摘要：服務(wù)型政府是我國政府改革發(fā)展的目標(biāo)模式，黨的十七大對我國服務(wù)型政府建設(shè)作出了全新部署。本文從政治哲學(xué)視角探討和研究服務(wù)型政府及其建設(shè)的價值旨歸、邏輯起點和動力機制，解讀并厘清黨的十七大關(guān)于人民民主的制度安排，以期將服務(wù)型政府建設(shè)從目前的實證層面引向規(guī)范層面?；谶@樣的認識，本文提出：權(quán)利本位是服務(wù)型政府的價值旨歸，公民為本是服務(wù)型政府的邏輯起點。公民精神是服務(wù)型政府的動力機制。

關(guān)鍵詞：政治哲學(xué)；服務(wù)型政府；權(quán)利本位；公民精神

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-4403(2008)01-0001-06

服務(wù)型政府的概念是在1998年的行政改革過程中提出來的。經(jīng)過幾年的理論探討，到了2004年，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中第一次明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)的意向。2005年3月，十屆全國人大三次會議將“努力建設(shè)服務(wù)型政府”寫入政府工作報告，并經(jīng)人大批準(zhǔn)成為國家意志。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。2007年10月，黨的十七大將“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為當(dāng)前和今后一個時期我國政府改革和發(fā)展的目標(biāo)模式。然而，無論是服務(wù)型政府的理論研究，還是中央政府及地方政府服務(wù)型政府的實踐，都過于偏重從技術(shù)的層面或者說是從行政的視角來談?wù)摚鄬雎粤藦膬r值的層面或者說是從政治哲學(xué)的視角來闡釋服務(wù)型政府的建設(shè)問題。高兆明指出：“在當(dāng)代中國語境下理解行政，不能離開政治視域。這并不意味著行政與政治應(yīng)當(dāng)混沌不分，更不意味著不能有嚴(yán)格意義上的行政，而是說對于當(dāng)代中國行政的理解必須首先基于政治的高度，必須在政治改革、政治現(xiàn)代化的歷史進程中把握行政?！北疚脑噲D從政治哲學(xué)的視角對服務(wù)型政府及其建設(shè)進行探討和研究。以期從更深的理論層面來理解黨的十七大提出的這一戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、權(quán)利本位：服務(wù)型政府的價值旨歸

長期以來，我國傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力至上的、自上而下的、高低有別的、金字塔式的社會層級結(jié)構(gòu)。它在思維方式、行為方式和生存方式上具有以下特征：一是權(quán)力高于權(quán)利、個人權(quán)利服從權(quán)力；二是規(guī)則服從于權(quán)力，權(quán)力高于規(guī)則；三是重服從輕自立，重管制輕服務(wù)。具有上述特質(zhì)的社會層級結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國政府在實際運行中出現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的錯位，顯現(xiàn)出非常鮮明的權(quán)力本位特征，而服務(wù)型政府的提出及其實踐就是對權(quán)力本位的一種糾偏和回歸。

眾所周知，權(quán)利存在于公民社會中，而權(quán)力則存在于政治國家中，權(quán)力和權(quán)利是政治哲學(xué)的核心概念。權(quán)利(right)是指特定主體(主要是個體)為實現(xiàn)一定的利益，依法直接擁有或依法為他人設(shè)定的做一定行為或不做一定行為的可能性。與權(quán)利不同，權(quán)力(power)的基本寓意是表達出命令人與受命人之間的關(guān)系，即特定人向其管轄下的他人或不特定多數(shù)人乃至管轄下的全體人實行的自上而下的強迫力量。

