5月12日下午14點(diǎn)28分，香港北角馬寶道28號華匯中心17樓，香港樂施會總部，這家獨(dú)立的國際發(fā)展及救援機(jī)構(gòu)，高層領(lǐng)導(dǎo)們正在開會，出席的除了香港樂施會總裁施日莊及各位董事，還有樂施會中國部總監(jiān)廖洪濤，11日從蘭州趕到香港總部的樂施會中國部環(huán)境與災(zāi)害管理項(xiàng)目經(jīng)理、蘭州辦公室負(fù)責(zé)人丁文廣，以及中國部新聞發(fā)言人段德峰。他們這兩天正就“災(zāi)害氣候變化對貧困的影響”這一主題以及機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略展開深入討論。

會議開到14點(diǎn)半多的時(shí)候，廖洪濤發(fā)現(xiàn)自己郵箱里傳來樂施會貴陽項(xiàng)目辦公室一位下屬的郵件，他像往常那樣不經(jīng)意地打開郵件，嚇了一跳：就在剛才14點(diǎn)28分，四川發(fā)生大地震。隨后，不斷有來自中國部的郵件發(fā)過來，匯報(bào)這一驚人消息。

廖馬上向與會者通報(bào)了這一消息。整個(gè)下午，樂施會的成員們都在關(guān)注四川震情。最初網(wǎng)絡(luò)公布的死亡數(shù)據(jù)只有5個(gè)人，但廖洪濤注意到，這5個(gè)遇難者中，有4個(gè)是重慶的學(xué)生，而且重慶有100多人受傷。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，廖洪濤認(rèn)為，既然遠(yuǎn)離震中汶川的重慶都有4人遇難了，肯定災(zāi)情會很嚴(yán)重。

下午15點(diǎn)38分，網(wǎng)上公布的震級已經(jīng)由最初公布的7.6級上升為7.8級。國務(wù)院總理溫家寶即刻趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

當(dāng)天晚上，更多的傷亡情況和更嚴(yán)重的災(zāi)情被公布出來。中國汶川大地震頃刻間震驚了世界，也讓香港樂施會的很多高層度過了一個(gè)不眠之夜。

第二天早晨9點(diǎn)，香港樂施會總部緊急召開會議，決定撥款1200萬元港幣用于“5.12”汶川大地震中的物資援助以及災(zāi)后重建，并決定開始向香港公眾進(jìn)行籌募捐款活動。同時(shí)樂施會還決定，隨后的兩個(gè)周末，在港九新界街頭多個(gè)地點(diǎn)義賣“樂施米”，義賣所得將用作支持地震災(zāi)民及持續(xù)的扶貧工作。

當(dāng)天中午11點(diǎn)，香港樂施會總部指示貴陽辦和昆明辦負(fù)責(zé)環(huán)境和災(zāi)害項(xiàng)目的官員們趕赴四川，迅速組建四川地震救災(zāi)工作前線工作團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，樂施會蘭州辦的幾位職員也迅速趕赴受地震影響的甘肅災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。隨后的16日，正在香港開會的丁文廣即刻中止手頭的工作，從香港飛赴成都，臨時(shí)指揮一線工作。

一場在香港樂施會歷史上前所未有的大規(guī)模災(zāi)難援助正式拉開大幕。

緊急馳援

第一時(shí)間趕到成都的是樂施會貴陽辦的環(huán)境與災(zāi)害項(xiàng)目干事李弘，13日中午李弘接到總部的命令后，于第二天中午抵達(dá)成都，馬不停蹄開始災(zāi)情的信息收集和調(diào)查工作。

14日下午13點(diǎn)，樂施會昆明辦的項(xiàng)目干事劉盛也在機(jī)場焦急等待飛往成都的飛機(jī)起飛，原定13點(diǎn)飛機(jī)被推遲到了下午15點(diǎn)多，下午18點(diǎn)半，劉勝趕到成都與李弘?yún)R合。

當(dāng)天晚上，兩人在房子已有三條裂縫的賓館里，經(jīng)歷了兩次余震，卻一直在討論如何開展第二天的前期調(diào)查工作，以及如何在交通管制的情況下進(jìn)入一線。

