“在太平洋西岸有一條綿延起伏的山脈，東臨海灣，一年四季，氣候怡人。50年前，每到秋天，果園飄香，杏樹(shù)和胡桃樹(shù)上果實(shí)累累。人們紛至沓來(lái)，一邊享受豐收的快樂(lè)，一邊欣賞金秋的田園風(fēng)光。50年后，人們依然紛至沓來(lái)。不同的是，人們來(lái)這里是為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和夢(mèng)想。這就是硅谷?！边@段充滿詩(shī)意的文字來(lái)自國(guó)家新聞出版總署圖書出版管理司副司長(zhǎng)王英利參與的課題報(bào)告。接受采訪時(shí)，王英利剛剛回國(guó)不久，2007年7月27日至10月26日，作為“中央國(guó)家機(jī)關(guān)中青年干部赴美培訓(xùn)項(xiàng)目”的一員，王英利在美國(guó)斯坦福大學(xué)工程與管理學(xué)院接受了為期3個(gè)月的公共政策與公共管理的培訓(xùn)?！稄墓韫劝l(fā)展看美國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系及我國(guó)的政策思考》是他此次培訓(xùn)的收獲之一，他起草了該課題的寫作提綱并作為執(zhí)筆人之一完成此研究報(bào)告，寫下了本文開(kāi)頭的這段詩(shī)意文字。

事實(shí)上，王英利此次培訓(xùn)的收獲遠(yuǎn)不僅于此。

學(xué)會(huì)跨文化交流

王英利在大學(xué)時(shí)學(xué)的是管理工程專業(yè)，后在清華大學(xué)攻讀了MBA，目前在人民大學(xué)繼續(xù)研讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，“出版產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的是出版經(jīng)濟(jì)，必須要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)處理問(wèn)題?！蓖跤⒗@樣告訴記者。

1991年從上海交通大學(xué)畢業(yè)后，王英利分配到北京一家音像公司。1995年通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入國(guó)家新聞出版總署工作。2004年1月到2006年1月間，曾在廣西壯族自治區(qū)桂平市地方黨委政府掛職，負(fù)責(zé)過(guò)當(dāng)?shù)亟炭莆捏w、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)工作。此后一直在國(guó)家新聞出版總署的圖書出版管理司從事圖書出版行業(yè)的政府管理工作。正是因?yàn)橛兄鴱钠髽I(yè)到政府、從中央到地方的多重經(jīng)歷，才讓他對(duì)這次公共政策的培訓(xùn)感觸良多。

“這次培訓(xùn)是一次基礎(chǔ)性的培訓(xùn)，并非集中在某一具體領(lǐng)域，而是系統(tǒng)地、全面地了解美國(guó)這樣一個(gè)典型的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共政策是怎樣運(yùn)作的。學(xué)習(xí)所涉及的很多領(lǐng)域是我過(guò)去不熟悉不了解的，比如社會(huì)保障、稅務(wù)、人口、疾病控制等；有些則是正逐步成為全球熱點(diǎn)的領(lǐng)域，比如高新技術(shù)創(chuàng)新、能源、污染控制、全球變暖等；有些則屬于方法論的范疇，比如公共政策制定、博弈論等。這讓我對(duì)公共政策所涉及領(lǐng)域的最新知識(shí)和進(jìn)展有了一個(gè)框架的認(rèn)識(shí)，視野大大地拓寬了?！?/p>

王英利對(duì)培訓(xùn)最深的感受是：“經(jīng)過(guò)3個(gè)月的較為系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，我對(duì)美國(guó)人的生活、美國(guó)文化的了解更加深入，跨文化的交流能力加強(qiáng)了。所謂跨文化交流，我理解就是要了解和尊重對(duì)方的文化、習(xí)俗和交流方式，不了解對(duì)方的文化，就難以達(dá)成有效的溝通。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，增加對(duì)不同文化的了解和理解，是我們走向世界的基礎(chǔ)。我們接受培訓(xùn)首先要理解美國(guó)的文化，這個(gè)文化是個(gè)大概念，包括第一層次的意識(shí)形態(tài)、政府框架、社會(huì)管理，第二層次的宗教、倫理及第三層次的文學(xué)、藝術(shù)等等。我們不能簡(jiǎn)單地定義美國(guó)的公共政策好與不好，好與不好不是絕對(duì)的，是要放在文化背景之下去看待，這是美國(guó)教授告訴我們的，也是我感觸最深的。美國(guó)的公共政策有其深刻的文化背景，分析其公共政策也要在其文化背景上展開(kāi)，全盤照搬美國(guó)的政策或者全盤否定都是片面的，都不是實(shí)事求是的態(tài)度?！?/p>

