摘 要:農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本。當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源狀況與建設(shè)新農(nóng)村的要求有一定差距。所以，為建設(shè)新農(nóng)村，我們應(yīng)采取一系列措施，發(fā)展農(nóng)村教育與醫(yī)療，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民受教育水平和身體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;農(nóng)村人力資源;農(nóng)村教育

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位與作用

1.加快農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)民增收、遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢的一項(xiàng)重要舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要目標(biāo)是“農(nóng)民增收”。只有富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民感受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的好處和實(shí)惠，才能使農(nóng)民群眾更加積極地參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村居民的收入水平長期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴(kuò)大。農(nóng)民素質(zhì)不高是造成這種狀況的一個(gè)重要原因。構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，必須把農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民教育放在重中之重的位置，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。農(nóng)民收入的增加與農(nóng)民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。

2. 加快農(nóng)村人力資源開發(fā)有利于培育和造就新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要建設(shè)新農(nóng)村，就是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要出發(fā)，要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)的文明要求和生活節(jié)奏，最終融入市民行列，成為城鎮(zhèn)和城市的居住主體，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成既具備道德修養(yǎng)和民主、法治意識，又會經(jīng)營、會運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才。

3．加快農(nóng)村人力資源開發(fā)有利于實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村的建設(shè)才有產(chǎn)業(yè)支撐。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)有一定的要求：首先，農(nóng)民要有較豐富的基礎(chǔ)科技文化知識。其次，要有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技能力。

二、目前農(nóng)村人力資源狀況

由于種種原因，目前，我國農(nóng)村人力資源狀況與建設(shè)新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)，依然存在許多問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村人口文化水平低。我國大部分人口居住在農(nóng)村，在農(nóng)村龐大的人口中，基本文化水平普遍較低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識字的或識字很少的占7%。

2.農(nóng)村人口科技素質(zhì)降低。農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民還沒有達(dá)到初級科學(xué)技術(shù)水平，受過專業(yè)技能訓(xùn)練的僅占9.1%，對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對市場經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

3.農(nóng)民的民主法治意識較弱，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)、由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.農(nóng)民享受的醫(yī)療衛(wèi)生資源少，身體素質(zhì)較差。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生保障極度貧乏，農(nóng)民的社會保障嚴(yán)重不健全，甚至還處在不斷惡化之中。由此導(dǎo)致農(nóng)民的身體素質(zhì)整體水平提升受到制約，從而因農(nóng)民身體健康不安全造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于每年GDP的7%左右。 

三、農(nóng)村人力資源水平低的產(chǎn)生機(jī)理分析

1.農(nóng)村教育投資力度小，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)差。教育的發(fā)展?fàn)顩r決定著一個(gè)國家和地區(qū)勞動(dòng)力的知識存量和素質(zhì)，而教育的發(fā)展離不開資金的投入。目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)主要責(zé)任。而農(nóng)村正在全面進(jìn)行的稅費(fèi)改革，勢將給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大的沖擊，在稅費(fèi)改革中將取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和大部分教育集資，大幅度減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是難以完全填補(bǔ)的。如果沒有中央財(cái)政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費(fèi)改革可能會造成農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境。

2.農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量相對落后。農(nóng)村學(xué)校設(shè)備簡陋，物力資源奇缺，絕大多數(shù)學(xué)校沒有按教學(xué)要求配齊實(shí)驗(yàn)儀器，教學(xué)設(shè)備陳舊，而且多是城市學(xué)校的淘汰品，音體美器械幾乎為空白。農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。

3．農(nóng)村教育辦學(xué)形式單一，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。各地農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校早已“消亡”，或被人兼并，或轉(zhuǎn)為普通高中，剩下的許多學(xué)校處于難以為繼的窘迫狀態(tài)。許多已經(jīng)建成的農(nóng)科教結(jié)合基地名存實(shí)亡；許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已基本停止運(yùn)作。

