摘 要:農(nóng)村勞務(wù)輸出狀況與農(nóng)民受教育程度密切相關(guān)，而目前我國(guó)農(nóng)民受教育水平普遍較低，制約了我國(guó)農(nóng)村勞務(wù)輸出的發(fā)展。所以，為增加農(nóng)村勞務(wù)輸出的數(shù)量、提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量，化解“三農(nóng)”問(wèn)題，我們應(yīng)采取一系列措施，加強(qiáng)農(nóng)村教育，改善農(nóng)民受教育狀況。

關(guān)鍵詞:剩余勞動(dòng)力；農(nóng)民教育；勞務(wù)輸出

為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中共中央在十六屆五中全會(huì)上提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在2006年的中央“一號(hào)文件”中又通過(guò)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。而要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，當(dāng)前轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑是進(jìn)行農(nóng)村勞務(wù)輸出。農(nóng)村勞務(wù)輸出的狀況又與農(nóng)民的受教育程度直接相關(guān)。

一、農(nóng)民受教育程度對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出的影響?yīng)?/p>

加快勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，而農(nóng)民的受教育狀況對(duì)勞務(wù)輸出影響巨大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.提高農(nóng)民受教育程度有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的速度。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力。通常情況下，這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向主要是生產(chǎn)效率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)科技含量相對(duì)較高，并且采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段，需要專門(mén)性的技術(shù)工人，不斷地淘汰文化素質(zhì)低下的粗工。一般來(lái)說(shuō)，勞務(wù)輸出的數(shù)量和速度與農(nóng)民受教育程度成正比例關(guān)系。舒爾茨在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》一書(shū)中談到，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱#8226;吉瑟研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平提高10％，將多誘使6％~7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。所以，要讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，就必須通過(guò)國(guó)民教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所必需的基本技能，加快勞務(wù)輸出的速度，盡快減少農(nóng)村人口數(shù)量，增加農(nóng)村中農(nóng)民的資源占有量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的順利推進(jìn)。

2.提高農(nóng)民受教育程度有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程中，就業(yè)范圍與農(nóng)民受教育程度密切相關(guān)。文化程度越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，就業(yè)范圍越廣。有學(xué)者測(cè)算，如果將目前農(nóng)民的素質(zhì)由初中提高到高中（或相當(dāng)于高中的職中）水平，那么他們的擇業(yè)范圍將增加85％，就業(yè)機(jī)會(huì)將增加63％；如果提高到大專水平，擇業(yè)范圍將增加2倍以上，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增加。

3.提高農(nóng)民的受教育程度可以促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關(guān)系是正向相關(guān)關(guān)系，即受教育水平越高，收入越高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的研究成果《2002年人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》調(diào)查顯示的數(shù)字：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力的平均文化程度，并且每個(gè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均寄、帶回現(xiàn)金與勞動(dòng)力的受教育程度之間呈高度線性正相關(guān)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育體系日益完善，農(nóng)民受教育水平隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了大幅度提高。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)與勞務(wù)輸出的要求還存在一定差距。

二、我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀與不足

1.人力資源數(shù)量龐大與質(zhì)量低下并存。農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法來(lái)計(jì)算種植業(yè)所需勞

動(dòng)力數(shù)量，其結(jié)論是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力數(shù)量約為1.52億人。如果再考慮技術(shù)進(jìn)步和信息化速度加快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高等因素，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將有1.8億人左右。但是，從總體上講，農(nóng)村人口素質(zhì)低下：從文化素質(zhì)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低質(zhì)量的人口多；目前外出的農(nóng)民工的文化程度有所提高，但高中畢業(yè)者一般也僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分人是文盲。

2.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村平均九年義務(wù)教育完成率，2003年僅為79.57%；農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題仍然十分突出，目前的農(nóng)村教育在低水平中維持，在嚴(yán)重“貧血”的狀況中運(yùn)行。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仍有10％的縣的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重偏低?；A(chǔ)教育投入大多被錦上添花地投給了富足的城市教育，基礎(chǔ)本來(lái)就差的農(nóng)村學(xué)?？芍^雪上加霜，沒(méi)有得到“雪中送炭”。2002年，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得全部教育投入的23%；農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)村教師素質(zhì)不高，承載新課程教學(xué)的能力不足，教師隊(duì)伍不穩(wěn)，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.農(nóng)村教育辦學(xué)形式單一，為勞務(wù)輸出服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。當(dāng)前農(nóng)民只有掌握一定的技術(shù)，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高外出務(wù)工的就業(yè)率。而擔(dān)負(fù)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校則發(fā)展力很弱。中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例，從1995年的64%，到2003年已經(jīng)降到了歷史最低點(diǎn)（30%），2004年有所回升，也僅有32%。首當(dāng)其沖的是農(nóng)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各地農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校早已“消亡”，或被人兼并，或轉(zhuǎn)為普通高中，剩下的許多學(xué)校處于難以為繼的窘迫狀態(tài)。許多已經(jīng)建成的農(nóng)科教結(jié)合基地名存實(shí)亡；許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已基本停止運(yùn)作，這種情況致使在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，在外出農(nóng)民工80％沒(méi)有受到正規(guī)的技能培訓(xùn)。因此，農(nóng)民工在勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)渠道窄，從事的大多是簡(jiǎn)單的、粗放的工作。很多外出農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)就業(yè)，主要是缺乏掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)等，缺少?gòu)氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)技能，不能滿足許多就業(yè)崗位的需求。

