摘 要:高等學校校園文化的產(chǎn)生和發(fā)展與高等學校的設置與發(fā)展是同步的，二者同源同流，密不可分。大學的管理模式是校園文化的重要載體和有效保障，大學的管理模式既傳遞著大學校園不同的文化底蘊、傳統(tǒng)理念，更在文化校園建立初期保證校園文化的建立和傳承。本文通過對文化校園管理模式的發(fā)展趨勢進行研究和分析，提出文化校園管理模式構(gòu)建中應注意的方面以及改進的建議。

關(guān)鍵詞:文化校園;管理;學院制;民主

一、文化校園管理模式的發(fā)展趨勢研究

高等教育市場化的趨勢是全球性的趨勢，中國高等教育面臨的越來越多的市場化因素，給我們的辦學體制、投資體制和管理體制提出挑戰(zhàn)。文化校園的提出，順應了品牌大學，特色培養(yǎng)的市場化需要，更重要的是文化是大學之魂，文化校園的建立和鞏固正是對大學本身的詮釋。管理模式作為文化校園建設極為重要的環(huán)節(jié)，今后的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。 

（一）提高學術(shù)人員的地位和權(quán)利，學術(shù)事務管理交由專業(yè)者民主管理

高等學校的管理系統(tǒng)是一個二元異質(zhì)結(jié)構(gòu)，其突出表現(xiàn)就是行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的對立與沖突。這種沖突伴隨了高等教育發(fā)展的整個歷史。在高校的行政系統(tǒng)的序列中，是按照科層制的等級性原則組織起來，它的權(quán)力來源是政府和社會的授權(quán)，在現(xiàn)代大學中，已經(jīng)形成了校長—院系領(lǐng)導—教師—學生的職權(quán)系列，這種來源于科層化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)在某些方面控制了教師的學術(shù)活動。大學之“大”非學校之大、高樓之多，而是大師之大、學問之高，文化校園的培育離不開大師的學問、更離不開大師傳承下來的德行品格。老師作為大學城里的專業(yè)工作者，一向就以創(chuàng)造高深學問為宗旨，同時要培養(yǎng)和教育充滿活力和多樣性需求的學生，這種復雜的專業(yè)活動需要從業(yè)者擁有高度的自主性和靈活性，需要在不受外界干擾的環(huán)境中獨立工作和開展研究。因此，學術(shù)自由和教授治校一直是西方大學的主要特色。這種學術(shù)權(quán)力來源于教師的特長，建基于教授的個人聲望和學術(shù)聲譽，學術(shù)權(quán)力的這種特性決定了它反對外來的干涉和控制，學術(shù)產(chǎn)品和學術(shù)活動的特殊性決定了它反對外行領(lǐng)導和干涉，它需要同行的評價和認可

在一些學院和大學中，行政群體成為權(quán)威的中心，控制和削弱了學術(shù)權(quán)力作用的發(fā)揮。一般來說，學術(shù)聲譽和研究力量薄弱的大學，行政權(quán)力顯示出強大的擴張傾向。由于學術(shù)力量的孱弱，行政力量已經(jīng)控制了學術(shù)領(lǐng)域，學校的決策和管理成為無人操縱的科層化機器，缺乏生機和活力，缺乏創(chuàng)造性。過強的行政干涉對學術(shù)研究和文化的發(fā)展傳承是一種巨大的威脅。學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突的結(jié)果，往往二者達成妥協(xié)，形成一種混合模式或稱平衡模式。從另一個角度看，大學內(nèi)部存在多個群體，不僅有教授等學者群體、行政群體，還有管理、服務的對象學生群體。遵照民主的原則，任何一個群體都不應決定和統(tǒng)治另一個群體，每個群體都應該有表達聲音的渠道。三個群體尋求平衡的結(jié)果也只能是歸宿到平衡模式。

（二）擴大中層院系權(quán)力，實行學院制管理

從執(zhí)行體制來看，西方發(fā)達國家實行的是院校兩級，以院為基礎(chǔ)的體制。院是一個相對獨立的教育實體。院部的機構(gòu)比較系統(tǒng)，基本上與校部對口，整個學校的運行有序而高效。我國現(xiàn)行的高校的執(zhí)行體制是以校部為基礎(chǔ)的體制，院一級沒有用人權(quán)、財政權(quán)、業(yè)務指揮權(quán)，所有這些權(quán)利都集中在學校及其職能部門。校部的職能部門變成了領(lǐng)導部門和指揮部門。

而從組織學的角度看，高等學校功能的發(fā)揮依靠的是其學院，教學、科研和社會服務一般都是學院進行的，因此人們稱大學是一種底部沉重的組織。在這種組織的基層是以學科和專業(yè)為基礎(chǔ)的，是教授和專業(yè)中作者權(quán)威存在的王國。在學科領(lǐng)域要維護教授和學者個人的權(quán)威，同時又要發(fā)揮專業(yè)者群體在本學科的管理權(quán)，實現(xiàn)管理的科學有效。

從辦學特色看，將專業(yè)與學科建設自主權(quán)適當向?qū)W院轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮學院在專業(yè)、學科建設上的自主性、專業(yè)性與積極性，從而形成富有特色與優(yōu)勢的專業(yè)與學科。

