央政治局常委匯報，中央同意聽他的匯報。在會議緊張進(jìn)行時。中央政治局常委專門抽出時間，聽習(xí)仲勛的匯報。匯報時，習(xí)仲勛對于在深圳辦特區(qū)的方針、辦法、政策、打算，以及一些具體措施，都講了，最后還是歸結(jié)到要求中央給廣東省特殊政策問題，他要的是部分自主權(quán)。他的意見和建議得到了常委們的支持。會議期間，習(xí)仲勛還和楊尚昆一起找到了鄧小平，專門向鄧小平匯報。這次匯報前，辦特區(qū)的決策已經(jīng)定了，辦特區(qū)的方針、辦法有了一些初步的東西，主要解決的，是特區(qū)的名稱問題和中央的資金支持問題。對于第一個問題。習(xí)仲勛等同志提出了三個選擇方案：一是出口加工區(qū)，一是特別貿(mào)易區(qū)，一是特別工業(yè)區(qū)。對這三個方案，鄧小平都不滿意。鄧小平略加思考后，拍了板：“就叫出口特區(qū)，簡稱特區(qū)!”習(xí)仲勛聽了，立即表示贊成。說：“好，就叫特區(qū)，這個名稱好!”匯報到需要中央資金支持時，鄧小平十分果斷地說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來!”

中央派出了辦特區(qū)的工作組

考慮到辦特區(qū)是中國的一件大事，它的成敗關(guān)系到中國改革開放的全局，需要中央直接派人去支持，同時也考慮到，辦特區(qū)是新事物，能否超出中央控制，是不是會搞亂了，對于這些，也需要中央能夠掌控得住。因此，中央決定派出一個指導(dǎo)辦特區(qū)的工作組。工作組由谷牧帶隊。習(xí)仲勛在北京時，鄧小平就告訴他，中央做出了這一決定，習(xí)仲勛非常高興。有了中央工作組的支持和幫助，他就更有信心了。在北京期間，習(xí)仲勛和谷牧單獨就廣東辦特區(qū)的問題談過幾次，二人對于辦特區(qū)信心十足，對于辦特區(qū)的一系列想法，也達(dá)到了不謀而合的地步。

習(xí)仲勛心中有了底，也不在北京久留，很快就返回廣東。習(xí)仲勛回廣東后第一件事，就是召開省委常委擴(kuò)大會。在會上，他傳達(dá)了中央工作會議的精神，并將他向中央政治局常委所作的匯報，向與會者做了簡要說明。

就在廣東省委開會落實中央會議精神的同時，谷牧在北京也加緊了準(zhǔn)備工作。他親自在中央一些部門挑選了一些得力干部，組成工作組。還多次召開會議，就去廣東等地工作之事，做出安排。1979年5月中旬，谷牧率領(lǐng)一個由中央有關(guān)部委組成的工作組到達(dá)了廣東省。在谷牧到達(dá)廣東之前，中央已經(jīng)把福建也納入到辦特區(qū)的實驗范圍，決定在珠海也辦一個特區(qū)。因此，谷牧此行，不光是要對廣東省辦特區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，還要對福建省辦特區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。工作組也分成兩路，一路去廣東，一路去福建。但廣東始終是辦特區(qū)的重點。谷牧自然也是要親自到廣東來調(diào)查研究的。谷牧率團(tuán)到廣東后，對辦特區(qū)的問題進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，他們研究了政策問題，研究了引進(jìn)技術(shù)問題，更重要的是研究了給予廣東省特殊政策的問題。經(jīng)過對辦特區(qū)的有關(guān)問題進(jìn)行實地考察、研究之后，谷牧?xí)瑥V東省的有關(guān)同志組織了文件起草小組。去福建省那一路也同時組成了文件起草小組。文件都是以廣東和福建兩個省的名義起草的。采取的是向中央請示報告的形式。廣東省由于先行一步，經(jīng)驗多一些，文件也起草得快一些。6月6日廣東省委正式擬定了《中共廣東省委關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》。谷牧見廣東省的文件已經(jīng)搞出來了。就決定去福建。親自去幫助他們搞出文件。他率團(tuán)到達(dá)福建不久，福建省委也擬定了《中共福建省委、省革委會關(guān)于利用僑資、外資、發(fā)展對外貿(mào)易。加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》。谷牧把兩份文件匯齊后，帶回北京。正式轉(zhuǎn)交給中央。中央政治局對這兩份文件很重視，開會研究后，很快做出決定，批準(zhǔn)廣東、福建兩省改革開放先行一步的方案。1979年7月19日，中央下發(fā)了中發(fā)[979]50號文件——《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動和靈活措施的兩個報告》。文件中明確批示：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置。擬組織一個協(xié)調(diào)小組，隨時了解閩、粵兩省執(zhí)行政策的情況，適時協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系。適時解決矛盾。使這個對外經(jīng)濟(jì)活動的新的特殊的政策得到順利地進(jìn)行(當(dāng)時之所以叫做“出口特區(qū)”主要是為了區(qū)別于資本主義國家和地區(qū)辦的“出口加工區(qū)”)。

