摘 要:農(nóng)民工是我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期間分化出的一個(gè)特殊群體，而新生代農(nóng)民工具有不同于原有農(nóng)民工之處。新生代農(nóng)民工要想完成市民化、在城市中更好地生存和發(fā)展，就必須不斷增強(qiáng)教育需求，從知識(shí)技能、心理、思想道德等方面提高自身素質(zhì)。要讓新生代農(nóng)民工的潛在教育需求順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的教育需求、轉(zhuǎn)化為教育行為，就需要政府、社會(huì)、用工企業(yè)和新生代農(nóng)民工的通力合作。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工；教育需求；教育培訓(xùn)；對(duì)策

一、新生代農(nóng)民工的形成

一般說來，新生代農(nóng)民工是指在上世紀(jì)80年代以后出生，擁有農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)里生活和工作的特定群體。

新生代農(nóng)民工和父輩相比，盡管戶口本上仍是農(nóng)民，但他們中多數(shù)人缺乏基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)，從未接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，多半是中學(xué)畢業(yè)之后就直接來到城市打工，也有的一直跟隨進(jìn)城打工的父母在城市里長(zhǎng)大，他們甚至連自己家里有幾畝田都搞不清楚。他們對(duì)城市的依戀程度明顯較強(qiáng)，他們渴望在城里有自己喜歡的工作，買房、結(jié)婚、生育，真正融入城市生活，成為真正的城里人，從而在城市中擁有自己的社會(huì)根基和生活保障，但沒有多少實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村戶口的制約，使他們中的絕大多數(shù)人既無法在城里安居，又不甘心回到農(nóng)村，于是，只好選擇在不同的城市間漫游。新生代農(nóng)民工具有十分復(fù)雜的心理和人格特征，主要表現(xiàn)為職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低、勞動(dòng)能力差等。

在新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)生力軍的今天，他們的素質(zhì)問題已經(jīng)直接關(guān)系到城市化、現(xiàn)代化及和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。為此，剖析新生代農(nóng)民工的教育需求，提高他們的教育素質(zhì)，就顯得尤為重要。

二、新生代農(nóng)民工教育需求的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求

追求工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化目標(biāo)，是政府和全體國(guó)民的強(qiáng)烈愿望。我們堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；必須建立一支素質(zhì)精良的知識(shí)型、技術(shù)密集型勞動(dòng)力隊(duì)伍。由此引發(fā)的新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求尤其是高層次的教育培訓(xùn)需求也會(huì)進(jìn)一步增加。

教育的追趕一定要優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)的趕超。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上信息化關(guān)鍵時(shí)期，新生代農(nóng)民工科技文化的高低起著重要的作用。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，增加新生代農(nóng)民工的人力資本，促進(jìn)新生代農(nóng)民工由產(chǎn)業(yè)工人向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供有效的人力資本支撐。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的人正是農(nóng)民工，其中新生代農(nóng)民工又占絕大多數(shù)，因此沒有這個(gè)群體的發(fā)展，就沒有我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求

以最短的時(shí)間、最小的代價(jià)縮短甚至趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，闖出一條有中國(guó)特色的道路，是目前亟須探索和實(shí)踐的主題。新生代農(nóng)民工不僅為城市提供了豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力，保持了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，而且還為城市直接創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，從而加快了我國(guó)城市化進(jìn)程。各發(fā)達(dá)國(guó)家及許多發(fā)展中國(guó)家的歷史證明，在走向現(xiàn)代化的過程中，沒有什么能擋得住城市化的步伐，沒有城市化，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化也很難實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這已經(jīng)是一個(gè)不容爭(zhēng)議的事實(shí)。而城市化從一定意義上講就是人口的城市化，沒有人口的城市化，顯然稱不上真正的城市化。因?yàn)?，?yán)格說來，只有市民才是城市社會(huì)的真正主體，城市化的一個(gè)最本質(zhì)的表現(xiàn)就是市民社會(huì)的建構(gòu)。與純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位雖然有了明顯的提高，但是，他們?cè)谡麄€(gè)城市社會(huì)中仍然處于最底層。如果新生代農(nóng)民工無法真正融入城市社會(huì)，無法真正實(shí)現(xiàn)市民化，這勢(shì)必影響我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。要使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民工，成為市民、成為真正意義上的公民，就必須大力提高農(nóng)民工及全體國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，讓那些有條件、有意愿、有能力接受非正規(guī)教育、各種培訓(xùn)的人有機(jī)會(huì)接受再教育，只有進(jìn)一步提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程奠定良好的人力資本，才能從根本上解決農(nóng)民工問題，才能徹底變農(nóng)民工為市民，使農(nóng)民工真正融入城市中去，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的迅速健康發(fā)展。