地震當(dāng)天，昆明辦農(nóng)村生計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌官員張松正在廣西桂林進(jìn)行雪災(zāi)后續(xù)調(diào)查和項(xiàng)目后期評估。在接到總部緊急奔赴四川的命令后，他馬上與國務(wù)院扶貧辦進(jìn)行初步溝通，希望能通過扶貧辦的幫助到四川災(zāi)區(qū)參與救助。此前樂施會在內(nèi)地的很多項(xiàng)目都是與扶貧辦合作的，雙方有深入的了解和信任。國務(wù)院扶貧辦相關(guān)部門馬上同意了樂施會的請求，并緊急聯(lián)絡(luò)四川省扶貧辦，由其負(fù)責(zé)與樂施會在四川的對接和協(xié)商。16日凌晨0點(diǎn)多，張松飛抵成都。

15日早晨8點(diǎn)半，一輛三菱帕杰羅從位于云南省昆明市西華小區(qū)的樂施會昆明辦駛出，飛速向著四川方向奔去。車上是司機(jī)楊光遠(yuǎn)和富有災(zāi)害救援管理經(jīng)驗(yàn)的昆明辦環(huán)境與災(zāi)害項(xiàng)目干事陸文波。經(jīng)過兩天急行軍行程960多公里，兩人于16日中午開進(jìn)了成都市區(qū)。

16日早晨8點(diǎn)，丁文廣登上飛往成都雙流國際機(jī)場的飛機(jī)，于當(dāng)日中午到達(dá)成都，坐鎮(zhèn)指揮前線救援。

段德峰是16日晚上19點(diǎn)25從香港登機(jī)的。他注意到，差不多能坐200多人的飛機(jī)當(dāng)天只坐了80多人，大部分是飛赴四川的救援組織，還有無國際醫(yī)生的幾名骨科醫(yī)生。段德峰到達(dá)成都已經(jīng)是半夜11點(diǎn)多了。

此前，樂施會中國部農(nóng)村生計(jì)項(xiàng)目副經(jīng)理馮明玲也已到達(dá)成都，她負(fù)責(zé)此次由樂施會資助的四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院實(shí)施的抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作。

隨后，昆明辦項(xiàng)目統(tǒng)籌薛金玲、昆明辦農(nóng)村生計(jì)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目干事王燕斌，中國部合規(guī)統(tǒng)籌王迪民和司機(jī)徐慶平也都趕到成都。

19日中午，中國部總監(jiān)廖洪濤與樂施會傳訊干事黃子瑋從香港也飛到成都，廖洪濤正式接過指揮權(quán)。

到22日，在四川，已經(jīng)有15位樂施會中國部工作人員忙碌在災(zāi)區(qū)。

與政府有效合作

到成都的第二天，李弘和劉盛開始深入重災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查評估，以為下一步的項(xiàng)目建議書提供第一手信息。通過努力，李弘被允許隨一支救援隊(duì)進(jìn)入到都江堰市的向鄉(xiāng)，劉盛則搭上了一家企業(yè)的救災(zāi)物資車隊(duì)進(jìn)入綿竹縣城。隨后，他們又去了另外幾個(gè)重災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)民的救助需求以及當(dāng)?shù)卣戎采w情況。

但要獲得一線的準(zhǔn)確信息，除了到現(xiàn)場調(diào)查外，在這么大范圍和嚴(yán)重的災(zāi)難面前，有些重災(zāi)區(qū)一時(shí)難以到達(dá)，需要從地方政府那里獲得更廣泛的信息。張松飛到成都的半夜，就與四川省扶貧辦官員溝通樂施會的救援思路，并進(jìn)一步了解各地的災(zāi)情以及省扶貧辦的救助安排。

第二天早晨，張松來到省扶貧辦辦公室，在省扶貧辦詳細(xì)介紹了他們的救災(zāi)管理體系后，雙方開始分析和確定樂施會的工作目標(biāo)和救助區(qū)域。當(dāng)天上午，雙方初步確定了5個(gè)救助縣：平武、安縣、綿竹、茂縣和理縣。

最初，有關(guān)部門建議樂施會把所有救災(zāi)資金和物資都交給中國慈善總會，由慈善總會負(fù)責(zé)發(fā)放。這樣當(dāng)然是最省力的，但樂施會擔(dān)心，這種方式可能使樂施會的資金和物資淹沒在浩瀚的救災(zāi)資金和物資里，起不到應(yīng)有的作用，也發(fā)揮不了樂施會作為NGO組織的特色。所以他們最終確定借助扶貧辦的力量，保證救援物資能準(zhǔn)確送到每個(gè)救助點(diǎn)。