構(gòu)建和諧的政策生態(tài)體系

“和諧”一詞堪稱我們今天時(shí)代的主旋律，王英利在接受采訪時(shí)，也反復(fù)提到了和諧之重要。他說(shuō)，我們現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)，良好的公共管理是基礎(chǔ)。社會(huì)的管理規(guī)則是由公共政策、法律、道德等共同構(gòu)成的。公共政策是其中很重要的一部分，一個(gè)好的公共政策涵蓋了社會(huì)管理的方方面面，它一定是和諧的，相互配合的。成功的公共政策建立的基礎(chǔ)是，制定政策的目標(biāo)明晰。不同的公共政策之間一定要和諧，不能沖突，彼此要圍繞一個(gè)社會(huì)管理的共同目標(biāo)。如果公共政策制定中摻雜了過(guò)多的局部利益、集團(tuán)利益，就容易造成公共政策制定的不和諧，造成社會(huì)公眾對(duì)公共政策制定的不滿。

和諧還要求各項(xiàng)法律、公共政策之間可以有交叉，但不能有矛盾，下位法要服從于上位法，地方要服從中央。法律和公共政策的明晰是整個(gè)社會(huì)建立秩序的基礎(chǔ)，秩序是和諧的基礎(chǔ)，沒(méi)有秩序和諧也就無(wú)從談起。同時(shí)，制定公共政策要考慮各種因素，不能在解決一個(gè)問(wèn)題的同時(shí)又產(chǎn)生新的問(wèn)題，否則同樣會(huì)造成不和諧。

制定和諧的公共政策，王英利總結(jié)出六個(gè)意識(shí)：一是價(jià)值觀意識(shí)，就是要解決目標(biāo)設(shè)定和為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，公共政策制定要立意高遠(yuǎn)，要始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，服務(wù)于民生，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。二是要有民主的意識(shí)，制定公共政策要審慎，政策制定的過(guò)程要民主。推出一項(xiàng)政策要充分征求各方面的意見(jiàn)，要考慮到利益相關(guān)各方，并考慮到利益補(bǔ)償機(jī)制。三是要有成本意識(shí)，制定公共政策必須要考慮成本，不能浪費(fèi)人民的金錢。進(jìn)行成本-收益分析，是美國(guó)公共政策制定的基本工具，通過(guò)評(píng)估一項(xiàng)公共政策對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的成本和可能獲取的社會(huì)收益，來(lái)確定是否推出一項(xiàng)公共政策。四是要有系統(tǒng)意識(shí)，就是要考慮到政策間的協(xié)調(diào)和整合，不能互相矛盾和沖突，不能因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問(wèn)題而產(chǎn)生新的問(wèn)題。五是要有精細(xì)化意識(shí)。公共管理是藝術(shù)，也是技術(shù)，要注重運(yùn)用公共管理的技術(shù)工具，管理上趨向制度化，精細(xì)化，不能隨意性太強(qiáng)。六是要有嚴(yán)格的執(zhí)行意識(shí)，不能執(zhí)行的公共政策即便是立意甚佳的“好政策”，也不能稱為“成功政策”。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣要依靠政府制定和諧的公共政策，各項(xiàng)法律、公共政策共同構(gòu)成一個(gè)和諧的政策生態(tài)系統(tǒng)。王英利說(shuō)，中國(guó)政府為文化產(chǎn)業(yè)制定公共政策的目標(biāo)明確，就是要為人民提供健康向上、豐富多彩的文化產(chǎn)品。圖書出版是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，圖書業(yè)要取得大發(fā)展大繁榮，必須為此構(gòu)建和諧的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一的和諧的整體，包括了圖書生產(chǎn)的主體，如作者、出版社、圖書發(fā)行商、讀者等，以及圍繞主體的圖書出版、發(fā)行的行業(yè)政策及相關(guān)的法律、稅收、國(guó)家資金的支持等，公共政策是其中的重要組成部分。作為政府主管部門，在制定政策時(shí)，既要考慮全面，也要有發(fā)展、改革的眼光。要放在文化生態(tài)系統(tǒng)中去考慮，單單制定某一項(xiàng)公共政策來(lái)推動(dòng)發(fā)展是不夠的，要用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)圖書出版產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)中要有生產(chǎn)鏈的觀念，對(duì)于整個(gè)文化生態(tài)鏈上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)要及時(shí)改革或改進(jìn)，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桶效應(yīng)”原理。從政府的角度推進(jìn)文化的發(fā)展，說(shuō)到底就是要構(gòu)建和諧的政策生態(tài)系統(tǒng)，維系一個(gè)有利于發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

