摘 要:我國農(nóng)村勞動者的素質(zhì)整體偏低，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育對于新農(nóng)村的文明建設(shè)具有重要意義；應(yīng)從加強(qiáng)立法、創(chuàng)設(shè)機(jī)制、創(chuàng)新教育教學(xué)方法、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)等方面推進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)教育，同時要防止可能出現(xiàn)的錯誤傾向。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;農(nóng)民;繼續(xù)教育

農(nóng)民繼續(xù)教育是對成年農(nóng)民進(jìn)行提高文化、科技、德行和民主生活等多方面的綜合教育，這種教育是沒有時限沒有終點(diǎn)的終身教育。目前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施階段，必須重視農(nóng)村繼續(xù)教育以推動這一偉大的歷史進(jìn)程。 

一、農(nóng)民的素質(zhì)狀況及發(fā)展繼續(xù)教育的必要性

應(yīng)該承認(rèn)，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動者的素質(zhì)已有很大的提高。但是就總體情況而言，當(dāng)前我國農(nóng)民的素質(zhì)整體偏低。雖然農(nóng)民的身體素質(zhì)已發(fā)生了可喜的變化，但是其他幾個方面素質(zhì)情況卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為:

(一)文化素質(zhì)較低。2004年，我國農(nóng)村4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%。在總體受教育程度較低的同時，還存在著極為不均衡的狀態(tài)。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國農(nóng)村從業(yè)人員中，文盲和半文盲比例東部為10.2%，中部為12.5%，西部為21.6%。農(nóng)民文化程度低，直接影響他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）科技素質(zhì)不高，受文化素質(zhì)低的影響，我國絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不強(qiáng)，不能很快將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。另外，有關(guān)資料表明：在我國農(nóng)村勞動力中，接受過培訓(xùn)的僅占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育及以上者僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。農(nóng)村中專門從事技術(shù)的工作人員也很缺乏，我國平均每萬畝耕地不足2名技術(shù)員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國和日本等發(fā)達(dá)國家。農(nóng)民的科技素質(zhì)與農(nóng)民的收入水平有著十分密切的聯(lián)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)，因此必須掌握豐富的知識和技能。

（三）經(jīng)營管理素質(zhì)低，農(nóng)民自身的經(jīng)營管理能力、市場營銷能力有限，多數(shù)農(nóng)民主要以消極心理對待市場，不善于發(fā)現(xiàn)市場營銷機(jī)會，更不會規(guī)避市場風(fēng)險，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，許多人由于對市場缺乏了解，不能按照市場需求變化組織生產(chǎn)經(jīng)營，因而常常在市場競爭中處于不利地位。此外，許多農(nóng)民經(jīng)營知識缺乏，參與市場能力不強(qiáng)，勞動熟練程度低，經(jīng)營規(guī)模小，制約著勞動生產(chǎn)率的提高。

（四）道德素質(zhì)欠佳，表現(xiàn)為思想觀念和生活習(xí)慣比較滯后，集體感弱化，缺乏社會責(zé)任感，對公益事業(yè)漠不關(guān)心。贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣在落后地區(qū)比較盛行等。

（五）民主法律素質(zhì)相對滯后。農(nóng)民的法制觀念依然比較淡漠，很多農(nóng)民不知法不懂法、不學(xué)法、不守法，處理一些家庭矛盾和鄰里糾紛往往采取粗暴的方式，不能采取法律的手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至最終釀成無法彌補(bǔ)的損失;農(nóng)民在農(nóng)村基層民主管理中發(fā)揮作用的欲望不強(qiáng)烈，不能很好地實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，農(nóng)民政治意識與政治參與程度還處在較低的水平。

從以上情況可以看出，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動者的素質(zhì)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，因此必須大力發(fā)展農(nóng)村教育、尤其是農(nóng)村成人繼續(xù)教育，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，才能把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。這樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有希望，國家的現(xiàn)代化和社會的穩(wěn)定才有可能。

二、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展繼續(xù)教育的意義

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，并以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”來概括社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方面。可見，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它是一項包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主建設(shè)、和諧社會建設(shè)全面推進(jìn)的綜合工程。在這宏偉而艱巨的工程里，處于核心地位的是人力資源的培養(yǎng)。廣大農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因此，努力推進(jìn)農(nóng)村教育具有十分重要的意義。

