摘 要:美軍自學(xué)與函授教育有專門的管理機構(gòu)，制度落實高效；嚴把質(zhì)量，突出為軍服務(wù)；經(jīng)費投入充足，技術(shù)先進，保障完善；軍民結(jié)合，實施市場化和福利化；培訓(xùn)對象和范圍廣泛，形式靈活多樣。借鑒美軍經(jīng)驗改善我軍的自學(xué)與函授教育必須做到：高度重視，加強開發(fā)管理；完善制度，提高質(zhì)量；加大投入，改進手段，豐富形式。

關(guān)鍵詞:美軍；自學(xué)與函授教育；特點；啟示

自學(xué)與函授教育是世界各國軍隊普遍采用的人才培養(yǎng)方式，它擴大了官兵接受教育的數(shù)量，較好地克服了工學(xué)矛盾，在職自學(xué)與函授所學(xué)知識可以直接在實踐中應(yīng)用，也比較省時、省力、省經(jīng)費。研究美軍的自學(xué)與函授教育，對改進我軍自學(xué)與函授教育有重要的借鑒意義。

一、美軍自學(xué)與函授教育的基本情況

美軍非常重視自學(xué)與函授教育（美軍稱“非傳統(tǒng)教育——Nontraditional Education”），把入校學(xué)習(xí)、實踐鍛煉與自學(xué)函授作為軍事教育的三大支柱，大力鼓勵官兵通過磁帶、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)、光盤、掌上電腦、廣播、紙質(zhì)函授、衛(wèi)星電視等方式獲取學(xué)歷學(xué)位和職業(yè)資格證書等。①美軍自學(xué)與函授教育的基本情況是：

（一）組織機構(gòu)。國防部非傳統(tǒng)教育保障處統(tǒng)一管理美軍自學(xué)與函授教育，它的主要職能，是使軍隊所有人員都能參加各種學(xué)術(shù)測驗與考試，包括普通教育發(fā)展考試、軍人通過工作實踐獲得知識而得到高等院校學(xué)分的各種考試以及遠程學(xué)習(xí)課程。各軍兵種和院校設(shè)有受非傳統(tǒng)教育保障處指導(dǎo)的函授部、院外教育部和函授班等。各軍種的各級院校以及與軍隊訂有合同的地方中、高等院校具體負責(zé)參與各種非傳統(tǒng)教育計劃的相應(yīng)學(xué)員的選拔、培訓(xùn)、管理和鑒定。

（二）組織形式。教育實施主要靠自學(xué)與函授教育計劃進行。美國中高級軍事院校和士官學(xué)校大多數(shù)都開設(shè)有不同形式、不同名稱的函授教育計劃，包括高中畢業(yè)計劃、準學(xué)士學(xué)位計劃、學(xué)士學(xué)位計劃和高級學(xué)位計劃、職業(yè)軍事教育計劃等，均由軍方提供學(xué)費資助在業(yè)余時間進行。教育計劃如同法規(guī)，規(guī)范教育的對象、目標、類型、考核、評價、反饋等是進行質(zhì)量控制的依據(jù)。教育計劃通過競標的方式，依靠具有為軍隊提供非傳統(tǒng)教育資格的軍地院校來實施。

（三）參加人員。美軍自學(xué)與函授教育對象，橫向上涵蓋與軍隊密切相關(guān)的各類人員，包括現(xiàn)役軍官和士兵、非現(xiàn)役文職人員、軍隊職工、軍人配偶及子女、退役軍人、聯(lián)邦政府中挑選的文職人員以及少量外軍人員②，縱向上包括從低級士兵到將官的各個層次。如陸軍軍事學(xué)院的院外教育計劃開設(shè)有多門課程、多種班次，以多種形式進行，包括軍中高級學(xué)院研究員計劃和高級軍官繼續(xù)教育計劃③（含將級軍官聯(lián)合作戰(zhàn)課程、陸軍軍事學(xué)院將級軍官現(xiàn)代化計劃、美國陸軍當代軍事著作閱讀書目等）。參加人員中，軍官主要是學(xué)習(xí)研究生課程，以獲取高級學(xué)位，或進行中、高級職業(yè)軍事教育。其他各類應(yīng)征入伍人員主要是學(xué)習(xí)高中、大學(xué)?？啤⒈究坪痛T士研究生層次的科學(xué)文化知識，接受職業(yè)技術(shù)教育與第二職業(yè)教育，獲得國家承認的普通中等、高等教育和職業(yè)、技術(shù)教育的文憑、證書和從事各種職業(yè)的資格。文職人員主要是進行各個級別的職業(yè)技能教育訓(xùn)練，以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理能力培訓(xùn)。