在邏輯上，權(quán)利的概念是以生命的名義天然擁有的，是具有神圣的不可侵犯的道德共識。正如盧梭在《契約論》中所論述的：無論從種的發(fā)生還是從個體的誕生上說，人們最先擁有的不是權(quán)力，而是作為萬物之靈長的生命對自身以及對地球資源的占有資格。在具體的社會歷史發(fā)展過程中，由于資源的稀缺和個人權(quán)利在面對自然時顯現(xiàn)出的單薄和無力，需要具有強制力和集合力的公共權(quán)威。社會契約理論認為，人們原本處在一個自然狀態(tài)之下，在這種狀態(tài)中，人們的生活存在種種不便且容易引起紛爭，為了克服這些問題，人們讓渡了自己的一部分權(quán)利，將其授予一個公共組織，這個組織就是政府。社會契約理論從個人平等的自然權(quán)利出發(fā)，通過社會契約這個中間環(huán)節(jié)，最后推導(dǎo)出國家和政府的權(quán)力是一種公共權(quán)力，來自于人民的給予和委托的結(jié)論。從理論上來說，人類社會要保持秩序，就需要有一個公共權(quán)力來支撐和維持，以公共權(quán)力來安排和管理社會生活。正是在這個意義上。公共權(quán)力以社會整體代表的名義，處理由一切社會的特性產(chǎn)生的各種公共事務(wù)。

從上述分析中我們可以得出，在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系問題上：權(quán)利是根，是本，是源泉；權(quán)力是枝，是葉，是流；權(quán)力由權(quán)利演化而來。也就是說。政府權(quán)力來源于公民權(quán)利，公民權(quán)利先于政府權(quán)力，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。一方面公民權(quán)利在邏輯順序上先于政府權(quán)力，政府權(quán)力來源于公民權(quán)利，政府作為公共利益的維護者，其掌握的公共權(quán)力來自于公民所自愿讓渡的或委托的部分權(quán)利；另一方面公民權(quán)利在價值序列中先于政府權(quán)力，政府權(quán)力運行的最終目的在于維護公民權(quán)利和服務(wù)公民權(quán)利的正確合理行使。政府權(quán)力的運行不得損害公民權(quán)利。因此，政府權(quán)力運行應(yīng)當(dāng)平等地服務(wù)和從屬于公民的權(quán)利。政府權(quán)力對于公民權(quán)利的服務(wù)和從屬性質(zhì)，決定了政府權(quán)力運行應(yīng)當(dāng)處于公民權(quán)利的約束之下并為公民服務(wù)。由權(quán)力的來源和作用可以看出，權(quán)力是公眾讓渡的一部分權(quán)利，而未經(jīng)讓渡的權(quán)利則是權(quán)力的上限。權(quán)力和權(quán)利都有各自的有限性，不能因私人的權(quán)利要求而損害公共權(quán)力，也不能用公共權(quán)力欺凌相對弱小的個人權(quán)利，權(quán)力只有在公共領(lǐng)域為維護公共利益并且遵循正義的原則才具有合法性。

但是，作為公共權(quán)力代表的政府并非總是能夠有效地履行公共服務(wù)功能。一方面，政府具有的階級屬性決定了它會為了某個階級的利益而犧牲大部分社會利益，從而使公共服務(wù)徹底淪為為少數(shù)利益團體的服務(wù)；另一方面，政府在實現(xiàn)公共利益的過程中也會形成自身的利益。政府部門利益以及官員個人利益就是典型。這些利益會蠶食掉公共利益，把公共資源轉(zhuǎn)為私用。這種情況在馬克思、恩格斯那里被稱為“公仆變主人”。

針對現(xiàn)實政治生活中存在的權(quán)力與權(quán)利錯位的傾向，政府的價值取向必須實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，即從權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，也就是說權(quán)力必須回歸其本源，將自身定位為權(quán)利服務(wù)。之所以這樣，是由權(quán)利自身的特點來決定的。首先，權(quán)利的對象資源是稀缺的，在人類永無止境的欲求面前，社會的沖突將無法避免，因此需要引入一個具有強制力的公共權(quán)威，通過強制性配置，使社會資源得到合理利用和開發(fā)，以維護共同利益。其次，資源是自在性存在，并非天然為人類而服務(wù)，要想確定人與資源的關(guān)系，就需要引入一個公共權(quán)力，權(quán)利才能特定化并得到確認，個人的能力才能得到合理的開發(fā)和發(fā)揮，從而使資源滿足人類的自為性需求。第三，權(quán)利主體的力量非常單薄，且常常是相互沖突的，既無法抵御災(zāi)害等自然現(xiàn)象，也無法使自身權(quán)利得到切實的維護，因此需要用公共權(quán)力來整合社會資源，使人以社會共同體甚至是類的方式來維護自身權(quán)利。權(quán)利的以上特點決定了權(quán)力的不可缺性，也決定了權(quán)力對權(quán)利而言的工具性特征。權(quán)力自身是維系權(quán)利的手段，而不是目的；權(quán)力是為人類社會發(fā)展服務(wù)的，不是社會發(fā)展的目標(biāo)；權(quán)力是人類維權(quán)的工具，而不是價值主體。因此，對于國家與社會發(fā)展來說，政府不是目的，而是工具。這不僅基于現(xiàn)代民主的邏輯，而且也基于政府的本質(zhì)。政府是人類創(chuàng)造的，其根本使命就是幫助人們管理、解決人類生活中所遇到的自己無法解決的問題。所以，盡管到目前為止，政府處處表現(xiàn)出對人與社會的管理，但其本質(zhì)上是彌補人們自我管理的不足。