在救災(zāi)物資達(dá)到目的地問題上，四川省扶貧辦最初建議樂施會把物資運(yùn)送到市一級就可以了，物資發(fā)放由市里負(fù)責(zé)。但張松代表樂施會提出，物資最少要送達(dá)受災(zāi)縣。四川省扶貧辦同意了樂施會的要求，認(rèn)為在交通允許的情況下，樂施會的救災(zāi)物資可以運(yùn)送到縣。

隨著工作的深入，四川省扶貧辦對樂施會及其工作機(jī)制也有了更多的了解，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)與樂施會的對接和聯(lián)絡(luò)溝通。每天，除了參與災(zāi)區(qū)調(diào)查和物資籌備工作，張松最少要5次電話聯(lián)絡(luò)扶貧辦，確定捐助區(qū)域的最新需求、道路交通情況、新的救助點(diǎn)、每天的具體方案等每一個(gè)細(xì)節(jié)。

新的救助點(diǎn)確定后，扶貧辦的工作人員配套樂施會的工作人員一起到災(zāi)區(qū)調(diào)查核實(shí)，深入了解災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的物資需求。但在物資送達(dá)目的地上，樂施會工作人員仍遇到了棘手的問題。

5月17日，段德峰與同事去彭州送救災(zāi)物資和藥品。車剛下高速公路進(jìn)入彭州收費(fèi)站，就看到路邊上設(shè)立一個(gè)“彭州市捐贈物資接待處”，旁邊有幾張桌子和幾名當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T。當(dāng)?shù)厝私榻B說，這個(gè)接待處的任務(wù)就是，要求所有外地運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛在此卸貨，然后調(diào)轉(zhuǎn)車頭打道回府。

很顯然，對樂施會這樣追求高透明度的機(jī)構(gòu)，這是很難接受的，這樣的操作很難向捐款人交代。所以，廖洪濤要求盡可能將救災(zāi)物資送到物資最為匱乏的更基層的農(nóng)村和社區(qū)的災(zāi)民手里。

在有了初步的合作基礎(chǔ)后，樂施會進(jìn)一步提出了救助物資要送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至每一個(gè)村子，省扶貧辦經(jīng)過協(xié)商后，同意只要交通允許，可以直接送達(dá)村鎮(zhèn)。這一突破使得救助的目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)對象更為明確，信息的反饋也更明晰，樂施會可以讓香港的捐助者知道自己捐助的資金去了哪里，而這也更有利于災(zāi)后的項(xiàng)目評估。

香港樂施會總裁施日莊對樂施會中國救災(zāi)團(tuán)隊(duì)的工作提出了贊揚(yáng)，他稱：“經(jīng)過與政府有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)，樂施會在前線的同事已全面投入救援工作，并知道如何充分有效運(yùn)用樂施會的人力和經(jīng)濟(jì)資源，為偏遠(yuǎn)縣份及安置中心的災(zāi)民提供服務(wù)?！?/p>

打破常規(guī)

在初步的災(zāi)情評估后，樂施會認(rèn)為災(zāi)情比他們預(yù)想的要嚴(yán)重得多，而且地震災(zāi)區(qū)需要投入大量資源進(jìn)行重建工作。5月16日，該機(jī)構(gòu)將援助金額增至2500萬港元。

樂施會前線小組也了解到，由于多個(gè)離震中較遠(yuǎn)的災(zāi)區(qū)縣份物資短缺以及公共衛(wèi)生情況日漸惡化，需要救援組織支持。16日，樂施會決定動用約700萬元人民幣，采購流動洗手間、流動浴室、急救包、治療外傷物品、棉被、寒衣、帳篷、食水、牛奶、餅干等物資，運(yùn)送至較偏遠(yuǎn)的受災(zāi)地區(qū)。

如何在短時(shí)間內(nèi)采購這么大宗的物資，并保證快速送達(dá)災(zāi)區(qū)，對于第一次面對如此大規(guī)模的災(zāi)難救助的樂施會來說，也是一次挑戰(zhàn)。常規(guī)的救助程序已經(jīng)不能滿足四川大地震的緊迫性。