（四）學(xué)習(xí)與授予學(xué)位。實行學(xué)分制，不同組織單位之間相互承認教育經(jīng)歷。各種教育計劃開設(shè)的課程，大都軍地通用，在不同的軍地院校及盟國的院校都能找到相同或相近的課程，學(xué)員轉(zhuǎn)學(xué)時可以參照授予學(xué)分。學(xué)歷層次上分為高中、大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生（碩士、博士）等不同的培訓(xùn)層次，各層次與軍隊相應(yīng)的任職教育層次對應(yīng)。學(xué)習(xí)的形式有遠程學(xué)習(xí)、函授、夜校、補習(xí)班以及短期離職入校學(xué)習(xí)等。這些教育經(jīng)歷都以參加國家舉辦的各種正式考試的形式加以

確認④，以特定的形式記錄在官兵的檔案中，并按照國家教育部門與軍隊的協(xié)定，轉(zhuǎn)換為各種學(xué)分，當學(xué)分累

積達到授予學(xué)位的標準時，就能獲得國家承認的學(xué)位和學(xué)歷資格，并保證其在軍隊和地方的效力。

（五）教學(xué)保障。美軍對自學(xué)與函授教育的鼓勵與支持主要是提供財政資助。財政資助多達幾十種，分別來自聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、社會團體、各種基金會和社會各階層的個人。資金的投入促進了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備和手段的更新以及教材、圖書、音像與信息資料的供給，保障了教育與軍隊信息化建設(shè)同步、與信息時代的要求相適應(yīng)。軍人參加教育的費用一般由軍隊提供，極大地提高了軍人的積極性。

二、美軍自學(xué)與函授教育的特點

美軍自學(xué)與函授教育具有以下特點：

（一）有專門的管理機構(gòu)，制度落實有效。美國國防部非傳統(tǒng)教育保障處作為專門的管理機構(gòu)，通過非傳統(tǒng)教育計劃，負責(zé)自學(xué)與函授教育的集中管理和監(jiān)督。這種做法，管理層次高、權(quán)責(zé)明確，便于機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，有利于融合全社會的教育資源，發(fā)掘最佳教育資源，提高組織效率，調(diào)動各方面的積極性。美軍注重以法律的形式推動、發(fā)展和鞏固教育，各種制度落實有效。一是保證自學(xué)與函授教育與在校教育同等重要。經(jīng)國會批準的《士兵法案》和《蒙哥馬利軍人法案》等國家法律明確規(guī)定了軍隊各類人員受教育的基本權(quán)利⑤。自學(xué)與函授學(xué)歷文憑與入校學(xué)習(xí)享受到同等待遇，獲得同樣的晉升資格。二是嚴格非傳統(tǒng)教育計劃。教育計劃必須由國會參、眾兩院的軍事委員會、撥款委員會的成員和專門制定的專家、學(xué)者、高級將領(lǐng)、知名人士組成專門的調(diào)查委員會進行全面、深入、細致的調(diào)查后提出明確意見，方可進行修改與調(diào)整。三是注重考評反饋。教學(xué)管理中不斷反饋和重新評估，調(diào)整教育計劃及課程設(shè)置，保證了教育的與時俱進。