（三）提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求

讓新生代農(nóng)民工成為技工，是時(shí)代的呼喚，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分。要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須日益重視和改善新生代農(nóng)民工的工作和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的支持力度，彌補(bǔ)企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)相對(duì)不足的缺陷，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人力資本。現(xiàn)在，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來越激烈，我國(guó)特別是東南沿海加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求日益強(qiáng)烈，由此導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求正在加快由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，而技術(shù)工人供不應(yīng)求，出現(xiàn)技能性民工荒。作為現(xiàn)代化建設(shè)主力軍之一的新生代農(nóng)民工，個(gè)人素質(zhì)的高低，不僅影響到其自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求必須通過教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，將理論上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。

（四）改善農(nóng)民工生活狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求

新生代農(nóng)民工向往更好的生活，渴望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。正因?yàn)樗麄冇袎?mèng)，面對(duì)同樣的社會(huì)境遇他們內(nèi)心的困惑也就越大。面對(duì)他們的困惑，我們不能一廂情愿地要求他們回到農(nóng)村，安心務(wù)農(nóng)；我們也不能一味地指責(zé)他們得寸進(jìn)尺、欲壑難填。我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的利益，特別應(yīng)該關(guān)注新生代農(nóng)民工的愿望，因?yàn)樗麄兪菚r(shí)代發(fā)展的生力軍。只有不斷滿足新生代農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的教育需求，營(yíng)造公平合理的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)和諧。

三、新生代農(nóng)民工接受教育的可行性

（一）新生代農(nóng)民工個(gè)體對(duì)教育需求的前瞻性與務(wù)實(shí)性

現(xiàn)代社會(huì)的貧富差距實(shí)質(zhì)是“人的能力”的差距，而縮小這種差距只有靠教育。新生代農(nóng)民工對(duì)教育需求的認(rèn)識(shí)更深刻、更具前瞻性，共同體現(xiàn)出尊重知識(shí)、重視教育。他們不僅舍得在教育上投入，甚至通過高投入來提高自身素質(zhì)。知識(shí)可以改變命運(yùn)，教育是實(shí)現(xiàn)他們理想的有效途徑。在教育上的投入是縮小差距必須付出的成本，但這種投入?yún)s是一種生產(chǎn)性投入，他們也因此而得到更大的收益。同時(shí)，他們的智力水平、受教育程度、接受能力和生活成長(zhǎng)經(jīng)歷為他們接受教育提供了前提條件。

（二）新生代農(nóng)民工個(gè)體對(duì)教育需求的強(qiáng)烈性與節(jié)制性

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中，新生代農(nóng)民工由于知識(shí)匱乏而遇到的困境更多，大多數(shù)仍然還只能從事城里人不愿干的工作，這與他們的夢(mèng)想之間存在著巨大的落差，所以他們更能深刻地體會(huì)到知識(shí)的重要性，他們迫切需要接受教育來改變困境。他們明白接受較多的教育可以改變他們的境遇，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)他們的理想，因此，他們更渴望得到更多的受教育機(jī)會(huì)，對(duì)教育的需求更強(qiáng)烈。

（三）政府的政策扶持與社會(huì)的積極關(guān)注

新生代農(nóng)民工逐漸成為城市務(wù)工者的主體引起的一系列社會(huì)問題已受到社會(huì)各方面的關(guān)注，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策以扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)，關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的系統(tǒng)安排已納入到各級(jí)政府的規(guī)劃范圍。各教育機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等也對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)表現(xiàn)出極大的熱情，增加了農(nóng)民工培訓(xùn)體系的支持力度。為新生代農(nóng)民工教育提供有益的社會(huì)氛圍。近些年來，關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)分層以及農(nóng)民工的研究成果日益增多，這無疑給農(nóng)民工教育研究提供宏觀理論背景，理論研究的不斷深入將為農(nóng)民工教育培訓(xùn)的深入開展指明方向。

四、新生代農(nóng)民工教育需求轉(zhuǎn)化的困難

（一）新生代農(nóng)民工教育仍缺乏有效的制度保障

從我國(guó)目前頒布的有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的文件來看，主要集中于農(nóng)民工培訓(xùn)的措施和步驟，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，缺乏有效的教育培訓(xùn)的配套保障措施，而且也沒有針對(duì)新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)政策，削弱了新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)滲透到了教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)教育差距明顯。人們能否享受某些教育資源往往是以戶籍歸屬作為依據(jù)。我國(guó)教育資源的分配和投入在城鄉(xiāng)之間有著重大的差異。由于城鄉(xiāng)兩種教育資源的長(zhǎng)期分離，導(dǎo)致兩種教育背景難以銜接，新生代農(nóng)民工從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市時(shí)面對(duì)兩種不同知識(shí)背景的轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)新生代農(nóng)民工教育的社會(huì)需求越來越大；對(duì)于青年農(nóng)民工個(gè)體而言，在城市的工作生活使他們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的教育需求，但由于制度的影響，大多外來的新生代農(nóng)民工難以平等享受當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)。

