白嗣宏

普京執(zhí)政8年，退位前不得不承認(rèn)，沒(méi)有消滅政府機(jī)關(guān)和官員的貪腐，無(wú)疑是其政事敗筆之一。

普京從總統(tǒng)位退下前，向俄羅斯公眾報(bào)告8年執(zhí)政的成敗時(shí)，不得不承認(rèn)，他的敗筆之一就是沒(méi)有消滅政府機(jī)關(guān)和官員的貪腐。俄羅斯上至部長(zhǎng)下至警察，各級(jí)公務(wù)員，從情治機(jī)關(guān)到高等院校，從將軍到教授，無(wú)不貪腐。新聞媒體天天都有貪腐案件報(bào)道，光怪陸離，令人咋舌。

貪腐已滲進(jìn)了俄羅斯官僚的血液之中。代表民意的議會(huì)也不時(shí)傳出為通過(guò)某個(gè)有利于某個(gè)集團(tuán)利益的法案收受賄賂信息。消息人士說(shuō)，有時(shí)一票價(jià)值25萬(wàn)美元。州長(zhǎng)、市長(zhǎng)及議員，因貪腐而鋃鐺入獄者屢見(jiàn)不鮮。至于每年各級(jí)官員受賄與遭勒索的金額，相當(dāng)于全年國(guó)家財(cái)政收入。這就不難理解俄羅斯總檢察長(zhǎng)恰伊卡前不久向上議院聯(lián)邦院報(bào)告工作時(shí)，批評(píng)反貪斗爭(zhēng)效率極其低下，要求重視反貪?？墒牵h員消極，一拖再拖。政府6年前簽署聯(lián)合國(guó)反貪公約，在普京的壓力下總算批準(zhǔn)，但俄羅斯至今沒(méi)有一個(gè)雷厲風(fēng)行的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。

同樣，歐洲理事會(huì)關(guān)于貪腐刑事責(zé)任的決議，俄羅斯直到2006年才批準(zhǔn)，可是，至今沒(méi)有付諸實(shí)施，因?yàn)闆](méi)有制訂相應(yīng)的法規(guī)，沒(méi)有調(diào)整與反貪公約相沖突的俄羅斯法律條文，公約的一些規(guī)范也沒(méi)寫(xiě)入現(xiàn)行法律。

梅德韋杰夫就任新總統(tǒng)之前，曾在俄羅斯烏拉爾地區(qū)的托波爾斯克召集國(guó)務(wù)會(huì)議主席團(tuán)，討論小型企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。小型企業(yè)目前在俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占17％，普京提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求到2020年時(shí)增加到60～70％。會(huì)前梅德韋杰夫考察了兩家小型企業(yè)，了解到俄羅斯的小型企業(yè)通常要受到30家聯(lián)邦機(jī)關(guān)的檢查，更不要說(shuō)地方政權(quán)各色官僚和低層級(jí)工作人員的“合法”壓榨。他問(wèn)：為何食品小店不配備防毒面具，營(yíng)業(yè)就不獲通過(guò)?他提出要禁止這類刁難。不過(guò)，“這可能引起各級(jí)檢查人員突發(fā)心肌梗塞。眾所周知，他們是怎樣通過(guò)檢查大大賺錢(qián)的”。

怎樣賺錢(qián)呢?一是政府機(jī)關(guān)巧立名目，制訂種種法規(guī)，要求小型企業(yè)主在開(kāi)始營(yíng)業(yè)前，辦理20多種批準(zhǔn)文件。每種文件都要收費(fèi)，壓得小商家們叫苦不已。二是這些機(jī)關(guān)的工作人員以檢查為名的刁難，檢查種類高達(dá)45個(gè)方面，除了要求繳納一定的檢查費(fèi)外，還私下討“紅包”，不給輕則恐嚇，重則偽造罪名，敲詐“免災(zāi)費(fèi)”。此種案件天天見(jiàn)諸媒體。最近一件重案就涉及聯(lián)邦檢察院高官。

出售電話記錄牟利

3月25日，俄聯(lián)邦總檢察院偵緝總局長(zhǎng)道夫基及其副手諾維科夫，因涉及濫用職權(quán)和敲詐勒索案遭解職。道夫基等人以提供方便，協(xié)助案犯脫罪或從拘留所釋放為“魚(yú)餌”，先后勒索與收受150萬(wàn)美元和200萬(wàn)歐元(約合312萬(wàn)美元)被下屬告發(fā)。2007年10月，俄聯(lián)邦毒品監(jiān)管局的布爾勃夫?qū)④娨惨驗(yàn)E用職權(quán)和受賄被捕。他利用截聽(tīng)職權(quán)，竊聽(tīng)副部長(zhǎng)級(jí)官員的通話，再將這些電話記錄出售給犯罪團(tuán)伙或者涉案人員，以謀私利。他有時(shí)甚至接受“訂貨”，收取賄賂。

俄羅斯審計(jì)署長(zhǎng)斯杰帕森(前總理)對(duì)貪腐做了具體評(píng)估。他在《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表關(guān)于貪腐程度的驚心動(dòng)魄指數(shù)，一年一度的國(guó)家采購(gòu)為例。2007年國(guó)家采購(gòu)額達(dá)3萬(wàn)億盧布(約1250億美元)。經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)3000億盧布不見(jiàn)了，這些錢(qián)進(jìn)了貪官的口袋里。他說(shuō)，據(jù)俄羅斯科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前的貪腐水平，使國(guó)家每年的GDP增長(zhǎng)速度減少5％。更可怕的是，由于貪腐盛行，社會(huì)上的價(jià)值觀發(fā)生了變化。不受賄、不竊公款、不以權(quán)謀私反遭人恥笑“只有傻瓜才這樣做”。反貪成了公眾呼吁的主旋律。為了打擊貪腐，俄羅斯政府正在制訂國(guó)家財(cái)政監(jiān)督法。普京2007年12月回答美國(guó)《時(shí)代》周刊訪談時(shí)，特別談到要建立公民社會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督體系，擴(kuò)充媒體監(jiān)督政府的條件。