（二）嚴把質(zhì)量，突出為軍服務(wù)。美軍采取多種辦法提高自學(xué)與函授教育的質(zhì)量。一是進行院校資格評審。美軍對參與自學(xué)與函授教育的院校進行資質(zhì)認證和定期審核，選擇辦學(xué)條件優(yōu)越和師資力量雄厚的院校承接函授任務(wù)。美軍現(xiàn)有軍校117所，地方公立大學(xué)1 579所，而被國家和軍隊批準在軍中進行函授教育的軍校只有21所，地方大學(xué)43所，可見是優(yōu)中選優(yōu)。⑥二是實施教考分離。各類考試都委托專門的考試機構(gòu)進行測試，保證了考試的公平公正，提高了學(xué)歷文憑的“含金量”。三是以人為本。適應(yīng)官兵職業(yè)生涯發(fā)展自我設(shè)計需要，提供多種形式的教育計劃。如美軍在1994年推出的“自我發(fā)展考核計劃”，指定軍官業(yè)余時間學(xué)習(xí)的必讀書目和選讀書目，并定期進行考試，將考核成績記入檔案，作為晉升和人事變動的依據(jù)。⑦美軍自學(xué)與函授教育直接服務(wù)于軍隊建設(shè)。美國國會明確規(guī)定：業(yè)余文化教育必須直接為軍隊訓(xùn)練和戰(zhàn)備服務(wù)，避免把軍隊辦成普通的文化學(xué)校。職業(yè)軍事教育的許多內(nèi)容就是靠自學(xué)與函授教育計劃完成的。如海軍陸戰(zhàn)隊第1553.4號命令規(guī)定：陸戰(zhàn)隊上尉級別軍官的職業(yè)軍事教育可以通過海軍陸戰(zhàn)隊兩棲作戰(zhàn)學(xué)校函授計劃來完成。⑧美軍還通過經(jīng)費補助、晉升優(yōu)待、放寬學(xué)習(xí)時間等，對為軍服務(wù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行鼓勵，對非為軍隊服務(wù)的內(nèi)容進行適當限制。

（三）經(jīng)費投入充足，技術(shù)先進，保障完善。非傳統(tǒng)教育經(jīng)費主要來自戰(zhàn)備費，包含人事、教育、采購、基建等項目，隱含在各項相關(guān)撥款中，每年用于培訓(xùn)的投資達數(shù)十億美元。⑨1983年美軍用于官兵非傳統(tǒng)教育的費用約為11億美元。⑩由于投入充足，美軍十分注意利用信息技術(shù)改進自學(xué)與函授教育，為官兵創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件。網(wǎng)絡(luò)遠程教育已成為自學(xué)與函授教育的主要形式。⁽¹¹⁾美軍國防部和國防部秘書辦公室1997年推出的高級分布式學(xué)習(xí)（Advanced Distributed Learning簡稱ADL）環(huán)境，將傳統(tǒng)的基于計算機教學(xué)的交互式多媒體技術(shù)與新式的基于網(wǎng)絡(luò)的智能教學(xué)及仿真能力結(jié)合起來，促進了學(xué)習(xí)工具、課程內(nèi)容、資源在全球范圍內(nèi)的交互流動，建立了一個能夠隨時隨地、低成本高效率運行的高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)框架。⁽¹²⁾陸軍網(wǎng)上大學(xué)計劃旨在幫助官兵通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)和考核獲得普通教育證書或從學(xué)士到碩士等各種學(xué)位，從2001年1月16日正式開學(xué)截至2003年7月1日，已有35 573名官兵簽約入學(xué)，⁽¹³⁾成為招募新兵和保留老兵的一項重要措施。近年來，遠程教育與訓(xùn)練出現(xiàn)融合的趨勢。美海軍耗資15萬美元利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)了一套包含400多個訓(xùn)練科目的計算機軟件，提高了信息化教育訓(xùn)練水平。充足的投入還促進了保障和服務(wù)的完善。美軍營以上部(分)隊駐地和750人以上的軍事基地、艦船，都設(shè)有設(shè)施完備的業(yè)余文化教育中心，⁽¹⁴⁾中心開設(shè)各種“學(xué)?！睘楣俦鴧⒓幼詫W(xué)與函授教育提供全方位的保障，形成了比較完善的業(yè)余文化教育體系。

