趙靈敏

2007年11月20日，對深圳龍崗打工者職業(yè)安全健康中心(以下簡稱“打工者中心”)的負責人黃慶南來說，注定將終身難忘。

幾天之前，有打工的工友工資被拖欠找黃慶南來問怎么辦?黃指點他到勞動局投訴，勞動局要求工廠依法支付工資。這天早上，那個工友準備到廠里拿錢，因擔心廠里對他不利，黃慶南幫他找了兩個工友陪同壯膽。下午3點左右，黃準備到位于龍崗區(qū)龍湖新村的打工者中心去看看那個工友有沒有回來。在離中心幾百米的一家福建包子鋪的門口，黃遇到了一個朋友聊了幾分鐘。就在這中間，黃忽然感覺左腿站不穩(wěn)了，轉(zhuǎn)身一看，一個壯漢拿著一個用紙包住的東西向他撲來，紙掉落下來，黃看到那是一把刀。那人還想繼續(xù)砍他，黃這時已經(jīng)站立不穩(wěn)，他坐在地上，用右腿拼命地踢，又抓起地上的磚頭砸向那人，終于將壯漢打退，兇徒跳上停在附近的一輛摩托車離去。

黃慶南的朋友這時打了110報警電活和120急救電話。黃坐在地上本能地想抓住左腿的傷口，但發(fā)現(xiàn)傷口太大，根本抓不住。由于流血太多，他感覺眼前發(fā)黑，開始聽不清楚，想打電話，手機也拿不起來了。

120救護車在幾分鐘后到來，黃被送到龍崗中心醫(yī)院；而110的人始終沒來。在醫(yī)院，黃花了3個小時掛號、排隊、拍x光、包扎，終于在6點半左右住了院。因為左腿筋骨、血管、肌腱與神經(jīng)全被砍斷，只剩少許皮肉相連，傷勢太重，幾天后，他被轉(zhuǎn)到深圳第二人民醫(yī)院。經(jīng)過及時手術(shù)，醫(yī)生的判斷是他的左腿或可以保住，但機能會喪失。

這是12月20日黃慶南在深圳第二人民醫(yī)院的病床上向記者口述的事件經(jīng)過。他認為此事不牽涉?zhèn)€人恩怨，而是因為打工者中心宣傳《勞動合同法》所致。自今年9月份以來，打工者中心的主要工作就是宣傳即將實施的《勞動合同法》，附近工廠的工人成群結(jié)隊前來咨詢。黃認為《勞動合同法》規(guī)定工人可以追討兩年以來的加班費，這對任何打工者而言，隨隨便便就是三四萬元，對類似條款的宣傳可能讓某些人很不高興，所以要加害于他。

事實上，針對打工者中心的暴力事件在之前的一個多月里已經(jīng)發(fā)生了兩次，只不過黃慶南碰巧不在而已。10月11日晚上7點多，4個男人拿著棍子砸壞了打工者中心的玻璃門，然后揚長而去。報警之后，附近警務(wù)室的人說，這是小事，沒有傷人；11月14日下午4點多。又來了4個拿著鋼管的男人，一邊砸東西一邊說，讓你們開不了店。隨后上了路邊一輛車牌被遮住的白色小汽車。此時，對面馬路上就有3個治安巡警在往這邊看，但沒有采取任何行動。警方則說，就算是兩次破壞，也沒有傷人，你們的損失也不過一兩千元。

黃慶南感覺這兩件事都是針對自己的，于是出入都很小心，每天晚上8點多就回家，但最終還是沒有躲得過去。

而在12月18日，當記者經(jīng)過那間福建包子鋪時，地上的血跡依然清晰可見。在一家鞋廠的對面、中國移動商鋪和一家文具行中間，記者找到了打工者職業(yè)安全健康中心，20幾平方米的空間里放著幾張桌子，靠墻擺著兩排書，一切都顯得簡陋和破舊。工作人員羅春麗和于慧敏告訴記者，警察剛剛來過，問黃慶南被打事件有沒有新的線索。由于停電，我們點著蠟燭聊了起來。中間不斷有工友抬起半開的卷閘門，問是不是可以進來看書聊天。就著燭光和周圍轟隆隆的發(fā)電機的響聲，兩個年輕的女孩子向記者訴說著做這一行的不易，還有工人對他們的需要和信賴。

