周見陽

義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，教育公平是最基本的社會公平。教育均衡發(fā)展意味著每個學(xué)生都有平等的受教育的機會，意味著不管是農(nóng)村孩子，還是城市孩子，所占有的公共教育資源、所享有的接受良好教育的權(quán)利相對平等。近年來，芙蓉區(qū)始終把加快教育均衡發(fā)展、全力打造高水平的和諧教育作為維護公共利益和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓，通過均衡配置公共教育資源、加強教師隊伍建設(shè)、深入實施扶貧濟困保學(xué)工程等一系列措施，有力地保證了教育公平，促進了義務(wù)教育的和諧發(fā)展，讓公平、良好的教育惠及芙蓉的每一個孩子。

一、整體規(guī)劃，區(qū)域推進，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

芙蓉區(qū)是湖南省長沙市的核心城區(qū)，享有“三湘第一區(qū)”的美譽。多年來，芙蓉區(qū)政府嚴(yán)格按照“兩個比例”、“三個增長”的法律要求，著力建立教育公共財政投入保障機制，確保本級教育經(jīng)費增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例2個百分點。到2007年，教育經(jīng)費總額達到了2.38億元，這個數(shù)字是2000年的9倍。2008年，教育經(jīng)費預(yù)算接近3個億。

由于有比較充裕的教育經(jīng)費投入作保障，區(qū)內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件得到了整體改善，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“五個率先”：率先完成了危改；率先完成了“三改”工作（改水、改廁、改造食堂）；率先化解了“普九”債務(wù)；率先實現(xiàn)了“校校通”、“班班通”；率先建成了全覆蓋的教育城域網(wǎng)。

在此基礎(chǔ)上，芙蓉區(qū)大力引進“無差別”教育理念，堅持“面向每一類教育———義務(wù)教育是重點，面向每一所學(xué)校———基礎(chǔ)薄弱學(xué)校是重點”的資源配置原則，著眼薄弱學(xué)校，實施均衡發(fā)展策略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的無差別配置。

2007年，芙蓉區(qū)政府出臺《關(guān)于加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，提出“新增經(jīng)費重點投向城東教育相對薄弱地區(qū)”的特別要求，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，在生均經(jīng)費預(yù)算、功能室配備等方面，做到城鄉(xiāng)學(xué)校無差異，力促全區(qū)辦學(xué)條件均衡。近3年來，全區(qū)9所相對薄弱學(xué)校啟動建設(shè)項目近40個，總投入2000多萬元，平均每校投入220多萬元，較城區(qū)學(xué)校的平均投入值多80余萬元。農(nóng)村和相對薄弱學(xué)校的教室多媒體設(shè)備、教師電腦配置、操場改造等，標(biāo)準(zhǔn)與城區(qū)學(xué)校無任何差別。

二、實行“師資、經(jīng)費、政策”傾斜，帶動薄弱學(xué)校發(fā)展。

教育大計，教師為本。近年來，芙蓉區(qū)不斷加強師資隊伍建設(shè)，大量引進教育優(yōu)秀人才，全面充實和優(yōu)化教師隊伍。一是新進教師優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校，有效地彌補了薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資不足的狀況。二是強化激勵機制，促進教師向城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校合理流動。城區(qū)新教師和申報評聘高級職稱的教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或?qū)趲徒桃荒暌陨系慕?jīng)歷。三是實施特殊津貼。區(qū)政府除了保障教師政策性的工資、獎金、福利和各項津、補貼之外，還特設(shè)了一項農(nóng)村教師津貼，按校長每月300元、教師每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，鼓舞了農(nóng)村和相對薄弱學(xué)校教師的工作熱情。

同時芙蓉區(qū)還實施了薄弱學(xué)校帶動戰(zhàn)略，要求全區(qū)示范性中小學(xué)與基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)?！敖Y(jié)對子”，以強帶弱，共同進步。推行“結(jié)對”學(xué)校年度目標(biāo)管理“捆綁考核”，被幫扶學(xué)校年度目標(biāo)管理考核不合格，幫扶學(xué)校也將作降等處理。這樣的機制下，先進學(xué)校無不傾力幫助捆綁學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量?；鹁嫘W(xué)是一所農(nóng)村薄弱學(xué)校，它與火星學(xué)校結(jié)對后，也和火星學(xué)校一樣實施精細化管理機制，實施“教師青藍工程”，教師素質(zhì)迅速提高，連續(xù)3年被考核為優(yōu)秀等級，打破該校辦學(xué)歷史上績效考核的紀(jì)錄。近3年，芙蓉區(qū)涌現(xiàn)出一批新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，全區(qū)近50%的學(xué)校成為市級示范性學(xué)校，94%的學(xué)校成為全國、省、市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗校。

三、加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動區(qū)域教育均衡發(fā)展。

2006年，芙蓉區(qū)開通了教育城域網(wǎng)，借助信息技術(shù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了廣闊平臺。借助教育城域網(wǎng)，全區(qū)定期開展“資源在線”活動，以在線視頻的方式，實施優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的區(qū)域性開放，形成優(yōu)秀管理經(jīng)驗、教育教學(xué)成果、名師優(yōu)課實時傳播的共享機制，打破了以往優(yōu)質(zhì)教育資源相對封閉、相對集中、利用率低的狀況，實現(xiàn)了傳統(tǒng)方式下難以實現(xiàn)的新飛躍。