國家成立了進(jìn)出口管理委員會

辦特區(qū)。最大的問題，就是進(jìn)出口問題。新中國自建立以來。進(jìn)出口都是由國家控制的，是高度集中于中央的。現(xiàn)在要辦特區(qū)，要由特區(qū)直接引進(jìn)資金、材料、技術(shù)，就要打破原有的國家管理體制。給特區(qū)以自主權(quán)。但是國家又不能完全失去對于進(jìn)出口的控制，怎么辦?中央政治局反復(fù)研究后決定：成立一個專門管理進(jìn)出口和機(jī)構(gòu)——進(jìn)出口管理委員會，這個機(jī)構(gòu)是正部級單位。其前身是國務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但實際工作范圍很大，跨了經(jīng)濟(jì)和外交兩個領(lǐng)域不說，國家進(jìn)出口和政策、范圍和數(shù)量都要由這個部門拿出意見。但最實際的任務(wù)，是具體負(fù)責(zé)國家對外開放工作。而對外開放工作中，十分重要的一項工作，是指導(dǎo)特區(qū)建設(shè)。為了辦好特區(qū)，這個部門要對特區(qū)的進(jìn)出口政策進(jìn)行恰當(dāng)?shù)陌盐眨纫ＷC特區(qū)的自主權(quán)，又不能完全失控。

1979年8月，國家進(jìn)出口管理委員會成立了。最初，這個機(jī)構(gòu)設(shè)在國家計委，但單獨辦公。后來搬至9號院，獨立性更明顯，它實際上直接對中央負(fù)責(zé)。管委會主任由谷牧同志兼任，常務(wù)副主任是周建南同志，而江澤民同志就是這個委員會的副主任之一兼任秘書長。進(jìn)出口委黨組的下屬由外貿(mào)部、外經(jīng)部、中國銀行、海關(guān)總署、外匯總局、商檢總局等9個單位組成。周建南同志后來曾稱贊說：這是一個非常難得的集體，大家雖然來自四面八方，但卻是齊心齊力，干實事的。

中國辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。是史無前例的，各種各樣的意見都有，更多的是看。中央也講，這是搞實驗?？梢?，當(dāng)時辦特區(qū)有風(fēng)險，而指導(dǎo)辦特區(qū)的這個中央機(jī)構(gòu)，則更處在風(fēng)口浪尖上。為了把特區(qū)辦好，又不走彎路，在這個機(jī)構(gòu)工作的同志，必須全身心地投入到工作中去，并且要經(jīng)常深入特區(qū)去調(diào)查研究。他們不光要對特區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。還要對國外的經(jīng)驗進(jìn)行考察、對比，更使他們費(fèi)盡心血的是，他們要為特區(qū)定出發(fā)展方向和藍(lán)圖。因此，在中央辦特區(qū)初期。許多人把這個機(jī)構(gòu)比作繪制特區(qū)藍(lán)圖的職能部門，辦特區(qū)的中央指導(dǎo)部門。

的確，在開始辦特區(qū)時，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，大家也心中沒有更多的好主意，許多人都把期待的目光投向了進(jìn)出口管理委員會。這個機(jī)構(gòu)也不負(fù)眾望，在剛剛成立不久，就在派員進(jìn)行反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為廣東、福建兩省辦特區(qū)提供一個基本的規(guī)章。正是因為有了這個規(guī)章。特區(qū)才一步一步順利地辦了起來，并且每走一步，就留下了一個輝煌。在人們稱贊特區(qū)的成功時，卻很少有人知道，國家進(jìn)出口管理委員會為特區(qū)的創(chuàng)辦，起了無可替代的作用。

國家法律肯定特區(qū)

辦特區(qū)初期，中央一點也不敢松懈，中央工作組長期在特區(qū)指導(dǎo)、調(diào)查研究。谷牧更是在北京和特區(qū)之間來回跑，他后來也數(shù)不清跑了多少回。他深知，中央已經(jīng)把辦特區(qū)的任務(wù)壓在了自己的肩上。1980年3月24～30日，受中央委托，谷牧副總理在廣州召開了廣東、福建兩省會議。檢查總結(jié)中央關(guān)于特殊政策、靈活措施和試辦特區(qū)的具體執(zhí)行情況。廣東省的習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫、吳南生，福建省的馬興元、郭超等同志和國務(wù)院有關(guān)部門及港澳工委的負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議主要研究了特區(qū)發(fā)展問題，大家一致認(rèn)為，特區(qū)發(fā)展實踐已經(jīng)證明。特區(qū)不光是進(jìn)出口問題，而是特殊經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下快速發(fā)展的問題，其本質(zhì)還是中國本土實際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是特殊的。因此。用“出口特區(qū)”的名字，已經(jīng)不能包括特區(qū)的實際內(nèi)涵了。因此，這次會議采納了廣東提出的建議，并報經(jīng)中央同意，將“出口特區(qū)”改為具有豐富內(nèi)涵的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