在樂施會以往的局部災(zāi)難救助中，通行的模式是找一家合作伙伴，把資金交給合作伙伴管理，物資的詢價(jià)和運(yùn)輸發(fā)放由對方負(fù)責(zé)，樂施會只負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的運(yùn)用、產(chǎn)品的質(zhì)量以及項(xiàng)目后期的審計(jì)和評估。

但四川大地震情況緊急，來不及尋找合作伙伴，更不可能有時(shí)間與其進(jìn)行磨合。所以樂施會的行政和財(cái)務(wù)部門建議，是不是由樂施會自己來詢價(jià)和采購物資，以節(jié)省時(shí)間？

董事會馬上同意了這一建議，并迅速在昆明成立了詢價(jià)小組和采購小組，負(fù)責(zé)大宗物資的詢價(jià)和采購。

而在項(xiàng)目建議書的審批上，這次也打破了以前的流程。按照以往慣例，這種涉及金額較大的項(xiàng)目建議書的成文和審批需要一個(gè)縝密而復(fù)雜的流程。首先是災(zāi)情評估人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)民最需要什么，哪幾個(gè)地方是重災(zāi)區(qū)，與地方政府溝通哪些地區(qū)政府救助已經(jīng)覆蓋到了，哪些地區(qū)政府沒有覆蓋到，此外還要利用工具做脆弱性調(diào)查，哪些是脆弱性人群，這個(gè)過程最少需要兩天時(shí)間；評估結(jié)束后，確定需求物資的種類和數(shù)量，再對采購物資進(jìn)行詢價(jià)，貨比三家，聯(lián)系物資，這也最少需要一兩天；然后進(jìn)入采購程序，在以上的基礎(chǔ)上，才能寫項(xiàng)目建議書，最少也需要一個(gè)晚上；項(xiàng)目建議書寫完后，要先發(fā)給財(cái)務(wù)經(jīng)理審核，財(cái)務(wù)經(jīng)理通過后，發(fā)給相關(guān)的行政，審核有沒有算錯的地方，行政審核完后，再發(fā)給合規(guī)人員，合規(guī)要看那些費(fèi)用有沒有超標(biāo)，包括志愿者費(fèi)用、出差費(fèi)用、住宿標(biāo)準(zhǔn)，電話費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及一些不可預(yù)見費(fèi)用；合規(guī)審查結(jié)束后，上報(bào)中國部總監(jiān)，總監(jiān)通過后上報(bào)董事會，由董事會召開會議最后審批通過。這樣的層層審批，即使在各個(gè)崗位在崗的情況下，也最少需要兩天。項(xiàng)目建議書通過后，馬上通知供應(yīng)商準(zhǔn)備物資，再運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)，有時(shí)候也需要兩天時(shí)間。所以，從樂施會救助人員第一天進(jìn)入災(zāi)區(qū)，到救災(zāi)物資發(fā)放到災(zāi)民手里，一般最少需要8天以上的時(shí)間。

在四川大地震的緊急情況下，原有的程序必須被打破。

從樂施會救助人員14日正式開始工作開始，在省扶貧辦的協(xié)助下，前期的災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)民需求以及救災(zāi)點(diǎn)的確定，只用了兩天的時(shí)間。16日，救災(zāi)物資采購的品種和數(shù)量等就基本確定下來，在此基礎(chǔ)上，17日凌晨，陸文波連夜趕出了一份初步的項(xiàng)目建議書，發(fā)送到廖洪濤的電子郵箱。

而此前，廖洪濤也向總部申請，由于情況緊急，四川地震救助的項(xiàng)目建議書可能不會如以往那樣詳細(xì)和信息完整，甚至物資送達(dá)的地點(diǎn)都有可能不確定，但董事會應(yīng)當(dāng)特事特批，待救災(zāi)結(jié)束后再補(bǔ)充完整。董事會馬上同意了廖的請求。

17日凌晨2點(diǎn)，廖洪濤把陸文波趕出的項(xiàng)目建議書轉(zhuǎn)發(fā)給董事會各成員，第二天一大早，董事會成員們通過郵件批準(zhǔn)了項(xiàng)目建議書，省略了以往的董事會會議討論。

項(xiàng)目建議書被通過后，廖洪濤馬上通知昆明辦的采購組，進(jìn)行大宗物資采購。

而為了保證程序的公開和透明，詢價(jià)小組由一名行政人員、一名內(nèi)部審計(jì)和三個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理組成，在貨比三家后，向采購小組提出采購建議，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)，采購小組馬上投入采購。