正因為這樣，馬克思主義者才認為當(dāng)人類社會實現(xiàn)了充分自我管理，建立了自由人聯(lián)合體的社會的時候，政府也就進入了歷史博物館。馬克思強調(diào)：“自由就在于把國家由一個高踞社會之上的機關(guān)變成完全服從這個社會的機關(guān)。”恩格斯指出，“在德國，對國家的迷信，已經(jīng)從哲學(xué)方面轉(zhuǎn)到資產(chǎn)階級甚至很多工人的一般意識中去了”。而實際上，“國家最多也不過是無產(chǎn)階級在爭取階級統(tǒng)治的斗爭勝利以后所繼承下來的一個禍害……直到在新的自由社會條件下成長起來的一代能夠把這全部國家廢物完全拋掉為止”。列寧遵循恩格斯的見解，說無產(chǎn)階級專政已非傳統(tǒng)意義上的國家，僅僅是“半國家”或“消亡之中的國家”，即“組織得立刻開始消亡，而且最后不能不消亡的國家”。列寧認為恩格斯的論文“是專門用來反對流行于德國‘對國家的迷信’，完全可以稱為馬克思主義在國家問題上的最高成就”。從馬克思、恩格斯和列寧諸多的精彩闡釋中不難理解：社會主義國家最本質(zhì)的特征，就在于它要使自身回歸社會。最后完全融入社會，讓特殊的政治權(quán)力逐步回歸于普遍權(quán)利之中。

人類社會發(fā)展的歷史告訴我們：權(quán)利和權(quán)力二者之間的動態(tài)平衡是避免走向無政府的混亂狀態(tài)或?qū)Ｖ坪酮毑脿顟B(tài)的必然要求。而權(quán)利和權(quán)力動態(tài)平衡的實現(xiàn)，需要在公共領(lǐng)域中建立服務(wù)型政府。服務(wù)的根本涵義，就是政府的權(quán)力回歸社會。具體來說，它是還政還權(quán)于民的過程(注重公民的民主權(quán)利)，是使公眾利益最大化的過程(注重公眾的利益)，是政府與民眾平等對話、協(xié)商合作的過程(注重公眾參與和公共服務(wù))。只有這樣，才能使權(quán)力和權(quán)利在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)內(nèi)在的統(tǒng)一，使權(quán)力為人的權(quán)利服務(wù)。