據(jù)長期關(guān)注珠三角勞工團體現(xiàn)狀的華南師范大學教師黃巖介紹，珠三角目前的勞工維權(quán)組織有30多家，大多只有兩三個人，以工商登記的方式存在，靠境外勞工組織的支持維持生存。政府對他們的存在和活動持默許的態(tài)度。雖然力量弱小，但對那些背井離鄉(xiāng)、時時遭遇不公正待遇又求告無門的外來打工者而言，卻是溫暖的力量和唯一可以信賴的依靠。但在維護工人合法權(quán)益的時候，這些勞工團體自身的權(quán)益卻往往處于毫無保障的狀態(tài)。

并非第一次受傷害

對黃慶南來說，此次的被砍是他到深圳打工后第二次遭遇暴力對待。

34歲的黃慶南出生于福建泉州，17歲開始到廈門做泥水工，23歲來到深圳打工，先學會開車，開了幾年中巴后又到建筑工地開貨車。1996年，他輾轉(zhuǎn)到一家做通心粉的食品廠做保安，慢慢做到了主管，因為工作踏實認真，老板打算提拔黃慶南做總管，這就讓他和當時的總管成了競爭對手，后者不斷警告他，要他離開。1999年11月的一個晚上，黃在宿舍睡覺時臉上被潑了硫酸，毀了容。

警察趕來。盡管黃指出了自己的懷疑，但警方以沒有證據(jù)為由不再理會。工廠老板出了15萬的醫(yī)療費后開始不聞不問，后來在當時的龍崗區(qū)領(lǐng)導的過問下，老板又勉強拿出了3.3萬元給他做頸部植皮。法院以“廠方24小時均有保安人員，已經(jīng)做到了一般性的安全防范管理”為由，駁回黃向廠方工傷索賠的訴訟請求。

因為沒錢，黃在病房里治療了半年后被趕到了走廊，兩年兩個月的治療后，黃出了院。此時的黃樣子非?？植溃貉例X暴突，眼睛不能見光，胳膊抬不起來，脖子和臉粘連在一起。黃不得不自己找錢來治療。

2002年10月，黃在一家香港民間團體的資助下到重慶接受治療，75天里接受了5次全麻的手術(shù)，所幸都很成功。2003年1月，黃完成治療出院，這時除了被毀壞的容貌，他的身體機能已經(jīng)恢復，可以正常生活了。

閑來無事，他開始到龍崗的一家叫做“打工者職業(yè)健康中心”的機構(gòu)做義工。這個成立于2000年的機構(gòu)，實際上是一個為外來工提供廉價醫(yī)療服務(wù)的診所，有一名醫(yī)生和一名護士。到了6月，這家機構(gòu)因為經(jīng)濟困難要停了，12月，在另一家香港民間團體的資助下，黃慶南將職業(yè)健康中心注冊為個體工商戶，營業(yè)執(zhí)照上的名稱是“深圳市龍崗區(qū)龍崗打工者商店”。“事實上我們也找了當?shù)氐臍埪?lián)和勞動局，想請他們做主管部門進行社團登記，但被拒絕了?！秉S慶南告訴記者。

黃這時覺察到，工人的最大需求不是身體的疾病，而是基本權(quán)益的被剝奪：欠薪，長時間加班，工傷索賠困難等等。而且在遭遇類似情況時，大多數(shù)人不知道該怎么辦，有相當部分工人不知道《勞動法》；出于對政府機構(gòu)根深蒂固的敬畏，他們也往往不敢去投訴和尋求法律途徑解決。黃于是決定把打工者中心的工作重心轉(zhuǎn)向勞工權(quán)利教育和宣傳，讓工人了解自己的權(quán)益，自己救自己。

困惑

在過去的4年里，打工者中心做的工作主要是勞動法律的宣傳和咨詢。他們把對勞工有用的信息匯編成小冊子，免費贈閱，里面的內(nèi)容包括：怎樣算工資、找工作小心被收押金、進廠要簽合同、工廠要為工人買社會保險、工傷賠償?shù)墨@得途徑，以及和打工者利益密切相關(guān)的勞動局、社保站等政府機構(gòu)的電話等等。很多時候，他們還會把相關(guān)的內(nèi)容制作成書，拿到工人聚居的地方現(xiàn)場宣傳，指點工人在權(quán)利受損時如何維權(quán)。為了