（四）軍民結(jié)合，實施市場化和福利化。美軍自學(xué)與函授教育由軍地院校共同完成。軍內(nèi)專門的函授教育院校只有三所：海軍陸戰(zhàn)隊進修學(xué)校、空軍校外進修學(xué)校、海軍函授中心。其他自學(xué)與函授教育任務(wù)主要由簽約的地方中、高等院校完成。美國軍事大學(xué)就是一所不屬于軍隊建制的民間函授大學(xué)。⁽¹⁵⁾美軍軍事教育領(lǐng)域相當開放，市場化程度較高。自學(xué)與函授教育計劃大都涉民，投入很大，利潤豐厚，吸引了各種教育實體的競相參與。軍方也通過評估和市場招標來選擇最有優(yōu)勢的教育機構(gòu)。美軍自學(xué)與函授教育具有福利化性質(zhì)。由于學(xué)費主要由國家和軍隊承擔(dān)，自學(xué)與函授教育既是最經(jīng)濟高效的繼續(xù)教育形式，又是吸引官兵服役的亮點。自學(xué)與函授教育對官兵職務(wù)變動、晉升以及退役后謀求高工資和高生活水平發(fā)揮著重要的作用，滿足了官兵當前軍事職業(yè)發(fā)展和畢生就業(yè)的需求，一定程度上提升了軍人的社會地位，成為軍內(nèi)所有福利中最大和終身起作用的一種。

（五）培訓(xùn)對象和內(nèi)容范圍廣泛，形式靈活多樣。美軍自學(xué)與函授教育對象幾乎包括與軍隊相關(guān)的所有人員，培訓(xùn)層次上與國民教育相一致，與職業(yè)軍事教育相銜接，直接針對官兵個人特點。美軍自學(xué)與函授教育參與人數(shù)眾多，國防部推出的業(yè)余、自愿學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育計劃，每年約有50 萬軍人參加，1994年就有4 371名獲得碩士學(xué)位，有32人獲得博士學(xué)位。⁽¹⁶⁾培訓(xùn)內(nèi)容范圍也很廣泛，美軍業(yè)余文化學(xué)習(xí)根據(jù)廣大官兵的要求，設(shè)有近百種主要課程，近6 500個專業(yè)，⁽¹⁷⁾課程和專業(yè)與在校學(xué)習(xí)基本相同，實踐課程和環(huán)節(jié)占有重要比例。美軍自學(xué)與函授教育形式也是靈活多樣，軍事教育與地方教育相互融合、函授學(xué)習(xí)與入校學(xué)習(xí)靈活銜接，主要表現(xiàn)在：選擇入學(xué)院校和入學(xué)時間靈活，大都可以隨時入學(xué)；實行彈性學(xué)制，學(xué)業(yè)進度可以靈活控制，如陸軍指揮與參謀學(xué)院下屬的函授部的非在校教學(xué)計劃學(xué)制為2~3年；實行學(xué)分制，學(xué)業(yè)轉(zhuǎn)移靈活，避免了崗位輪換等造成的學(xué)習(xí)中斷；⁽¹⁸⁾學(xué)習(xí)形式靈活，除正規(guī)軍事院校外，還有業(yè)余大學(xué)、地方院校分校、函授、離職帶薪學(xué)習(xí)、業(yè)余技術(shù)學(xué)校等多種形式。⁽¹⁹⁾

三、美軍自學(xué)與函授教育給我軍的啟示

我軍自學(xué)與函授教育為優(yōu)化官兵文化知識結(jié)構(gòu)，提高軍政素質(zhì)，增強部隊戰(zhàn)斗力和凝聚力功不可沒。但新形勢下，我軍自學(xué)與函授教育也存在很多問題。他山之石，可以攻玉。借鑒美軍自學(xué)與函授教育的成功經(jīng)驗，筆者提出以下三點啟示：