在農(nóng)村教育中，基礎(chǔ)教育對于提高農(nóng)民素質(zhì)具有基礎(chǔ)性、根本性、全面性的重要意義，關(guān)系到未來農(nóng)村建設(shè)的成敗。而農(nóng)村繼續(xù)教育則是針對農(nóng)村中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年群體，他們的素質(zhì)教育關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定。與基礎(chǔ)教育相比，農(nóng)村成人繼續(xù)教育更具有現(xiàn)實(shí)意義。

首先，發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，有助于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)的提高，從而有利于新農(nóng)村物質(zhì)文明的建設(shè)。農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村社會的生產(chǎn)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的生活富裕程度。農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者，只有具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展相符合的懂科學(xué)、有文化的新型農(nóng)民，才能推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，而農(nóng)村繼續(xù)教育正是提高農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)的重要途徑和基本保障。

其次，發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，有助于農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高，從而有利于新農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)民思想道德素質(zhì)的落后狀況直接制約著社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村繼續(xù)教育在思想教育方面的目標(biāo)就是培養(yǎng)有道德、有紀(jì)律的新型農(nóng)民，就是要切實(shí)提高廣大農(nóng)民的道德素質(zhì)，使廣大農(nóng)村地區(qū)成為道德風(fēng)尚良好、人與人之間關(guān)系和諧的文明鄉(xiāng)村。

第三，發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，有助于農(nóng)民群眾政治法律素質(zhì)的提高，從而有利于新農(nóng)村的政治文明建設(shè)。管理民主是社會主義新農(nóng)村的重要特征，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，屬于整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程中的政治文明建設(shè)范疇。管理民主的核心在于調(diào)動農(nóng)民群眾參與管理的積極性和主動性。農(nóng)民群眾政治法律素質(zhì)的高低、參政議政意識、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督意識的強(qiáng)弱以及民主生活技能、民主生活態(tài)度的養(yǎng)成狀況直接關(guān)系到管理民主的實(shí)現(xiàn)程度。而這些也是可以通過強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育來實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)立法工作、建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，依法興教治教，使繼續(xù)教育的發(fā)展不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變。在一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村成人繼續(xù)教育備受政府和社會重視，而立法正是其重要保證。如美國、英國、日本、法國、丹麥等國都制定了成人教育法規(guī)，將成人教育正式納入國民教育體系之中，成為國家教育制度的一個重要組成部分，從而為農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展提供了法律保障。盡管我國《教育法》的部分條款對成人教育、終身教育的法律地位做出了明確規(guī)定，但缺少相應(yīng)的可操作的具體法規(guī)，對制約繼續(xù)教育發(fā)展的社會行為規(guī)范力度不大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村繼續(xù)教育的法制建設(shè)，健全農(nóng)村成人繼續(xù)教育各級、各部門的管理制度和法律、法規(guī)，為農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展提供有力保障，已是勢在必行。

此外，農(nóng)村繼續(xù)教育的大力發(fā)展必須有健全組織機(jī)構(gòu)和各項管理制度，才能使教育培訓(xùn)工作健康有序地開展，針對目前農(nóng)村成人繼續(xù)教育普遍存在多位一體、多頭管理的情況，必須采取積極的措施，理清各自的崗位和職責(zé)，建立相關(guān)的評估、考核制度等。同時，由于農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門共同承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕的任務(wù)，各自有其優(yōu)勢和相應(yīng)的不足之處，因此，必須注意相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。建立農(nóng)科教結(jié)合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能取得好的整體效益，并能促進(jìn)各自的發(fā)展。

（二）增加投入，創(chuàng)設(shè)資金來源機(jī)制

農(nóng)村繼續(xù)教育一直處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，財力不足，經(jīng)費(fèi)無保障是阻礙發(fā)展的重要原因之一，現(xiàn)階段政府對農(nóng)村繼續(xù)教育資金投入過少，極大地限制了農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢下，大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。因此，各級政府要充分認(rèn)識教育在發(fā)展中的地位和作用，要把農(nóng)村繼續(xù)教育納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上增加投入，改變在經(jīng)費(fèi)投入上重基礎(chǔ)教育輕成人繼續(xù)教育的傾向。通過多種渠道籌措資金，保障農(nóng)村繼續(xù)教育改革和發(fā)展的需要。資金的籌集應(yīng)采取以中央和地方財政投入為主，引入社會資金和學(xué)校自籌為輔的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，比如通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投資教育，有計劃地發(fā)展農(nóng)村教育債券等方式，多渠道籌措資金，使繼續(xù)教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)做到有機(jī)的結(jié)合。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育主體的多元化。