二、公民本位：服務(wù)型政府的邏輯起點

服務(wù)型政府的構(gòu)建，首先必須要取得合法性基礎(chǔ)。馬克斯·韋伯認為“合法性就是人們對享有權(quán)威的人的地位承認和對其命令的服從”；哈貝馬斯認為“政府是否包含著被認可的價值，才是有無合法性的最好證明?！笨梢?，服務(wù)型政府的合法性基礎(chǔ)，就是能否取得公民的共識和政治認同感，而影響公民對服務(wù)型政府政治認同感的關(guān)鍵因素，必然存在于服務(wù)型政府的治理體制中，公民權(quán)能否得到保障與實現(xiàn)，以及政府績效能否達到公民的期望值。我國《憲法》對公民的權(quán)利作了明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！睉椃ㄙx予公民管理國家和公共事務(wù)的權(quán)利，人民依法委托政府實施公共管理，政府的責(zé)任一方面是要根據(jù)公眾需求實施有效的公共管理，另一方面也要通過具體的制度設(shè)計確保公眾參與權(quán)的實現(xiàn)，使公眾能夠通過自身或公民社會組織合法地參與公共政策的制定過程，讓公意在公共政策中得以體現(xiàn)。從這一意義上說，“服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。以公民為本位，指的就是政府一切工作都是以滿足公民的利益為出發(fā)點和最終歸宿，這就意味著由“廣大人民來決定要不要政府服務(wù)，要政府服務(wù)多少。人民需要什么，政府就應(yīng)該提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受什么。政府提供的服務(wù)必須是以人民的自愿為基礎(chǔ)和前提，不能帶有強制性”。服務(wù)型政府的這樣一種定位，就要求公民要積極參與對公共事務(wù)的治理，以使政府了解自己的需求，而不是僅僅作為政府服務(wù)的被動消費者。因此，服務(wù)型政府中的公民角色定位是積極公民概念，即公民不只是享有被動地選擇政府服務(wù)的權(quán)利，公民還擁有參與并通過參與而決定政府服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的權(quán)利。

積極公民概念將公民參與國家政治生活看成是作為人的公民發(fā)展的內(nèi)在價值。在它看來，公民資格就是一種生活方式，這種生活方式包含著一種對共同體及其成員的承諾，包含著對公共事務(wù)的一種積極參與，并且包含著一種將個人自己的利益置于更廣泛的公共利益之下的意愿。公民通過投票或集會。廣泛參與公共事務(wù)，并通過協(xié)商、對話、爭辯和妥協(xié)等來實現(xiàn)對自我利益的超越，更多地以他人或第三人稱的立場來詮釋公共問題的意義，以逐步形成公共精神。因此，這種公民概念強調(diào)的是公民參與、公共服務(wù)以及公共精神的培養(yǎng)等公共意識。在這里“公民既處于支配地位又受他人支配，當(dāng)每一個決定者都尊重別人的權(quán)威時，公民就彼此一起參與決策，并且他們都共同服從……他們所做出的……那些決策”。與積極公民概念相對應(yīng)的是消極公民概念。消極公民概念是一種以個人主義的權(quán)利保障為目的的政治哲學(xué)，是一種以自我為中心來理解社會或個人行為之意義的公民觀。在這種觀點下，公民被排除在政治之外，退守到那些屬于私域的權(quán)利范圍，諸如人的財產(chǎn)、生命、人身自由、言論、結(jié)社、思想等的自由；公民對政治參與的范圍就僅限于定期選舉，而公共事務(wù)則由那些選舉出來的代表白行做出決定，并自行判斷其選民的利益是什么以及這些利益怎樣才能最好地得以實現(xiàn)。這樣，政治就更多地表現(xiàn)為一種少數(shù)人的活動領(lǐng)域，它主要涉及的是領(lǐng)袖、官員以及社會中其他權(quán)力持有者的活動，普通公民要么被拒之于參與之外，要么由于參與的政治功效感越來越低，使得公民產(chǎn)生一種對政治的冷漠而主動放棄參與，即使間或參與，其目的也是為了個人權(quán)利的不受侵犯。

因此，以整體福利最大化為己任的服務(wù)型政府只有依憑于公民的需求偏好來作為職能設(shè)置的基礎(chǔ)。才能真正實現(xiàn)公共利益的最大化。政府職能的范圍、內(nèi)容、重心和行政方式不是政府以自己為中心而設(shè)計出來的，而是以公民之需求為基礎(chǔ)，通過公共選擇過程才知道“什么該管、什么不該管以及怎么管”。在服務(wù)型政府的治理機制中，政府角色定位為服務(wù)者，社會、企業(yè)和公眾的意愿要求是政府治理社會的出發(fā)點；社會、企業(yè)和公眾既是治理的對象，歸根到底又是服務(wù)對象，是政府權(quán)力運行的中心，是社會治理舞臺的主角，而政府只不過是一個具有高度權(quán)威的公共行政服務(wù)組織。作為公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力存在與運行的合法性基礎(chǔ)來源于人民支持、認可、同意及滿意程度，其運行的過程和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民的意志和需要，受人民監(jiān)督。因而政府服務(wù)于民的內(nèi)容及相應(yīng)的責(zé)任也因此成為政府權(quán)力運行的核心，構(gòu)成政府屬性的本質(zhì)。不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者，這是馬克思主義唯物史觀的人民群眾是歷史主人的基本原理的貫徹落實，也是服務(wù)型政府以公民為本位的必然邏輯起點。

