摘 要:在我國社會當(dāng)前存在的教育的公平問題，主要是指教育的不公平現(xiàn)象，這種種教育不公平，主要是歷史形成的，只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。值得重視的是導(dǎo)致教育不公平制度性原因，政府公共政策的不同取向或偏差，往往加劇現(xiàn)實中的教育不公平；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制定安排和政策調(diào)整來增進社會公平，是更容易實現(xiàn)的。在當(dāng)前，我們應(yīng)該認識到，制度性因素是我們關(guān)注的重點。這種制度性的不公平主要表現(xiàn)在：教育政策和規(guī)則不公平，教育資源配置的不公平等等。

關(guān)鍵詞:教育公平；教育機會；不均等；教育政策

教育公平是現(xiàn)代教育改革的核心，是各國政府教育改革的基本出發(fā)點和共同目標(biāo)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，它始終左右著教育改革的方向并最終決定著教育改革的成敗，教育公平問題仍然是當(dāng)今世界各國教育改革的核心問題。

綜合國內(nèi)外研究，對教育機會均等概念的界定也大致對應(yīng)了其歷史演變的后兩個階段。教育機會均等可以概括為三個方面的內(nèi)涵，一是個體入學(xué)機會均等，即進入各級正規(guī)學(xué)校的入學(xué)機會均等。二是受教育過程平等，是指受教育過程受到同等的對待，如獲得同等的受教育條件等。三是教育結(jié)果的相對平等，即學(xué)業(yè)成功的機會均等。

在我國社會當(dāng)前存在的教育公平問題，主要是指教育的不公平現(xiàn)象，這種種教育不公平，主要是歷史形成的，只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。目前我國理論界關(guān)于教育公平問題的討論與研究，大多是從教育權(quán)利平等、教育機會均等、教育公平與教育效率的關(guān)系、導(dǎo)致教育不公平的歷史性原因等角度來展開的。其實在教育公平問題上，“當(dāng)前最值得關(guān)注的不是歷史造成的發(fā)展差距，而是導(dǎo)致教育不公平的制度性原因”。所以值得重視的是導(dǎo)致教育不公平制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往加劇現(xiàn)實中的教育不公平；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制定安排和政策調(diào)整來增進社會公平，是更容易實現(xiàn)的。在當(dāng)前，我們應(yīng)該認識到，制度性因素是我們關(guān)注的重點。這種制度性的不公平主要表現(xiàn)在：教育資源配置的不公平，教育政策和規(guī)則不公平等。本文就主要是從制度的角度探討導(dǎo)致我國教育不公平的原因。

一、影響我國教育不公平的制度性原因

在我國當(dāng)前的教育現(xiàn)實中，憲法明確規(guī)定每個公民都享有平等接受教育的權(quán)利，強調(diào)公民受教育機會的平等。雖然仍有一些權(quán)利平等方面的問題，例如殘疾人的教育權(quán)等，但總體而言，權(quán)利的平等已不是主要問題。當(dāng)前，我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程，學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農(nóng)村，仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育；在城市，集中在普通高中和大學(xué)階段。形成教育不公平的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公平的制度性原因。

第一，教育資源配置的地區(qū)不平等

我國在20世紀(jì)80年代中期下放基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限，建立基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限，建立基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的體制，義務(wù)教育經(jīng)費主要由地方政府負擔(dān)，尤其是縣、鄉(xiāng)政府。在極大地調(diào)動了地方辦教育的積極性的同時，在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，鄉(xiāng)級財政能力的不足，縣際之間、鄉(xiāng)際之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡直接影響了義務(wù)教育的實施。由于中央財政承擔(dān)義務(wù)教育的比重極低，雖然采取了一些單項的“工程”“計劃”，但由于沒有建立起扶持貧困落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，沒有從制度上加以解決，致使農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)教育的貧弱地位沒有根本改善。

（1）東西部和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，必然會影響資金、人才等教育資源的流向。一方面，西部和廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，教育投入增長不多，有時甚至出現(xiàn)負增長，而東部沿海和中心城市地區(qū)由于經(jīng)濟快速發(fā)展保證了教育投入的較快增長；再加上原有的教育資源的優(yōu)勢，就必然造成“貧域亦貧、富域亦富”的狀況。形成“馬太效應(yīng)”。

（2）在有限的教育經(jīng)費中，中央政府財政撥款過多用于高等教育，對義務(wù)教育投資不夠。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP600~2 000美元的國家，學(xué)前和小學(xué)階段、中學(xué)、大學(xué)三級教育經(jīng)費的比例應(yīng)為40.5∶29∶17.9；生均教育經(jīng)費為1∶2.5∶9.2。