19日上午，第一批大宗物資——19500箱牛奶運(yùn)抵成都，并迅速被運(yùn)送到各個(gè)指定的災(zāi)區(qū)。

隨著大宗物資采購的開始，廖洪濤也建議總部把大宗物資與小額物資采購結(jié)合起來，允許前線救助人員可以攜帶現(xiàn)金采購幾十萬元的小項(xiàng)目，進(jìn)行靈活援助。

董事會隨即同意了這一建議。在樂施會的救助歷史上，第一次允許救助人員隨身攜帶現(xiàn)金在本地進(jìn)行小額采購。但采購時(shí)必須有至少兩名全職工作人員和一個(gè)志愿者在場，以杜絕腐敗的發(fā)生。

尋找政府救助的空白點(diǎn)

如何發(fā)揮NGO組織在大災(zāi)難中的救助作用，體現(xiàn)自己的角色特點(diǎn)，樂施會有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

廖洪濤指出，NGO組織不可能取代政府成為救災(zāi)的主角，尤其在中國這樣的強(qiáng)大政府救助系統(tǒng)中，NGO的作用應(yīng)該是政府救助的補(bǔ)充。

救災(zāi)初期，樂施會總部就確定了此次參與大地震災(zāi)難救助的一個(gè)總體思路：關(guān)注受地震災(zāi)害影響的弱勢群體，包括婦女、兒童、老人、孤兒等；關(guān)注偏遠(yuǎn)而受地震災(zāi)害影響的地區(qū)；關(guān)注救援物資發(fā)放到最需要的人群；對政府救援工作的一種有益補(bǔ)充；先從事緊急救援，后開展災(zāi)后重建。

在災(zāi)難救援中，樂施會的小額項(xiàng)目不但靈活，而且很明顯地體現(xiàn)了對災(zāi)民需求調(diào)查的細(xì)致和對政府救助的補(bǔ)充作用。

陸文波到達(dá)四川后，就開始著手負(fù)責(zé)一個(gè)12萬元的小額項(xiàng)目，這12萬元的物資需要在當(dāng)?shù)嘏R時(shí)采購，并分送到4個(gè)災(zāi)區(qū)縣。項(xiàng)目數(shù)額雖不大，救助的對象卻以婦女、兒童和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族為主，并且充分考慮到了這些特殊災(zāi)民的特殊需求。

18日，這個(gè)小額項(xiàng)目的部分物資被送到都江堰市向鄉(xiāng)一個(gè)由當(dāng)?shù)厣鐣M織設(shè)立的救助站，其中包括150包衛(wèi)生巾、3噸大米、半噸食用油、15袋葡萄糖、114包榨菜、50件火腿腸（500包）、11瓶花露水、4箱消毒藥（5200元）以及奶粉。

這批物資充分考慮了婦女、兒童等少數(shù)人群的特殊需要。陸文波以前做林業(yè)工作，曾經(jīng)是云南昭通市人大代表，2002年1月1日到樂施會昆明辦工作，負(fù)責(zé)環(huán)境與災(zāi)害管理和救助，她曾參加過寧洱等多次地震救災(zāi)，有著豐富的災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)。她認(rèn)為，NGO的救助應(yīng)該體現(xiàn)自己的特色，救助對象和物資采購應(yīng)該更為細(xì)化。

18日，陸文波也隨這批救災(zāi)物資到達(dá)向鄉(xiāng)，她發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后當(dāng)?shù)貗D女的衛(wèi)生問題很突出，而哺乳期的嬰兒由于母乳缺乏也面臨饑餓狀態(tài)，一名只有四個(gè)月大的嬰兒，由于媽媽一直只能吃到方便面，也連續(xù)幾天得不到母乳喂養(yǎng)。樂施會的這批物資在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)貗D女和兒童的需要。

19日下午，記者隨陸文波到重災(zāi)區(qū)青川縣運(yùn)送一批援助物資，這批物資除了4000件牛奶等大宗物資，還有價(jià)值6萬元的小額物資，其救助對象是青川縣下面4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穆斯林災(zāi)民。