（一）高度重視，加強開發(fā)管理。目前，我軍自學(xué)與函授教育在以院校為人才培養(yǎng)主陣地的人才培養(yǎng)格局中沒有引起足夠的重視，管理開發(fā)不足，導(dǎo)致其功能的弱化。美軍官兵軍旅生涯中所獲得的學(xué)歷約有80%是函授或自學(xué)考試獲得的。⁽²⁰⁾美軍正是重視自學(xué)與函授教育的作用，促進了軍隊的蓬勃發(fā)展；正是教育適應(yīng)了官兵的訴求，才在軍事教育體系中發(fā)揮越來越重要的作用。自學(xué)與函授教育是最重要的繼續(xù)教育形式，大有作為，必須大力開發(fā)。我軍應(yīng)把自學(xué)與函授教育同入校學(xué)習(xí)、實踐鍛煉同等重視起來，把它作為幫助官兵更好地完成作戰(zhàn)任務(wù)和履行本級職責(zé)，全面提高官兵的素質(zhì)，保證每個官兵個體的充分發(fā)展與個人價值完全實現(xiàn)的根本途徑，作為官兵知識更新、職業(yè)創(chuàng)新、凝聚人心的重要手段。自學(xué)與函授教育的開發(fā)管理上，可設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，打破條塊分割的現(xiàn)狀，加大溝通協(xié)調(diào)的力度，加強研究論證，搞好計劃協(xié)調(diào)。要擴大培訓(xùn)層次和范圍，使教育適應(yīng)各類各層次的人員，增大覆蓋面。要兼顧官兵的軍旅生涯發(fā)展及第二次就業(yè)需要，堅持學(xué)歷教育與繼續(xù)教育并重，鼓勵第二專業(yè)學(xué)歷教育。要堅持文化教育與技能教育并重，大力發(fā)展軍地通用專業(yè)的職業(yè)資格教育和具有部隊特色的職業(yè)軍事教育、士官崗位技能教育。要堅持以軍為主、為軍服務(wù)，力爭做到專業(yè)對口、學(xué)以致用。要強化實踐環(huán)節(jié)的管理，突出能力教育和創(chuàng)新教育。大力開發(fā)非學(xué)歷證書考試，如計算機等級考試、英語等級考試等，提高軍人的知識和科技素養(yǎng)。

（二）完善制度，提高質(zhì)量。制度不完善、落實不嚴肅是我軍自學(xué)與函授教育的關(guān)鍵問題，直接導(dǎo)致質(zhì)量不高、缺乏吸引力。美軍以官兵為中心、整合官兵發(fā)展需要與部隊建設(shè)需要建立了軍民兼容、軍地一體的制度體系和執(zhí)行程序，保證了教育質(zhì)量和畢業(yè)文憑的效力，提高了教育的吸引力。我軍應(yīng)加強制度建設(shè)，使自學(xué)與函授教育法制化，促進其可持續(xù)發(fā)展。一是要軍民結(jié)合。要適應(yīng)高等教育改革發(fā)展趨勢和軍事教育的新需求，在軍民融合的人才培養(yǎng)體系中設(shè)計科學(xué)的自學(xué)與函授教育組織模式、制度安排和運作方式。建立院校資格評審制度，遴選辦學(xué)條件優(yōu)越和師資力量雄厚的軍地教育實體為軍隊辦教育，挖掘優(yōu)質(zhì)教育資源。推行教育計劃制度，探索市場招標運作模式，增強針對性和靈活性。二是要配套完善。推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，促進學(xué)分互認，改革辦學(xué)辦考方式，統(tǒng)一學(xué)位評價與審核，完善助學(xué)助教政策。強化與國民教育和軍隊任職教育體系的配套，服務(wù)于官兵長遠全面發(fā)展和部隊科技練兵。著力改變自學(xué)與函授教育學(xué)歷文憑在官兵晉升中的不平等待遇。三是要與時俱進。要建立反饋與評估機制，完善質(zhì)量監(jiān)控，促進制度的不斷完善，保證自學(xué)與函授教育與時代要求同步發(fā)展，反映官兵接受教育的新期待與新要求。