在服務(wù)型政府的語境中，政府既不是導(dǎo)航者，也不是掌舵者，而是受公民委托，運用公共權(quán)力維護公共安全，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實現(xiàn)公共利益的社會治理主體之一，其角色就是“幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求”，因此政府應(yīng)該“把公民視為公民，而不是把公民僅僅視為投票人、當(dāng)事人或顧客，應(yīng)該分享權(quán)威和減少控制。并且應(yīng)該相信合作的功效”。由此可以看出服務(wù)型政府模式是以重塑政府與公民關(guān)系，實現(xiàn)公共利益最大化為核心內(nèi)涵。從這一意義上說。服務(wù)型政府必須是民主政府。只有通過民主授權(quán)的方式產(chǎn)生的政府才能保證政府提供的服務(wù)在指向上是公共的，并且對公共的需求作出及時的回應(yīng)，不斷完善所提供的服務(wù)。就公共服務(wù)本身來說，只有通過不斷地擴展和深化民主，才能一方面對政府不斷地產(chǎn)生壓力和有效約束，規(guī)范其行為，避免用公共服務(wù)犧牲政治參與；另一方面通過提高社會的自組織能力，分擔(dān)部分政府服務(wù)的職能，使公共服務(wù)從單純地依靠政府轉(zhuǎn)向政府與社會的共同分擔(dān)。對此，黨的十七大報告在作出“人民民主是社會主義的生命”之新論斷后，從“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”、“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”、“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”、“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。等四個方面對服務(wù)型政府建設(shè)作出了全面部署，從而為民主政府建設(shè)提供了堅實的制度保障。

三、公民精神：服務(wù)型政府建設(shè)的動力機制

“在治理過程中除了行政官員應(yīng)扮演的角色外，也需要公民積極參與，故公民資格不應(yīng)該是被動的由公民所認同的杜群所給予，而是必須由公民本身在積極參與公共事務(wù)的行政中所構(gòu)建。行政官僚在民主行政的治理過程中，最重要的任務(wù)就是必須提供給不同的公民適當(dāng)?shù)墓差I(lǐng)域，以便公民參與自我建構(gòu)的行動，也就是說政府機關(guān)本身就應(yīng)當(dāng)形成一個公民認同并能夠參與的公共機構(gòu)，在這種參與中培養(yǎng)公民資格。”服務(wù)型政府中的公民不再是被動的管理對象，也不是單一的公共服務(wù)的享有者或公共產(chǎn)品的消費者，而是公共治理的主體之一，是政府在構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)中的合作伙伴。公民不僅可以通過選舉人大代表表達公共利益并監(jiān)督地方官員依法行政，同時也可以通過各種途徑直接參與公共管理過程，表達對公共政策的訴求與期望，對公共政策的制定與執(zhí)行施加影響，對政府行為進行監(jiān)督，對政府績效進行評估。同時他們也可以是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的生產(chǎn)者與供給者，“公民通過承擔(dān)個人責(zé)任以及參加社區(qū)公益性公共服務(wù)活動等多種形式的參與行動，直接成為一些公共事務(wù)的自主管理者和公共服務(wù)的供給者”。