提升中國(guó)文化軟實(shí)力

2003年，王英利曾經(jīng)在美國(guó)紐約大學(xué)參加過(guò)為期兩周的出版專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與此次斯坦福3個(gè)月的培訓(xùn)相比，王英利深感收獲大不相同?！拔冶旧硎菆D書出版行業(yè)的，紐約大學(xué)的培訓(xùn)是專業(yè)培訓(xùn)，授課的都是出版行業(yè)國(guó)際知名的專家和出版集團(tuán)的老總。培訓(xùn)主要從技術(shù)角度，比如說(shuō)，明確了國(guó)際上出版時(shí)間的定義。國(guó)外的出版時(shí)間意味著這一天全球首發(fā)此書。比如前些天《哈里·波特7》出版的日子，意味著這個(gè)日子的前一夜，全世界的哈里·波特迷都會(huì)守候在書店的門前，等待與《哈里·波特7》見(jiàn)面。這一天就是出版時(shí)間，當(dāng)然這是指暢銷書。我國(guó)圖書的出版時(shí)間與此無(wú)關(guān)，印在圖書上的時(shí)間就是出版時(shí)間，書哪天上市，讀者也不會(huì)知道。我們還接觸了國(guó)外幾家大型的發(fā)行商，國(guó)外圖書出版業(yè)的精細(xì)化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們。而這次培訓(xùn)是浸入式的，使我能夠跳出自己的工作圈子和熟悉天地，感受新知識(shí)，轉(zhuǎn)變新觀念，是一種全方位多角度的學(xué)習(xí)?！?/p>

中國(guó)是圖書出版大國(guó)，每年出版25萬(wàn)多種圖書，新書就有13萬(wàn)種。繁榮、發(fā)展圖書出版行業(yè)，王英利認(rèn)為，首先要有一大批好的作品，文藝作品要能夠真實(shí)地反映生活貼近百姓吸引讀者，科技作品要能夠體現(xiàn)世界最先進(jìn)的科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和學(xué)術(shù)前沿。“如果沒(méi)有好的作品，其他就無(wú)從談起。要有好的作品，就要從作者抓起。目前社會(huì)上浮躁現(xiàn)象在我們作者隊(duì)伍中多多少少有一些反映，有些作者不愿意安下心來(lái)搞創(chuàng)作，花大精力創(chuàng)作出好作品的意愿淡了一些，文學(xué)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、科技科普等創(chuàng)作領(lǐng)域都有這種問(wèn)題存在。創(chuàng)作是出版的源頭，推動(dòng)出版發(fā)展必須要推動(dòng)創(chuàng)作，鼓勵(lì)創(chuàng)新?！?/p>