（3）對于高等教育的投入，有限的國家投入又有失平衡。雖然在上面提到，中央政府財政撥款過多用于高等教育，但由于我國教育支出所占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總額)比例較低，所以總體上說，對于高等教育的資金投入仍然是不足的。由于國家投入不足，受教育者人均教育費用負擔(dān)相對過重。發(fā)達地區(qū)學(xué)費一般高于西部地區(qū)，而西部地區(qū)學(xué)生到發(fā)達地區(qū)就學(xué)則必須承擔(dān)等額的學(xué)費。

（4）“城市中心”的價值取向?qū)е碌慕逃还健＝逃咧小俺鞘腥∠颉睂?dǎo)致教育不公平的制度性原因，除了傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式外，另一個重要因素，是無視城鄉(xiāng)差距、以城市社會和居民為出發(fā)點的“城市中心”的價值取向。多項調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟負擔(dān)），是由于教學(xué)難度過高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者。這一“規(guī)則的不公平”導(dǎo)致了在受教育機會上的“起點的不公平”。其背后，正是“城市中心”的價值取向在作祟。

近年來，社會反映強烈的不同省市學(xué)生、城鄉(xiāng)學(xué)生高等學(xué)校入學(xué)機會不公平，是其中突出的例證。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等，但實際錄取學(xué)生的是分省定額、劃線錄取的辦法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配，而是按各地高教資源的狀況，以及優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則。因此出現(xiàn)同一份考卷各地錄取分?jǐn)?shù)線極大差異的現(xiàn)象，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。例如，我國招生是按地區(qū)錄取，戶口在北京、上海等地的考生，每年高考錄取的分?jǐn)?shù)線(尤其重點線)比其他地區(qū)要低。

第二，階層差距拉大導(dǎo)致的教育不公平

（1）非義務(wù)教育階段各類教育收費一再增加，造成了學(xué)生中一個規(guī)模不小的貧困生階層，導(dǎo)致教育不公平。許多農(nóng)村和貧困家庭的子女被高昂的學(xué)費拒之于學(xué)校門外。非義務(wù)教育高收費的后果之一，是農(nóng)村新的“讀書無用論”的抬頭，由于繼續(xù)升學(xué)學(xué)費十分昂貴，在經(jīng)濟上難以承受，他們選擇了輟學(xué)。這主要是指在高等教育階段。

（2）中小學(xué)教育質(zhì)量的不均衡，接受好的教育的權(quán)利和機會不公導(dǎo)致的教育不公平。在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，小學(xué)教育質(zhì)量的不均衡，接受好的教育的權(quán)利和機會的不公平受到普遍的關(guān)注。一方面，私立學(xué)校、民辦公助學(xué)校等不同類型學(xué)校的出現(xiàn)，增加了教育的多樣性和家長的選擇性；與此同時，無論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，那些“好學(xué)?！笔杖〉馁M用都比較高額，有的甚至遠遠高于大學(xué)收費。上好學(xué)校在很大程度上已經(jīng)成為家長經(jīng)濟實力和社會背景的競爭，這強化和助長了城市社會中業(yè)已存在的階層差別，是不利于增進社會平等的。而造成目前公立中小學(xué)質(zhì)量存在極大差異的主要原因，是我國長期實行的重點學(xué)校制度。80年代以來，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也面臨這一選擇：是優(yōu)先滿足大多數(shù)兒童的基本教育需求，還是使一小部分人受到較好的教育？我們沿襲五六十年代的思路，選擇了通過強烈競爭、篩選、淘汰。以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英路線。層層設(shè)置重點學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，人為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！?。重點學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校學(xué)生分為不同等級，為了選拔少數(shù)“尖子”而使多數(shù)兒童的利益受損的教育，是違背義務(wù)教育的性質(zhì)和宗旨的，是“應(yīng)試教育”制度的基礎(chǔ)，目前正在糾正、改變之中。

第三，教育腐敗增加了教育不公正

在我國教育資源仍然屬于短缺資源，遠遠不能滿足社會的實際需要，長期被認為是“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的侵?jǐn)_。同時，在教育領(lǐng)域部分引入市場經(jīng)濟機制、擴大學(xué)校自主權(quán)的過程中，由于缺乏相應(yīng)的制約和規(guī)范，也導(dǎo)致一些學(xué)校行為扭曲，產(chǎn)生不擇手段追求經(jīng)濟利益的腐敗行為。