要完成服務(wù)型政府構(gòu)建中公民的多重角色，必須以塑造積極的公民精神為前提。積極的公民精神實質(zhì)是建立在公民資格基礎(chǔ)上的公民主動參與公共事務(wù)管理，分擔(dān)治理責(zé)任的現(xiàn)代意識，其核心是公共精神與公民責(zé)任。羅伯特·D·帕特南認為：“公共精神是一種關(guān)心公共事務(wù)，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建設(shè)，以營造適宜人生存與發(fā)展條件的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)?！痹诂F(xiàn)代廣義公共哲學(xué)的理論視域里，所謂公共精神是指孕育于現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公民社會之中，位于最深的基本道德和政治價值層面，以全體公民和社會整體的生存和發(fā)展為依歸的一種價值取向，它包含著對民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責(zé)任等一系列最基本的價值目標(biāo)的認同與追求，這也就是真正形成一種公民文化。因為“公民文化是維持穩(wěn)定與有效的民主政治過程的最合適的文化”。公共精神的塑造有賴于公民道德的培養(yǎng)以及對公民權(quán)利、義務(wù)的認知與認同。公民在獲取公民資格、參與公共管理的同時，也被賦予了與政府協(xié)同分擔(dān)社會治理責(zé)任，維護公共利益的義務(wù)。故公民主動參與公共管理，不僅是公民實現(xiàn)自我價值和個人基本權(quán)利的有效途徑，也是養(yǎng)成公共精神，履行公民責(zé)任的過程。只有這樣，才能摒棄公民參與中的自利誘因，把關(guān)懷的目光投向社會和他人，真正做到以公共利益的最大化為目標(biāo)，從根本上解決公民參與服務(wù)型政府建設(shè)中的動力機制問題。

那么，究竟如何喚醒我國公民失落已久的公共精神，培養(yǎng)其現(xiàn)代公共理性意識、高度的社會責(zé)任感和必備的公共生活品質(zhì)，進而推進服務(wù)型政府建設(shè)呢?我們認為，應(yīng)從以下幾個方面著手：

首先，加強全民族的現(xiàn)代“公民意識”教育，不斷提升整個社會的“公共理性”水平和法治化程度?！肮褚庾R是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義：當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運作時，它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認可及監(jiān)督；當(dāng)民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時，它是對公共利益的自身維護和積極參與。因此，公民意識首先姓‘公’，而不是姓‘私’，它是在權(quán)力成為公共用品，以及在政府與私人事物之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物?！爆F(xiàn)代公民意識主要有兩方面內(nèi)涵：一方面，公民意識的核心是主體意識——道德主體意識和法律關(guān)系的主體意識。道德規(guī)范、法律規(guī)范的主要承擔(dān)者都是公民，道德的實施、法律的適用都需要公民意識的高揚。另一方面，“公民意識”是德法兼治的平臺?，F(xiàn)代社會是一個“公德主導(dǎo)”的時代?！肮隆辈煌凇八降隆?，一者由于它是“社會人”所應(yīng)當(dāng)具有的道德，其基本要求不只是出于仁愛之心，而主要是出于對他人合法利益和人格的尊重，也就是對他人“權(quán)利”的尊重，并突出表現(xiàn)為對規(guī)范和調(diào)節(jié)社會不同利益主體和利益關(guān)系的“公共規(guī)則”的尊重；二者由于它所依據(jù)的是普遍主義的原則，要求每一個社會公民都必須無例外的遵循公共生活的規(guī)則，履行與自己的權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)。正是由于公民意識在社會主義民主政治建設(shè)中所處的基礎(chǔ)地位，黨的十七大報告強調(diào)指出，“加強公民意識教育。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。

其次，挖掘中華文化中的德性倫理文化資源，形成現(xiàn)代公民社會的公民風(fēng)范文化?！懊裰髡蔚慕ㄔO(shè)及其有效運行，在很大程度上取決于公民對民主的自覺程度，亦即以何種心理、觀念和態(tài)度參與政治生活?！爆F(xiàn)代公民社會的“公民風(fēng)范”被認為是維護自由民主制度，促使其機構(gòu)有效運作的最低限度的要求。“公民風(fēng)范”既是一種態(tài)度，也是一種行為模式。愛德華·希爾斯指出：“公民風(fēng)范同時兼具個人主義(individualistic)、地區(qū)或集團性(parochial)、整體性(holistic)三種特質(zhì)。它關(guān)注整體的福祉或較大的利益。……更為重要的是，公民風(fēng)范是個人的自我意識被他的集體性自我意識(collective self-eonseiousness)部分取代時的一種行為，作為一個整體的社會以及市民社會的機構(gòu)成為他集體性自我意識的對象?！笨梢?，公民風(fēng)范在本質(zhì)上以公民社會的集體性自我意識為基礎(chǔ)。集體性自我意識是將自我視為集體之一部分的認知狀態(tài)，它內(nèi)涵著一種將集體利益置于個人或地區(qū)與集團利益之上的規(guī)范。實質(zhì)性公民風(fēng)范是公民社會的美德，它意味著隨時節(jié)制個人或地區(qū)與集團的特殊利益，將共同利益置于首位。在中華文化中，處處珍藏著優(yōu)秀的德性倫理資源，可以用于建構(gòu)現(xiàn)代公民風(fēng)范。