（二）新生代農(nóng)民工教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

對(duì)某個(gè)群體實(shí)施的教育類型和教育層次將直接決定該群體的職業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)層次，從而決定其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度和向上自由、和諧發(fā)展的程度。農(nóng)民工的教育需求大都是指向獲得一份好的工作，對(duì)技能和一般技術(shù)的需求反而相對(duì)較弱。由于信息的不對(duì)稱，政府或新生代農(nóng)民工個(gè)體，都難以預(yù)計(jì)進(jìn)城以后的情況，使得流動(dòng)前的教育培訓(xùn)往往具有一定的盲目性和暫時(shí)性。目前教育機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容狹隘片面，較為單一、低層次。

（三）新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的支付能力非常有限

多數(shù)新生代農(nóng)民工與用人單位簽訂的是短期合同，甚至沒有勞動(dòng)合同，而且用人單位對(duì)利益最大化的追求，這種就業(yè)的非正規(guī)性導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺乏積極性。工資不僅微薄，而且往往被克扣，甚至被拖欠，除去日常的消費(fèi)支出以外，能用于教育培訓(xùn)的非常有限。工作不僅苦、累、臟、險(xiǎn)，加班時(shí)間也過長(zhǎng)，而且不穩(wěn)定，具有邊緣性。務(wù)工單位大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，距離城市比較遠(yuǎn)，參加教育培訓(xùn)很不方便，這些都導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工沒有時(shí)間和精力參加教育培訓(xùn)，影響參加教育培訓(xùn)的積極性。

（四）城市人的歧視導(dǎo)致新生代農(nóng)民工產(chǎn)生的自卑心理

雖然近年來農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境有所改善，但是就業(yè)限制、社會(huì)歧視、拖欠工資和缺乏勞動(dòng)保護(hù)等問題仍然層出不窮。特別是城市人對(duì)農(nóng)民工形成的社會(huì)歧視，使得新生代農(nóng)民工很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來形成城鄉(xiāng)人口不同的價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，使不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有普遍的偏見。新生代農(nóng)民工因?yàn)槌３Ｊ艿脚艛D刁難，遭受各種歧視和不平等待遇，在城市中尋求自我發(fā)展的熱情和信心也隨之受挫。

五、解決新生代農(nóng)民工教育需求問題的對(duì)策

（一）構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制

通過制定法規(guī)支持新生代農(nóng)民工教育工作，依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范利益相關(guān)者的行為。我國(guó)的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的高度重視，但其教育工作的順利展開還要建立在各類利益相關(guān)者積極參與的基礎(chǔ)之上。中國(guó)是正在走向知識(shí)型、創(chuàng)新型的國(guó)家，教育應(yīng)該公平、公正地為每個(gè)人開放，任何人都不應(yīng)該因?yàn)楦恫黄饘W(xué)費(fèi)而不能進(jìn)一步地接受教育、從而被排除在終身教育體系之外。應(yīng)該完善教育資金的投入機(jī)制，按照“誰投資誰受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資機(jī)制。有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)意識(shí)。推行行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工積極參加教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作持久開展下去。

（二）構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的有效渠道

充分發(fā)揮各類成人文化學(xué)校及社區(qū)學(xué)院等各類教育機(jī)構(gòu)的主渠道作用，開展引導(dǎo)性、城市適應(yīng)性教育。著眼于加強(qiáng)思想品德和職業(yè)道德教育，傳授必要的法律法規(guī)、安全知識(shí)、文明禮貌和城市生活知識(shí)，提高新生代農(nóng)民工的文化知識(shí)素養(yǎng)和文明水平。充分發(fā)揮各職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技能教育培訓(xùn)主體作用，開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)。根據(jù)他們的特點(diǎn)，以為現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)急需的技能人才為龍頭，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能。充分發(fā)揮高等學(xué)校的作用，提升農(nóng)民工的學(xué)歷層次。新生代農(nóng)民工基于自身的成長(zhǎng)經(jīng)歷和目前的城市生活狀態(tài)，普遍產(chǎn)生潛在的教育的需求，成人教育是滿足農(nóng)民工教育需求的最佳途徑。我國(guó)的成人教育事業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，教育形式也逐漸多樣化，形成了多形式多渠道的辦學(xué)體制。

(三)充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育工作中的作用

企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的重要活動(dòng)載體，應(yīng)該承擔(dān)起提高其綜合素質(zhì)的責(zé)任。企業(yè)堅(jiān)持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)并重的原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)新生代農(nóng)民工開展有針對(duì)性的培訓(xùn)；堅(jiān)持按需培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性；堅(jiān)持培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；堅(jiān)持引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，全面提高參訓(xùn)者的綜合素質(zhì)；廣泛利用多種教育培訓(xùn)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的作用。根據(jù)自身需要和農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮企業(yè)地處培養(yǎng)一線的優(yōu)勢(shì)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。

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