（三）提高民主決策和監(jiān)督的力度

在管理中強調(diào)民主，本身就是為了培育校園文化創(chuàng)造條件和環(huán)境。學校要建立自己的文化模式，不僅需要讓師生充分認識到建設這種文化的重要意義，而且要讓他們真正感到自己就是校園文化的建設者，這樣他們才有可能積極地參與校園文化的開發(fā)和建設。優(yōu)秀的校園文化必然是“以人為中心”的文化，如果不重視員工的民主權(quán)利及民主制度建設，校園文化建設就缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。在現(xiàn)有的文化校園管理模式下，應該加強學生代表民主參與、教職工代表大會的審議和監(jiān)督權(quán)限，真正發(fā)揮應有的作用。

二、文化校園管理模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建文化校園各項制度和規(guī)范

沒有規(guī)矩，難以成方圓。建立起校園各項制度既是教學秩序和工作質(zhì)量與效率的保證，也是校園文化的重要保證措施。尤其在文化較弱，即文化為成為引導師生行為的主導力量時，這些制度（包括具體的崗位職責）是載體，對文化起強化作用。當然當文化傳統(tǒng)較強時，這些制度就會變?yōu)樾问?，甚至成為“空殼”，制度多少不是衡量學校管理優(yōu)劣質(zhì)量的唯一標志。

在文化校園建立初期，建立一套科學穩(wěn)定的工作制度、完善的權(quán)力監(jiān)管制度、明晰的崗位職責，可以使管理人員和老師學生有章可循，各個職能部門分工明確，職責清楚，相互協(xié)作，各盡其職地最大限度地發(fā)揮每個人的能力共建和諧的文化校園。

（二）構(gòu)建文化校園的學院制管理模式

1.理順校、院兩級管理權(quán)限

（1）人事管理權(quán)：學校的職權(quán)在于制定宏觀的人事管理制度與政策。具體說來，由學校制定用人規(guī)范、基本標準、獎懲機制、職務聘任標準、工資福利制度；學院則有權(quán)根據(jù)專業(yè)、學科發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)學校的制度與政策，制訂具體用人計劃，并具體實施人員選中工作；根據(jù)學科層次、專業(yè)建設需要，自行聘任專業(yè)技術(shù)人員和基層管理人員。根據(jù)教師業(yè)績，實施相應的獎懲等。

（2）經(jīng)費使用自主權(quán)：學校制定統(tǒng)一的財務管理制度，并對預算內(nèi)資金使用實行統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)專業(yè)、學科和學生培養(yǎng)實際，制定校、院兩級資金分配比例，并對學院財務管理進行監(jiān)管；學院根據(jù)學校統(tǒng)一制度與政策，自主支配相關(guān)資金使用。

（3）專業(yè)與學科建設權(quán)：學校制定專業(yè)與學科發(fā)展總體規(guī)劃，確定學科發(fā)展對策；學院根據(jù)學?？傮w規(guī)劃與自身實際，自主決定專業(yè)設置與學科發(fā)展計劃，并具體組織實施。 

2.解決事權(quán)統(tǒng)一問題

實施學院制的過程是學校下放管理權(quán)的過程。在此過程中，最容易出現(xiàn)的問題是職能下放而相應的權(quán)力不下放。鑒于此，在進行管理體制改革時，必須本著事權(quán)統(tǒng)一原則，將職責與權(quán)力一同下放。其表現(xiàn)為學院在行政上相對獨立，在財務、人事、學位評定、人員招聘、學生培養(yǎng)、專業(yè)設置、收入分配上有一定自主權(quán)，各學院可以學校的名義進行對外合作與學術(shù)交流，獨立接受社會資助等。

3.加強管理隊伍的建設，全面提高管理績效

實行學院制以后，學校管理重在宏觀管理，學院管理有了相對的獨立性和靈活性，與之相適應要建立一支熟悉現(xiàn)代大學管理，并且具有較高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍。學院及管理隊伍建設是以院長為核心，包括教學科研及日常行政管理隊伍，這就要求學院內(nèi)部各級負責管理人員能獨立開展管理工作——客觀上要求學院行政人員熟悉專業(yè)，了解專業(yè)最新發(fā)展，掌握學科建設內(nèi)在規(guī)律及目前國內(nèi)外學科建設現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，同時熟悉現(xiàn)代管理理論與方法。

（三）在內(nèi)控為主的管理模式基礎(chǔ)上強化社會參與、民主管理

文化既是根深蒂固的大學之魂，也是蜿蜒流淌的生命之流，文化校園管理模式的建構(gòu)既要注重規(guī)范和效率，也要注意給不同的聲音以存在的空間。與社會合作，可以將高校從“象牙塔”上引下來，改變過去那種教學與科研脫離社會需求的做法。高校可以通過與社會的接觸，逐步與社會相適應與融合。我國大學實行的黨委領(lǐng)導下的校長負責制是一種產(chǎn)生于大學組織內(nèi)部領(lǐng)導體制，社會參與面不足。改革開放以來，少數(shù)大學陸續(xù)借鑒國外大學的做法，增設大學董事會，作為大學的咨詢、評議、監(jiān)督機構(gòu)，以利于更廣泛的加強同社會各界的聯(lián)系，學校要及時向社區(qū)匯報大學的工作狀況，主動征求社會各界的意見和建議，讓社會充分了解、理解、支持大學，使社會參與大學管理和發(fā)展的機制有效的運轉(zhuǎn)起來，使大學自身的發(fā)展有機的融入當?shù)厣鐣l(fā)展進程中。

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