配合工人的作息，他們的工作時間是早上10點到晚上10點，一天里，總有三四十名工人過來，或咨詢，或看書，或聊天。隨著打工者中心的日益成熟，工傷、勞資糾紛咨詢個案從每月幾十個，上升到200個左右。2006年，有記錄的咨詢個案就超過2400個。

對自己的工作，黃慶南和打工者中心的其他4個同事都感覺非常自豪。他們認為自己是扎根工人社區(qū)，從工人的需要出發(fā)，真正為工人服務(wù)的?！艾F(xiàn)在附近工廠工人有問題都會首先來找我們，其他地方的工人也一傳十，十傳百，來得越來越多，工人的一句句‘我信任你們是對我們最大的激勵。我經(jīng)常鼓勵我們的同事，我們是做得最好的。大環(huán)境不好，也許有一天我們會關(guān)門，但只要認真做過就沒有什么可后悔的。”黃慶南告訴記者。

打工者中心的工作人員林衛(wèi)華告訴記者這樣一件事，他原來打工的家具廠的一個工人，長期被老板拖欠工資。這個工人人氣極之下決定要燒死老板然后自焚，他把這個想法告訴了林衛(wèi)華，林勸他到勞動局投訴，工人最終拿到了工資，對林非常感激：多虧你，我才沒有干那件害人害己的事。

但是，工作中遇到的不僅僅是開心的事。2006年，一個做技工的工人在一個廠里做了兩個月后，沒有拿到工資反而被老板算出來倒欠了幾百塊錢。黃慶南花了3天時間帶著這個工人到工會、勞動局投訴，最終卻無功而返。這個工人無錢生活，只好靠撿垃圾度日。黃將這件事報料到深圳某報，報社認為事情太小而沒有報道。這件事讓黃慶南感覺非常失落，“以前的投訴只要事實確鑿就會拿到錢，但這次工廠老板的勢力實在太大了，我們搞不過他。這讓我明白我們的力量有限，不是救世主?！?/p>

做了幾年的勞工NGO，黃慶南發(fā)現(xiàn)基層政府部門的態(tài)度總體還過得去。“我們和附近警務(wù)室的關(guān)系還可以，他們不干涉我們的活動，但每個月會過來看一下我們有什么活動，把活動的內(nèi)容抄下來。勞動站就有些不滿了，主要是我們的工作增加了他們的工作量，老有工人去找他們，他們不能再像以前那樣清閑地喝茶看報紙了?，F(xiàn)在我們有了一些影響，當?shù)赜惺裁戳T工、堵路的事往往會算在我們頭上，實際上我們并沒有參與。”

現(xiàn)在，黃慶南最大的隱憂是打工者中心的資金問題。一直以來，打工者中心的資金由德國的一家基督教團體提供，并由香港的NGO“勞動力”來監(jiān)督資金的運作并提供培訓和指導。但這幾年，情況不同了?！爸袊?jīng)濟這么好，外國的團體也在考慮是不是還要贊助那么多的錢。而且很多錢是針對某個項目的，過一段時間就要重新申請，所以我們的資金來源不太穩(wěn)定?！?/p>

勞工NGO的處境

近年來，國家和廣東省、深圳市都出臺了多項惠及勞工的法律和規(guī)定，如《勞動合同法》的頒布、最低工資的實行和不斷提高等，但在現(xiàn)實層面，勞動爭議和訴訟并沒有相應(yīng)減少。其中一個很重要的原因就是新一代打工者群體的出現(xiàn)。“現(xiàn)在出來打工的多數(shù)是80后的，他們的受教育程度和理解能力都比上一輩強很多，遇事也不會一味忍讓和躲避，而是想著討一個說法。龍崗區(qū)勞動局的牌子兩次被工人摘下來，這在以前是不可思議的?！秉S慶南認為。

事實上，12月18日記者坐車經(jīng)過龍崗區(qū)政府門前，就看見有4個工人模樣的人在政府門前請愿，衣服上寫著“老板讓我們沒有活路”的字樣。

黃巖則認為，很多有利于勞工的法律和規(guī)定在現(xiàn)實中往往走了樣，背離了初衷。比如最低工資，今年4月有100多個工人上書深圳政府要求提高最低工資，到了11月最低工資終于調(diào)了，但從以往的經(jīng)驗看，最低工資漲了工人的工資卻沒有漲，很多工廠根本就不理這些規(guī)定，政府也一般不會嚴格查處。