中國(guó)已經(jīng)加入WTO，圖書出版業(yè)要走出去，提升中國(guó)文化軟實(shí)力，王英利認(rèn)為圖書出版行業(yè)要全面與國(guó)外接軌。他說(shuō)：“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力逐漸增強(qiáng)。我們?cè)趪?guó)外這種感覺(jué)很強(qiáng)烈，過(guò)去很多美國(guó)人對(duì)中國(guó)沒(méi)有概念，現(xiàn)在，很多人都在學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。中國(guó)走出去的圖書很重要的一個(gè)作用，就是為國(guó)外學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人提供服務(wù)。我們這次在美國(guó)培訓(xùn)時(shí)住的小城市邊上就有一個(gè)漢語(yǔ)學(xué)校，很多美國(guó)的中小學(xué)校開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課程。過(guò)去在美國(guó)的華人以講廣東話為榮，現(xiàn)在連香港人也講普通話。對(duì)比一下這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目每年出去的學(xué)員的感受，會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)中國(guó)的關(guān)注程度逐年攀升，從教授到普通美國(guó)百姓，對(duì)中國(guó)都非常感興趣?！?/p>

“提升中國(guó)文化軟實(shí)力，不能要求外國(guó)人一下子流利地讀漢語(yǔ)書，中國(guó)書籍要有翻譯作品進(jìn)入西方的主流書店，這很重要。所謂美國(guó)主流書店，就是西方人經(jīng)常出入、購(gòu)書的書店，比如，大型圖書連鎖書店、大學(xué)的書店、超市里的圖書專架等，要能夠看到中國(guó)出版的圖書，如果只進(jìn)入華人才進(jìn)的書店，大部分美國(guó)人就沒(méi)有機(jī)會(huì)了解到中國(guó)的圖書。發(fā)行渠道非常重要，它是直接面對(duì)讀者的。進(jìn)入西方主流書店，是今后圖書走出去應(yīng)該努力的一個(gè)方向?！?/p>

針對(duì)美國(guó)的電影大片、電視劇、暢銷書以及近年來(lái)韓劇等對(duì)中國(guó)文化造成的沖擊，王英利表示，我們有責(zé)任和義務(wù)弘揚(yáng)自己優(yōu)秀的民族文化，運(yùn)用政策進(jìn)行宣傳和加以引導(dǎo)。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)外一切先進(jìn)的文明我們都要學(xué)習(xí)。但是同時(shí)，西方文化借助經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)流入的同時(shí)，反過(guò)來(lái)也為其經(jīng)濟(jì)服務(wù)，確實(shí)給我們帶來(lái)了沖擊。特別是對(duì)于青少年，如果青少年接受他們的文化，就會(huì)接受他們的消費(fèi)方式，接受消費(fèi)方式就會(huì)接受他們的產(chǎn)品。所以美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化走出去是同時(shí)的，相輔相承的。麥當(dāng)勞在中國(guó)的風(fēng)行就是美國(guó)文化的帶動(dòng)結(jié)果。中國(guó)目前是制造大國(guó)，很多企業(yè)都是在為國(guó)外企業(yè)做貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品是中國(guó)生產(chǎn)的，文化卻是人家的，大部分利潤(rùn)當(dāng)然也是人家的。歐洲在保護(hù)自己的文化方面做了大量的努力。韓劇今天的繁榮，與韓國(guó)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和巨大投入密不可分?？梢?jiàn)其非?？粗匚幕瘋鞑サ牧α俊Ｎ幕谧叱鋈サ倪^(guò)程中，政策的調(diào)節(jié)作用是必不可少的，文化軟實(shí)力要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，喜歡一個(gè)國(guó)家的文化，就會(huì)喜歡一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品。文化造就忠誠(chéng)客戶。

王英利動(dòng)情地說(shuō)：“我們作為出版工作者，如果不能用優(yōu)秀的出版物把廣大讀者的精神世界填滿，不能在青少年的精神世界里增加更多的中華優(yōu)秀文化元素，那是我們文化工作者的失職，是我們一代人的失職。中華文化的核心在中國(guó)，一定把我們自己的文化產(chǎn)品做好，把我們自己的市場(chǎng)做好，為讀者服務(wù)好?！?/p>