（三）改進(jìn)招生方法、促使農(nóng)民接受繼續(xù)教育

農(nóng)民是農(nóng)村繼續(xù)教育的主體，離開了農(nóng)民的參與，農(nóng)村繼續(xù)教育也就成為一句空話。為此，需要從兩方面著手：（1）做好宣傳工作轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。應(yīng)積極向農(nóng)民宣傳終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)民的思想觀念開放起來，讓農(nóng)民行動起來參與各種教育和培訓(xùn)活動，力爭使農(nóng)民的家庭成為一個人人參與學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型家庭，從而為農(nóng)村繼續(xù)教育的快速高效發(fā)展創(chuàng)建廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境。（2）學(xué)習(xí)某些發(fā)達(dá)國家的做法，如法國規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能獲得國家資助，享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的資格。在我國加強(qiáng)農(nóng)村繼續(xù)教育，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國農(nóng)村實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的需要，并以利益為引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民對科技知識、信息的興趣，幫助農(nóng)民樹立正確對待科技知識的態(tài)度，造就新農(nóng)村建設(shè)的各種人才。

（四）創(chuàng)新教育教學(xué)方法，重視遠(yuǎn)程教育

要堅持傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合、階段性教育與終身教育相結(jié)合、普及性培訓(xùn)和系統(tǒng)性培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代媒介相結(jié)合、衛(wèi)星網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)與辦學(xué)隊伍相結(jié)合的方式方法，建立集教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播多功能一體化的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)組織平臺，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐。遠(yuǎn)程教育具有輻射面廣、靈活多樣、迅速及時、降低成本等優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，是非常好的教育形式。但是目前絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備這樣的條件。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村92.6%的家庭沒有電腦，96.5%的家庭不能上網(wǎng)。因此政府要加大對農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以便及時傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場供求信息、相關(guān)政策法律信息，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理組織生產(chǎn)，開拓國內(nèi)外市場。

（五）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

組建強(qiáng)有力的教師隊伍，是終身教育時代農(nóng)村繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素。師資隊伍的建設(shè)可以采取如下措施：第一，提高教師待遇。第二，加強(qiáng)現(xiàn)有教師的進(jìn)修培訓(xùn)，更新知識，開闊視野。第三，聘請高水平的科技人才擔(dān)任兼職教師，鼓勵農(nóng)村各方面“能手”參與農(nóng)村教育工作，充實(shí)農(nóng)村成教的師資隊伍。第四，現(xiàn)有的師資隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和競爭上崗，對于確實(shí)不適合擔(dān)當(dāng)教師的人員，應(yīng)及時做出調(diào)整，保證教師隊伍應(yīng)有的質(zhì)量。第五，積極吸收優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到農(nóng)村成人教育任教，增加成教工作的活力和朝氣。需要提出的是，農(nóng)

村成人教育的教師必須熱愛自己的事業(yè)，具有滿腔熱情的求知欲、開拓進(jìn)取、靈活機(jī)智、品德與教學(xué)上堪為人師，這樣才能引起學(xué)員愉快的學(xué)習(xí)和感情上的共鳴，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，從而使他們對學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣和熱情。

四、發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育應(yīng)注意的問題

首先，在繼續(xù)教育的內(nèi)容上，應(yīng)糾正把農(nóng)民繼續(xù)教育僅限于職業(yè)技能方面的偏頗，農(nóng)民繼續(xù)教育的任務(wù)不純粹是教給農(nóng)民某種謀生的知識和技能，而是喚醒民眾，提高他們的綜合素質(zhì)，激起他們的學(xué)習(xí)欲望和熱情，并引導(dǎo)農(nóng)民自覺形成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和終身教育的思想。提高科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能固然重要，但它并不是農(nóng)村繼續(xù)教育的全部，在加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時，不能忽視態(tài)度和價值觀念的培養(yǎng)。

其次，發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，必須緊扣提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型的現(xiàn)代農(nóng)民這個主題。不能搞形式主義、形象工程。要根據(jù)各地實(shí)際情況，采取靈活的方式，不能千篇一律。

第三，在處理繼續(xù)教育與農(nóng)民個人經(jīng)費(fèi)投入的問題上，要本著多予少取，甚至不取的原則，來推進(jìn)繼續(xù)教育，不能把本是造福萬民的事業(yè)搞成農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，否則，其結(jié)果必然是導(dǎo)致農(nóng)民的疏離。

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