此前，陸文波從四川省伊斯蘭協(xié)會網(wǎng)站上看到一則倡議，說青川縣的幾個(gè)回族鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量穆斯林災(zāi)民需要救助。而這也符合樂施會的救助對象范圍，于是決定把12萬元的小額項(xiàng)目的一半資金用于青川縣穆斯林災(zāi)民的救助。在與省伊斯蘭協(xié)會和地方伊斯蘭救助組織協(xié)商后，6萬元資金被用來采購了100箱食用油和100箱榨菜以及部分急救藥品。

第二天，這批物資在交通仍有滑坡和泥石流危險(xiǎn)的情況下被運(yùn)抵青川，并直接發(fā)放到了災(zāi)民手里。

記者22日離開四川時(shí)，樂施會的其他大宗物資正源源不斷從全國各地運(yùn)抵，并在第一時(shí)間直接送到當(dāng)?shù)貫?zāi)民手里。

災(zāi)后重建的考量

截止到5月23日，香港樂施會為此次地震的救援工作籌得4372萬港元。樂施會仍在呼吁香港市民繼續(xù)捐款，以支持更長遠(yuǎn)的災(zāi)后重建，協(xié)助災(zāi)民重建家園和恢復(fù)生計(jì)。

廖洪濤告訴記者，樂施會最新確定將募集1億港幣，用于四川地震的物資救援和災(zāi)后重建?！皬南愀凼忻竦臒崆榭?，籌集1億港幣不成問題。”他說。

在物資救助仍在進(jìn)行之中，樂施會已經(jīng)開始前瞻性地考慮災(zāi)后的社區(qū)系統(tǒng)重建。

22日上午，廖洪濤與四川省扶貧辦專門召開了一個(gè)協(xié)商會，重點(diǎn)討論樂施會下一步在災(zāi)后重建中的空間問題。廖洪濤向四川省扶貧辦建議，樂施會希望能集中在幾個(gè)社區(qū)或者鄉(xiāng)村進(jìn)行包括系統(tǒng)性災(zāi)后重建協(xié)助。

在這方面，樂施會已經(jīng)有了一個(gè)初步思路，即在與地方政府溝通的基礎(chǔ)上，由地方政府確定幾個(gè)受災(zāi)比較嚴(yán)重的社區(qū)或者鄉(xiāng)村，樂施會總體負(fù)責(zé)，包括地質(zhì)評估、整體規(guī)劃、設(shè)施重建和災(zāi)后的災(zāi)害教育和災(zāi)害管理，以及災(zāi)民心靈重建與信心重建、調(diào)動重建過程中災(zāi)民的參與意識。

“災(zāi)后重建不僅僅是建筑物的重建，家園和硬件設(shè)施的重建，也包括心靈和文化以及民主的參與意識?！绷魏闈f，系統(tǒng)重建是復(fù)雜的，也是長期的。

具有豐富災(zāi)難救助經(jīng)驗(yàn)的張松也認(rèn)為，物資救助是暫時(shí)的，而災(zāi)后重建是一個(gè)更長期、更復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，樂施會目前正在招聘一批中期服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。

在災(zāi)后重建過程中，NGO組織對于公民社會的推動和調(diào)動社區(qū)以及基層民主意識顯然具有廣闊的空間。此次汶川大地震，外界都關(guān)注到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)樓整體垮塌嚴(yán)重現(xiàn)象，曾經(jīng)培養(yǎng)國家未來?xiàng)澚旱慕虒W(xué)樓成了一具具“活棺材”。

在這一悲劇背后，除了暴露出來的施工腐敗和監(jiān)理腐敗外，更暴露出來了公民參與意識與監(jiān)督意識的淡薄。有幾百名學(xué)生死亡的都江堰市聚源中學(xué)門口，一位失去了孩子的學(xué)生家長望著一片廢墟的教學(xué)樓對記者稱：“教學(xué)樓是政府蓋的，我們相信政府會讓孩子們在建筑質(zhì)量最好的大樓里上課學(xué)習(xí)，當(dāng)初哪個(gè)人會關(guān)心教學(xué)樓的質(zhì)量呢。”

針對此類悲劇，有專家提出，激發(fā)基層監(jiān)督意識和社區(qū)民主參與意識，才是災(zāi)后重建的根本。而當(dāng)災(zāi)后重建資金到達(dá)社區(qū)后，是喚醒災(zāi)民的主體意識和民主意識的最佳時(shí)刻。

“在這一方面，NGO可以發(fā)揮獨(dú)到的作用?！绷魏闈f。