2007年，全區(qū)搭建了統(tǒng)一的師生博客平臺，促進師生交流和資源共享。一年來，全區(qū)90%以上的教師建立了自己的博客，上傳教育教學(xué)隨筆、反思文章等近3萬篇，教學(xué)資源網(wǎng)上新增優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源21000多條，教育視頻網(wǎng)上新增視頻資源4600多個。為了豐富教育教學(xué)資源，真正實現(xiàn)有用、能用、好用，區(qū)教育局提出用3年時間實現(xiàn)義務(wù)教育階段教學(xué)課件資源學(xué)科、章節(jié)全覆蓋。

同時，芙蓉區(qū)建立了基于教育城域網(wǎng)的在線教學(xué)研究體系，以促進區(qū)內(nèi)教師的共同進步。一所學(xué)校的優(yōu)秀教師上課，全區(qū)的教師不僅“足不出?！本湍苈犝n，而且通過視頻切換，還可以實時進行專家評課、教師評課交流等活動。這使群體智慧得到了凝聚，使教育信息、教改成果和名師名校資源得到共享與利用，促進了全區(qū)教師教學(xué)水平的均衡發(fā)展。

四、深化升學(xué)制度改革，實現(xiàn)生源質(zhì)量大致相當(dāng)。

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個重要因素。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。為此，芙蓉區(qū)堅決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試、就近入學(xué)政策，徹底取消重點校、重點班、“校中?！?、“共建班”。

芙蓉區(qū)所處的地理環(huán)境比較特殊，省屬、市屬中學(xué)多，名聲大。針對這種情況，芙蓉區(qū)重點加強了區(qū)屬中學(xué)的建設(shè)，近3年來，共投入2000余萬元專項資金用于4所區(qū)屬中學(xué)的校園建設(shè)和硬件裝備，現(xiàn)在區(qū)屬中學(xué)在校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等硬件建設(shè)方面都達到甚至超過許多省、市屬中學(xué)。同時，區(qū)教育局選送這些學(xué)校的校長、教師到上海、長春、江蘇等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊了眼界，提升了綜合素養(yǎng)。區(qū)屬學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的日益提高，為“微機派位”入學(xué)模式提供了質(zhì)量基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了學(xué)校間生源質(zhì)量大致相當(dāng)。

五、創(chuàng)設(shè)多樣性的“惠生”機制，使學(xué)生享受均衡的良好教育。

為使每一類學(xué)生群體受教育的機會均衡，芙蓉區(qū)采取了一系列行之有效的措施。

首先，推行義務(wù)教育“零收費”政策，讓每一個孩子平等地享有受教育機會。2007年，對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實行“一費制”全免（免雜費、課本費、作業(yè)本費），共免各種費用近362萬元，并在此基礎(chǔ)上由區(qū)財政免費提供校服、飲用水、教輔資料等，共免各種費用357萬元，實現(xiàn)了全區(qū)義務(wù)教育真正意義的“零收費”；2008年，芙蓉區(qū)委、區(qū)政府決定從秋季開始，在區(qū)屬職業(yè)學(xué)校實行免費職業(yè)教育。

第二，建立特殊群體子女就讀綠色通道，確保無障礙入學(xué)。一是要求全區(qū)所有學(xué)校在滿足學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)要求后，要盡力為符合條件的農(nóng)民工子女提供就近入學(xué)的學(xué)位。對于那些按規(guī)定要求出具相關(guān)證件而證件不齊全的農(nóng)民工子女，采取“先就讀，后辦證”的方式，解決其入學(xué)問題，不讓一個適齡的農(nóng)民工子女因證件不齊而輟學(xué)。區(qū)教育局為流動適齡兒童、少年辦理臨時學(xué)籍，對家庭貧困的學(xué)生實行全免費入學(xué)，切實保障進城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的市民待遇。

第三，是健全了貧困生、殘疾生入學(xué)救助機制。3年來，芙蓉區(qū)實行貧困生上報不限額救助制度，共救助城鄉(xiāng)貧困生6391人，投入資金達109萬元，貧困生無一輟學(xué)。此外，生活能夠自理的殘疾兒童隨班就讀率已達100%，通過不斷探索，形成了“鑒定———建檔———隨班———結(jié)果”的隨班就讀管理模式，針對他們的特殊需求，提供特殊的教育和服務(wù)，幫助他們自立、自強和平等地參與社會生活。

六、給每所學(xué)校注入“鮮活”的辦學(xué)個性。

在均衡配置全區(qū)學(xué)校的硬件資源、經(jīng)費資源、教師資源，充分保障教師的政策性工資待遇和學(xué)校生均經(jīng)費的前提下，芙蓉區(qū)設(shè)置了學(xué)校素質(zhì)教育特色項目、優(yōu)秀教案及課件制作等若干項獎勵，使學(xué)校的辦學(xué)活力充分釋放，促進學(xué)校的個性發(fā)展。芙蓉區(qū)還從制度、政策和經(jīng)費投入上引導(dǎo)學(xué)校努力打造獨特的校園文化，每年都要進行學(xué)校特色項目的申報、論證和立項、檢查指導(dǎo)、評比及推廣等一系列工作，在經(jīng)費上實行“以獎代撥”，獎勵特色項目開展得好的學(xué)?！，F(xiàn)在芙蓉區(qū)已形成“一校一品”、“百校百色”的局面。