這種腐敗集中表現(xiàn)在對公平競爭的升學(xué)考試制度的破壞上，通過權(quán)力和金錢的交易，換取短缺的教育資源。其中，一類是所謂的“條子生”，通過某種特權(quán)進入學(xué)校（重點中小學(xué)、大學(xué)和成為研究生）。第二類是“繳費生”，不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但通過花錢買分?jǐn)?shù)取得入學(xué)資格。在“繳費生”中，更有一部分是利用公款上學(xué)的，例如目前蔚然成風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部讀博士，大學(xué)設(shè)“博士研究生班”。第三類是“學(xué)校利益集團”，例如，2000年高考中揭發(fā)出來的湖南隆回一中保送生作弊案，14名保送生，13名是作假的，假保送生皆為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師子弟。

此外，教育的監(jiān)督機制也存在一些問題，例如教育亂收費等，這也是關(guān)系到教育公平的一個重要問題，也是群眾特別關(guān)心的問題。

二、解決問題的建議

針對以上的產(chǎn)生教育不公平的制度性原因，從根本上提出解決問題的建議。

1.尋求解決地區(qū)教育資源配置不平等問題的途徑。很明顯，縮小城市地區(qū)內(nèi)部及這些地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育不平等，首先需要在這些貧困地區(qū)提高教育普及程度和教育質(zhì)量。這意味著在分配任何新的可用資源時，要優(yōu)先考慮這些地區(qū)，如果必要的話，還要在不降低教育質(zhì)量、入學(xué)機會和教學(xué)效果的前提下，把現(xiàn)在分給受惠地區(qū)的一部分資源挑撥給貧困地區(qū)。對農(nóng)村，特別是對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的投入遠遠不夠。對于基礎(chǔ)教育，解決基礎(chǔ)教育薄弱問題最重要的就是加大教育投資。支持重點應(yīng)是首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。

2.對于解決中小學(xué)教育質(zhì)量不均衡，接受好的教育權(quán)利和機會不公導(dǎo)致的教育不公平的問題，建議①國家推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。對公辦教育中的中小學(xué)，從校舍到教師、生均經(jīng)費、試驗室儀器配置、圖書館藏書等，有統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)。約束政府合理分配教育資源，使每一所小學(xué)都能按法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而為學(xué)生提供公平的教育資源。②要調(diào)整政策導(dǎo)向。建立合理的資源配置機制，解決教育資源配置失衡現(xiàn)象，給學(xué)生提供同樣質(zhì)量的教育。學(xué)校硬件實施應(yīng)有上限，限制過量的建設(shè)投資，遏制追求過高的辦學(xué)條件，合理使用社會財富。

3.對于解決高等學(xué)校入學(xué)機會不均等的建議，高等學(xué)校擴招的增量部分，主要應(yīng)向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機會和進行公平競爭。高等學(xué)?？蓴U大國家所需要的、免收學(xué)費學(xué)科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，要構(gòu)建家庭貧困學(xué)生的資助體系，保證孩子能夠上完學(xué)，資助體系由幾部分組成，包括獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、社會資助。并通過中央和地方財政支出在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。

4.對于教育腐敗增加教育不公正問題的解決，建立健全各種教育法律法規(guī)，完善在升學(xué)考試錄取制度上的規(guī)范程序，依法維護教育公平，提供法律保障。

伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會民主化的進程而逐漸擴大和深入。作為由國家實行的公共政策，擴大教育公平的主要途徑是：實行義務(wù)教育制度，逐漸普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識形態(tài)或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規(guī)則；教育資源配置的基本原則是有利于縮小事實存在的不公平，努力糾正教育資源分配不公的狀況，并首先幫助處于最不利地位的階層和群體。

對于解決教育公平問題，我國政府一直在不懈努力。2005年，在兩個方面采取措施，一是在義務(wù)教育階段，對農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實施“兩免一補”，免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。2005年將會對全國3 000萬學(xué)生提供免費教科書，同時對592個貧困縣的家庭貧困學(xué)生除了免費提供教科書之外，還會免除雜費，并提供一部分生活費。到2007年，全國農(nóng)村3 000萬左右的家庭貧困學(xué)生將會得到“兩免一補”。二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。目前，通過考試進入了公辦普通高校的學(xué)生中，20％左右家庭比較貧困，教育部門要采取一系列措施，建立起國家助學(xué)體系，幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時還會對特別困難的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)、助學(xué)金，使他們有生活費。

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注釋：

①蘇延駿．教育公平的法理意義分析．教育探索，2003，（5）.

②楊東平．對我國教育公平問題的認識和思考．教育發(fā)展研究，2000，（9）.

③楊丹芳．市場經(jīng)濟條件下的教育支出配置．教育發(fā)展研究，2000，（4）.

④楊東平．對我國教育公平問題的認識和思考．教育發(fā)展研究，2000，（9）.

⑤周濟直面教育熱點問題:批評對我們的工作是動力⑻http://news.xinhuanet.com/misc/2007/03/09/content_5825166.htm`

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