4.農(nóng)村醫(yī)療資源投入少。衛(wèi)生部前不久公布的數(shù)據(jù)顯示：中國約48.9％居民有病不就醫(yī)，29.6％的應(yīng)住院而不住院。我國人口占世界的22％，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2％。就這僅有的2％的醫(yī)療資源，其80％都集中在城市，而在城市中又有80％的資源集中在大醫(yī)院。

由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與建設(shè)新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們應(yīng)采取措施，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展所需的人才。

四、加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策 

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。農(nóng)民的思想意識和價(jià)值觀直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中，要將轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念作為首要任務(wù)。要向他們宣傳現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念，轉(zhuǎn)變落后傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣，走出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的誤區(qū)，逐步形成科學(xué)、文明、健康向上的好風(fēng)尚。

2.大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村人力資本的積累。發(fā)展農(nóng)村教育當(dāng)務(wù)之急是確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，以改善農(nóng)村的教育狀況；同時(shí)要有可能以計(jì)算、可以監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，不能讓農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)在轉(zhuǎn)移支付中流失；動(dòng)員廣大社會力量捐資助學(xué)，甚至可以發(fā)行教育彩票，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源的不足；改革家庭困難學(xué)生救助制度，使所有能力相同的公民都有機(jī)會接受相同水平的教育；著力解決基礎(chǔ)教育階段教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，通過培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)等措施，盡快補(bǔ)充緊缺學(xué)科的專業(yè)教師，緩解農(nóng)村中學(xué)教師短缺的矛盾。

3.適應(yīng)市場需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。抓好職業(yè)教育，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，堅(jiān)持特色立校、品牌取勝，確保學(xué)生招得進(jìn)來，走得出去。第二，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，以核心農(nóng)戶為重點(diǎn)，加大青年農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、營銷知識和工業(yè)理念的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)實(shí)用新技術(shù)教育，尤其是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等。第三，職業(yè)教育與普通教育相互接近和相互滲透，一方面是普通教育職業(yè)化，即在進(jìn)行普通教育的學(xué)校里加強(qiáng)職業(yè)教育，但這種職業(yè)教育不是以往那種按工種進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)教育，而是加強(qiáng)職業(yè)基礎(chǔ)教育；另一方面是職業(yè)教育普通化，即職業(yè)教育從狹窄的、過于專業(yè)化的職業(yè)預(yù)備教育轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的、基礎(chǔ)的、能夠靈活運(yùn)用的職業(yè)教育。

4.制定有關(guān)農(nóng)民教育的法律法規(guī)和政策措施。美、日及歐盟各國都非常重視農(nóng)民教育的立法，除為基礎(chǔ)教育立法外，也為職業(yè)技術(shù)教育立法，通過立法形式保證農(nóng)民教育所需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系，拉動(dòng)農(nóng)民對教育的有效需求。在中國，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育工作得到了一定的發(fā)展，但農(nóng)民教育培訓(xùn)在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還主要取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制定一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

5.提高健康素質(zhì)。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村衛(wèi)生保健體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)健康衛(wèi)生知識的宣傳教育工作，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的政策和資金傾斜，防止農(nóng)民因病返貧，因病致貧。

6.創(chuàng)新投入機(jī)制。農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)受益面廣、公益性強(qiáng)的社會事業(yè)，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)組織和農(nóng)民都有對教育培訓(xùn)承擔(dān)投入的責(zé)任。在一定意義上，我國農(nóng)村人力資源水平低，根本上是對農(nóng)民教育、醫(yī)療的投入問題。因此，要千方百計(jì)地增加農(nóng)村教育、醫(yī)療的投入。首先，各級政府應(yīng)把農(nóng)村教育、醫(yī)療作為關(guān)系全局的大事來抓，統(tǒng)籌安排，增加政府直接投入，加大扶持力度。其次，要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、多元化的智力投資保障機(jī)制，最大的限度提高農(nóng)民教育的整體效益。

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