（三）加大投入，改進手段，豐富形式。我軍自學(xué)與函授教育學(xué)費由個人自籌，實施以學(xué)養(yǎng)學(xué)，投入嚴重不足，制約了技術(shù)手段的改進和培訓(xùn)形式的創(chuàng)新，技術(shù)手段比較落后、教學(xué)形式比較單一。實踐證明，美軍強有力的財力后盾，是自學(xué)與函授教育計劃得以有效實施的真正動力。網(wǎng)絡(luò)遠程教育的實施和服務(wù)保障體系的完善，又使官兵在任何時候、任何地點都能接受標準化的訓(xùn)練和教育課程，促進了教育與訓(xùn)練的結(jié)合，提高了學(xué)習(xí)效率，擴大了覆蓋面和適用性。我軍應(yīng)在“富國與強軍的統(tǒng)一”的大背景下逐步加大對自學(xué)與函授教育的投入，包括人力、物力和財力的投入。要在現(xiàn)有院校和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步建立適應(yīng)軍事教育特點、滿足開放學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育需要的現(xiàn)代遠程教育模式、管理模式和運行機制，形成多規(guī)格、多層次、多形式、多功能、開放式的終身教育體系。大力加強部隊基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件建設(shè)，加大教育資源的開發(fā)管理力度，為官兵提供全方位的學(xué)習(xí)成才環(huán)境。可根據(jù)軍營的特點，在官兵較集中的營區(qū)借鑒美軍的“業(yè)余文化教育中心”設(shè)立“教育訓(xùn)練中心”，在官兵較分散的地方利用現(xiàn)代化通信設(shè)備進行電化、遠程教學(xué)。取消軍人參加自學(xué)與函授教育的費用，加大對成長成才的獎勵。在保持傳統(tǒng)手段優(yōu)勢的同時，加大利用信息技術(shù)方面的投入，實現(xiàn)自學(xué)與函授教育手段的網(wǎng)絡(luò)化、遠程化、模擬化、實時化、個性化，推動教育、訓(xùn)練、演習(xí)的融合，使與軍隊相關(guān)的所有人員都能夠不受時空變動的限制在“沒有圍墻的大學(xué)”里共同學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活。

注釋：

①Defense Activity for Non-Traditional Education Support (DANTES)[EB/OL]，http://education.military.com/timesaving-programs/defense-activity-for-non-traditional-education-support-dantes.

②Minnesota Veteran-Educational Assistance[EB/OL]，http://www.minnesotaveteran.org/education/assistance.htm. 

③⑤⑧⑩(13)劉光明，王春茅.美國軍事教育現(xiàn)狀與發(fā)展展望[M].北京：北京國防大學(xué)出版社，2001.95.99.96.176.92-93.

④The DSST Program [EB/OL]， http://www.getcollegecredit.com.

⑥李志云.淺論軍隊函授教育的規(guī)范化[J].開放教育研究，1998，(5)7-8.

⑦王文昌.陸軍正式采用自我發(fā)展考核[A].世界軍事年鑒（1995-1996）.北京：北京解放軍出版社.

⑨劉志勤，姜振鐸.21世紀軍隊繼續(xù)教育展望[J].繼續(xù)教育，2002，(6)14.

(11) Military Education Options Come of Age[EB/OL]，http://www.military-advanced-education.com/article.cfm?DocID=2238. 

(12)鄧曉蕾，劉瑋.美軍高級分布式學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].外國軍事學(xué)術(shù)，2006，(11)60-63.

(13)王湘江.美陸軍網(wǎng)上大學(xué)學(xué)員增至3.5萬[A].世界軍事年鑒（2004）.北京：解放軍出版社.

(14)鄧鵬圖，周良柱，曾砥平.美軍院校研究生教育及其啟示[J].學(xué)位與研究生教育，2000，(5)68-71.

(16)張國剛，董斌.從“碩士戰(zhàn)爭”看外軍人才培養(yǎng)[N].中國國防報，2007.

(17)王振西.提供業(yè)余文化學(xué)習(xí)機會為軍人退役后另謀職業(yè)創(chuàng)造條件[A].世界軍事年鑒（1990）.北京：解放軍出版社.

(18) Veterans - Military Personnel[EB/OL]，http://www.mntransfer.org/military/Military_information.html. 

(19)張文臺.論新型軍事人才的培養(yǎng)[J].軍隊政工理論研究，2000，(3)20-23.

(20)余志英.對美軍50年數(shù)次裁軍的幾點思考[J].中國統(tǒng)計，1999，(5).