在勞動爭議持續(xù)上升的情況下，工人的救濟渠道卻非常狹窄。中山大學政治與公共事務(wù)學院教授郭巍青就認為，相關(guān)的政府和公共機構(gòu)基本上放棄或不愿意相關(guān)的服務(wù)，即使提供了也往往要收費，反而是一些NGO和私人機構(gòu)在提供救助，這是一個扭曲的結(jié)構(gòu)。

“很多工人從以前和政府打交道的經(jīng)驗出發(fā)，遇到勞動爭議往往不相信政府，不相信法律。而且即便你愿意循正常途徑去解決問題，成本也往往很高。以前到勞動局去要求仲裁，先要交500元仲裁費，再拖一年半載，工人根本耗不起。這500元仲裁費去年才取消。政府名義上也有法律援助服務(wù)，但遇到具體的案子，往往標的小的案子政府律師會幫你做，標的大的、穩(wěn)贏的案子，他就會轉(zhuǎn)給在外面執(zhí)業(yè)的律師朋友去做，從中牟取好處?！秉S巖告訴記者，“而職業(yè)律師的收費很高，一般是標的的20％，工人出不起。況且這類官司耗費時日，風險又大，一般律師也不愿意去接。這也是這幾年出現(xiàn)很多‘公民代理的原因，‘公民代理以訴訟代理人的身份，收費低，幾千塊的案子他也愿意做。但現(xiàn)在在東莞等一些地方，法庭不承認‘公民代理，你要么自己辯護，要么請律師。”

在各種救濟途徑都不暢通的情況下，勞工NGO的作用就凸顯出來了，他們很多時候成了工人維權(quán)的唯一選擇。但幾張桌子、兩三個人，到底能發(fā)揮多大的作用呢?郭巍青教授認為，要從工人本身的處境出發(fā)來理解?！昂芏喙と说谝淮纬鲩T，沒有錢，不懂法律，也不相信政府，流動性又很強，這時候有人給他們免費咨詢，告訴他們所擁有的權(quán)利，指給他們維權(quán)的途徑，這不但能維護工人的利益，也能避免一些不理性行為和群體性事件，有利于社會的穩(wěn)定?！?/p>

郭巍青教授還認為，“幾千萬勞工的安全保護和權(quán)益保障問題，再大的政府機構(gòu)也難于全部處理，必須依靠勞工群體中內(nèi)生的積極力量。外在的賦予權(quán)利，如《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，在實際執(zhí)行中是否能滿足工人的需要，還有待觀察。”

這些年來，勞工NGO所發(fā)揮的作用不言而喻，他們或致力于企業(yè)社會責任的宣傳、倡導和培訓，或直接為工人提供咨詢和培訓，但他們的力量還很弱小。大多數(shù)NGO只有幾個人，影響有限。而且，大多數(shù)勞工NGO的領(lǐng)導人都是受了侵害后得到幫助然后出來幫助別人的工人，這直接影響了他們吸納資源的能力。

黃巖則認為，“大部分勞工NGO的自我完善能力較弱，財務(wù)不明晰，而且老有人指責他們和外國機構(gòu)有聯(lián)系，這實在是迫不得已，因為國內(nèi)的公共資源有限，又不讓他們公開向個人募款。所以只有求助于境外機構(gòu)，但這些機構(gòu)的錢往往是給一個個項目的，做完就沒有了。況且很多勞工NGO做的是日常的宣傳工作，效果很難評估，在申請資助上就有困難。但你不能因此否定他們的作用，更不能通過暴力的手段來打擊他們?！?/p>

目前，深圳警方已經(jīng)成立專案組偵破此案，全同總工會曾有人探訪黃慶南，但目的是寫報告，未對黃慶南或打工者中心提供協(xié)助。香港多個勞工團體日前發(fā)表的聲明認為，如果此次事件得不到公正處理，將向不法分子發(fā)出錯誤信號，更多的勞工組織和工作人員將受到侵害。兩岸三地的多個團體開始為黃慶南募捐。

但12月18日，當打工者中心的工作人員林衛(wèi)華到附近的勞動站為黃申請工傷認定時，勞動站的工作人員直截了當?shù)馗嬖V他。這不可能是工傷，因為黃當時并沒有在工作，因為工作原因受傷也無法得到證實。