再次，建構(gòu)現(xiàn)代公共精神賴以生成和發(fā)揮作用的現(xiàn)實載體——現(xiàn)代開放的公民社會的“社群”(community)組織。此處所謂“社群”，并非僅僅是漢語語義上的“社會群體”。按照當(dāng)代西方社群主義的見解，它通常被理解為“共同體”或“社區(qū)”，是指一個擁有某種共同價值觀念、規(guī)范和目標(biāo)的實體，其成員認同上述價值、規(guī)范和目標(biāo)，因而擁有成員資格。并且，“每一個個體將以自身所建立的政治行為的價值標(biāo)準(zhǔn)，對自己將要或已經(jīng)參與的各項政治行為進行評判，從而選擇出最合適的參與方向”。由此形成一個共同體的整體力量。一個社會是否擁有發(fā)達的社群組織，會直接或間接地影響公共精神的形成。社群作為構(gòu)成現(xiàn)代生活的基本單元，在塑造公共精神和規(guī)范個人行為方面發(fā)揮的作用不可忽視。社群的構(gòu)建可以有效引導(dǎo)公民由分散的個體參與走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)?！肮駞⑴c網(wǎng)絡(luò)是指圍繞著某項公共政策的制定與執(zhí)行、地方專項公共問題的解決、社區(qū)一項或多項公共服務(wù)的提供，由多個社區(qū)公民組織組成的富有彈性的、縱橫交錯的共同參與治理的組織體系。”公民參與網(wǎng)絡(luò)以公民社會組織為核心組成多元行動主體，以公共政策執(zhí)行或解決共同關(guān)注的公共問題，維護公共利益為目標(biāo)，通過參與公共政策過程或公共服務(wù)供給，形成政府與公民之間、公民組織之間、組織成員之間的良性溝通與互動機制，從而有利于整合公民參與主體的力量，提升公民參與的對話溝通能力、利益目標(biāo)協(xié)調(diào)能力與權(quán)利保障能力，因此可以說，“參與網(wǎng)絡(luò)的形成是公民切實進入公共政策過程，討論特定的政策議題，協(xié)力執(zhí)行公共政策的一個重要標(biāo)志，是推進制度化公民參與途徑建設(shè)的一個重要方面”。

最后，以“社會公正”為根本切入點，切實推進作為形式化公共性的制度的全面創(chuàng)新。服務(wù)型政府的建設(shè)不僅需要技術(shù)細節(jié)上的調(diào)整，更需要制度層面上的創(chuàng)新，這樣才能為服務(wù)型政府的建設(shè)提供全方位的支持。針對目前我國公民參與的政策法規(guī)體系不健全、制度保障作用不夠的社會現(xiàn)實，政府應(yīng)承擔(dān)營造公民參與的民主氛圍，促進政府與公民在公共管理過程中的溝通交流，鼓勵公民參與公共服務(wù)，完善制度保障體系的責(zé)任。當(dāng)前首要的任務(wù)是完善和落實授權(quán)機制和責(zé)任機制，有效地激勵和約束政府行為，提高政府的回應(yīng)性?！皺?quán)為民所用”的核心就是權(quán)力來自人民，并服務(wù)于人民。授權(quán)機制的落實有賴于民主機制的完善，而責(zé)任機制的落實則倚賴于責(zé)任的明確劃分和有效的責(zé)任追究。在進一步推進政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，健全和完善公民參與公共政策、公民參與行政執(zhí)法監(jiān)督、公民參與公共服務(wù)、公民參與政府績效評估等方面的規(guī)章制度。

責(zé)任編輯：趙 強