驚天貪案“三鯨魚(yú)”

今年3月，俄羅斯《消息報(bào)》分三天用3大整版詳細(xì)報(bào)道自2000年立案以來(lái)偵訊的走私與貪腐特大案件，其轟動(dòng)程度可與國(guó)際走私與貪官案相媲美。這就是有名的“三鯨魚(yú)”家具走私案。

素有俄羅斯家具大王之稱的祖耶夫，擁有莫斯科兩家家具城“三鯨魚(yú)”和“格朗德”(后者是歐洲最大的家具城)，專門(mén)進(jìn)口與銷售外國(guó)家具。2000年9月，海關(guān)指控他犯有走私罪，表現(xiàn)形式為壓低進(jìn)口家具的數(shù)量與價(jià)格，逃稅額1800萬(wàn)盧布，共有8人涉案。1800萬(wàn)盧布不是俄羅斯近年來(lái)走私案中逃稅最多的案件，但是，與走私案相關(guān)聯(lián)的貪腐大案，卻震動(dòng)全國(guó)。案情發(fā)展的曲折程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)推理驚險(xiǎn)小說(shuō)或電視連續(xù)劇。立案后又撤銷；撤銷后再立案，幾次三番。辦案人員自己被辦；案犯關(guān)進(jìn)去又放出來(lái)。辦案人員放出來(lái)，案犯再進(jìn)“宮”。

審案法官遭受壓力和撤職查辦。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)媒體互相攻擊。各系統(tǒng)20多名高官因出于私利干預(yù)辦案而丟官。兩名官員甚至丟了性命。記者出身的國(guó)會(huì)議員謝科奇欣因調(diào)查案情而神秘死亡。

新聞?dòng)浾邉e列克列斯特的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，俄羅斯執(zhí)法機(jī)關(guān)先是對(duì)“三鯨魚(yú)”公司的資本進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要投資商是車(chē)臣三兄弟(因此取名“三鯨魚(yú)”)借一名國(guó)際洗錢(qián)組織老板的名義注冊(cè)。當(dāng)局發(fā)現(xiàn)投資人中有一名是內(nèi)務(wù)部的官員(曾任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)助理)奧爾洛夫。此人在內(nèi)務(wù)部惡名昭彰，利用職權(quán)“把每一句話或每一個(gè)手勢(shì)都化作金錢(qián)”?！叭L魚(yú)”公司總經(jīng)理祖耶夫除了內(nèi)務(wù)部有“房貼”(幕后支持人)外，在聯(lián)邦安全局也有。有人說(shuō)，原來(lái)他用的保安公司老板是安全局副局長(zhǎng)塔奧斯特夫采夫的父親。他本人也同副局長(zhǎng)來(lái)往密切。就在國(guó)家海關(guān)委員會(huì)調(diào)查這家公司走私和逃稅的時(shí)候，安全局副局長(zhǎng)派人出面說(shuō)情。接著，副總檢察長(zhǎng)比留科夫強(qiáng)行接手，撤銷此案。公開(kāi)代價(jià)是12.5萬(wàn)美元，私下代價(jià)是200萬(wàn)美元。祖耶夫得手后，利用關(guān)系把辦案人員關(guān)進(jìn)監(jiān)獄?？傊嬉虻玫搅藘?nèi)務(wù)部、安全局、國(guó)家海關(guān)委員會(huì)和總檢察院里高級(jí)貪官的支持。

呼吁反貪?rùn)C(jī)制

“三鯨魚(yú)”案曲折內(nèi)情落到媒體手里，各報(bào)紛紛報(bào)道，驚動(dòng)總統(tǒng)普京。手下向普京報(bào)告案情并建議不交總檢察院和安全局偵辦，普京采取了相應(yīng)措施，將此案列入總統(tǒng)監(jiān)督之下。于是，涉案高官都紛紛落馬。如今祖耶夫本人也已“二進(jìn)宮”，等待審判。案件也轉(zhuǎn)到圣彼得堡法院審理。案情是非還在追索之中，還有多少貪官落馬，公眾密切關(guān)注；該案立案已8年，幾起幾伏，至今沒(méi)有水落石出，原因就是貪官插手太深。

國(guó)會(huì)下議院憲法立法和國(guó)家體制建設(shè)委員會(huì)主席普里金在論述俄羅斯貪腐的實(shí)質(zhì)時(shí)指出，一旦社會(huì)與政權(quán)的關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)貪腐。社會(huì)無(wú)法通過(guò)立法和民意機(jī)構(gòu)保護(hù)自己的利益；立法機(jī)關(guān)無(wú)力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)；一旦某些個(gè)體或社群不通過(guò)議會(huì)即立法機(jī)構(gòu)，不通過(guò)社會(huì)組織或政黨公開(kāi)合法解決問(wèn)題，而是通過(guò)部委負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員及其親友私下擺平問(wèn)題，就必然出現(xiàn)貪腐。

所以，普里金呼吁加強(qiáng)民意機(jī)構(gòu)即議會(huì)的作用，發(fā)揮公民社會(huì)對(duì)立法和行政系統(tǒng)的監(jiān)督，確保民意代表和行政官員的輪替，把非政府機(jī)構(gòu)列入反貪體系，建立一個(gè)完整的反貪體制。

(責(zé)任編輯王克峰)