也是在這次會議上，許多同志提出：辦特區(qū)已經(jīng)有了初步經(jīng)驗，實踐證明是成功的：辦特區(qū)不是一兩個省的行為。是中央的決策，關(guān)系國家改革開放的大局，應(yīng)該用國家法律的形式把辦特區(qū)這件事確定下來。谷牧同意把這個意見帶回北京。

谷牧回北京后，在政治局會議上匯報了這件事情。中央政治局的同志一致同意把這個意見：交給全國人大常委會。1980年5月，中共中央發(fā)出了：《關(guān)于“廣東、福建兩省會議紀(jì)要”的批示》——中發(fā)[1980]4l號文件，對兩省的對外開放活動予以了肯定。1980年8月26日，經(jīng)過反復(fù)論證，十三次修改草稿，第五屆全國人大常委會第十五次會議，審議批準(zhǔn)了建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了國務(wù)院提請審議的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，從此，中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過國家立法程序正式誕生。此后不久，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了上述四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的位置和區(qū)域范圍，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生，并受到了國家法律的肯定。

兩省特區(qū)會議的召開

廣東和福建是辦特區(qū)的主要省份，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。這些經(jīng)驗需要總結(jié)，其他省份也要學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗。更重要的是，我們辦特區(qū)經(jīng)驗還是少，還要進(jìn)一步學(xué)習(xí)外國辦特區(qū)的經(jīng)驗。于是中央決定，召開廣東、福建兩省特區(qū)會議，總結(jié)我們的經(jīng)驗，也學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗，而主要是學(xué)習(xí)外國辦特區(qū)的經(jīng)驗。1981年5月27日。6月14日，國務(wù)院在北京召開了對經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說具有深遠(yuǎn)意義的廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)會議。有報道說，參加會議的共有54個單位，136人，由谷牧副總理主持。周建南同志協(xié)助。這次會議的準(zhǔn)備十分充足。會前。周建南同志專程到深圳、珠海等地進(jìn)行了為期20天的調(diào)查研究，掌握了大量的第一手資料。對我國辦特區(qū)的經(jīng)驗進(jìn)行了初步總結(jié)。

更重要的一項任務(wù)，即了解、概括、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗的任務(wù)，交給了江澤民。1980年9月下旬～10月份。在聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)資助下，江澤民同志作為中國政府派出的第一個考察外國經(jīng)濟(jì)特區(qū)代表團(tuán)團(tuán)長，在全國人大常委會立法工作委員會有關(guān)工作人員的參與下，率領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門和廣東、福建兩省，深圳和廈門兩個特區(qū)負(fù)責(zé)干部組成的9人小組，到斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭6國的9個出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行考察。還借途經(jīng)日內(nèi)瓦的機(jī)會，邀請聯(lián)合國組織的10多位專家舉行了兩天討論?？疾旖M從所見所聞及有關(guān)材料中，對國外經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的基本經(jīng)驗歸納了5條：1立法比較全?？刹僮餍詮?qiáng)：2有開發(fā)總體規(guī)劃，從小到大建設(shè)；3管理體制靈活，地方和企業(yè)有很大自主權(quán)；4注重人才培訓(xùn)；5有優(yōu)惠政策?；貒螅趯Ω鲊?jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)提出了全面的政策性建議。這些都為會議的順利召開奠定了基礎(chǔ)。因此，在與會者對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的很多重大政策問題統(tǒng)一了認(rèn)識之后，便形成了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議紀(jì)要》。這次會議從中國的實際出發(fā)，對舉辦特區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針和重要的政策措施，進(jìn)行了深入討論，提出了較系統(tǒng)的意見。會后報請中共中央、國務(wù)院審查。

黨中央、國務(wù)院充分肯定了這次會議。一個星期后便批準(zhǔn)了這一《紀(jì)要》，并以中發(fā)[1981]27號文件的形式下發(fā)。這次會議對舉辦特區(qū)的方針政策的構(gòu)架做了初步的集成工作，為特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

江澤民同志擔(dān)任中共中央總書記后，對特區(qū)建設(shè)仍然十分關(guān)心。在1991年特區(qū)創(chuàng)建十周年之際，他作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建者之一來到了深圳，當(dāng)他看到深圳的建設(shè)者們所取得的成績時，在慶祝會上高興地說：“我們可以滿懷信心地期望，再過10年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)慶祝它建立20周年的時候。將會創(chuàng)造社會主義物質(zhì)文明和精神文明的更大成績，將會更加生機(jī)勃發(fā)?！?/p>