4.農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)貧乏。由于農(nóng)民外出務(wù)工比較分散，缺乏組織，在供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)地位，他們的合法權(quán)益時(shí)常受到侵犯。首先，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是用工單位拖欠工資；其次，勞動(dòng)合同不對(duì)等的現(xiàn)象也比較突出。

從以上分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍較低，不能適應(yīng)勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求。為加快勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我們必須采取一切措施，千方百計(jì)地加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村教育，加快勞務(wù)輸出，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村人力資本的積累。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高農(nóng)民素質(zhì)確實(shí)是加快勞務(wù)輸出，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。二戰(zhàn)后的美國(guó)正是用大力發(fā)展教育這一戰(zhàn)略，在10年后大大超過(guò)了當(dāng)初與其水平相當(dāng)?shù)牧硪怀?jí)大國(guó)前蘇聯(lián)；日本“明治維新”的成功在很大程度上也歸功于教育。目前我國(guó)九年義務(wù)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)，要繼續(xù)提高九年義務(wù)教育普及率和鞏固率，進(jìn)一步下降農(nóng)村青壯年文盲率。（1）著力解決基礎(chǔ)教育階段教師的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)等措施，盡快補(bǔ)充緊缺學(xué)科的專業(yè)教師，緩解農(nóng)村中學(xué)教師短缺的矛盾；（2）改革家庭困難學(xué)生救助制度，使所有能力相同的公民都有機(jī)會(huì)接受相同水平的教育；（3）要認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。農(nóng)民工是城市社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是財(cái)政稅收的提供者，他們的子女有享受義務(wù)教育的權(quán)力，要一視同仁，盡快改善農(nóng)民工子女的受教育狀況。

2大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。由于培訓(xùn)后的農(nóng)民，一是要離開(kāi)本業(yè)和家鄉(xiāng)，二是要到外地去經(jīng)受市場(chǎng)的選擇，因此，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)不同于一般的技術(shù)培訓(xùn)。要搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，就需要各級(jí)政府不斷探索新的辦法，形成新的機(jī)制。（1）應(yīng)該建立和實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度，使勞動(dòng)者通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書(shū)，調(diào)動(dòng)其接受培訓(xùn)的積極性。資格證書(shū)應(yīng)成為勞動(dòng)者技能水平的標(biāo)志，擔(dān)任重要工種和關(guān)鍵崗位的職業(yè)證明。由政府制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)勞動(dòng)者的職業(yè)技能資格，用人單位依據(jù)職業(yè)技能資格使用勞動(dòng)力并確定待遇。（2）在組織方式上，實(shí)行開(kāi)放的、多渠道、多方式的培訓(xùn)。除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（獨(dú)立承辦）對(duì)農(nóng)民的直接培訓(xùn)外，還可與其他學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦班、委托培訓(xùn)等方式，滿足社會(huì)的多樣化需求。（3）在培訓(xùn)方法上，一定要根據(jù)農(nóng)民不同的年齡及文化程度、接受能力、擇業(yè)要求等，采用不同的培訓(xùn)模式和方法，提高培訓(xùn)的效率。針對(duì)就業(yè)需求開(kāi)展資格培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力，就對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。

3加大投入，拓寬融資渠道，構(gòu)建農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)支撐體系。農(nóng)民受教育程度與教育投入有著直接和密切的相關(guān)性，要加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高農(nóng)民受教育程度，應(yīng)逐步建立多元化的教育投入機(jī)制，拓寬融資渠道：（1）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入；（2）動(dòng)員廣大社會(huì)力量捐資助學(xué)作為補(bǔ)充，如“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、志愿者支教行動(dòng)等，甚至可以發(fā)行教育彩票，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不足；（3）在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，也要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。在稅費(fèi)改革中 ，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。

4制定有關(guān)農(nóng)民教育的法律法規(guī)，建立法律援助體系，提高農(nóng)民的法律法規(guī)意識(shí)。（1）制定有關(guān)農(nóng)民教育的法律法規(guī)。在中國(guó)，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育工作得到了一定的發(fā)展，但農(nóng)民教育培訓(xùn)在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還主要取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門(mén)、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。（2）加強(qiáng)法律培訓(xùn)和宣傳。要通過(guò)對(duì)農(nóng)民的普法教育，讓他們學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。主要包括基本權(quán)益保護(hù)知識(shí)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、職業(yè)道德等務(wù)工常識(shí)培訓(xùn)，有效提高勞務(wù)人員的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。（3）提供法律援助服務(wù)。政府應(yīng)及時(shí)制定和出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，逐步建立為農(nóng)民工提供法律援助的部門(mén)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家教育發(fā)展研究中心.2003年中國(guó)教育綠皮書(shū)[M].北京:北京教育科學(xué)出版社，2003.67

[2]王德文.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育：現(xiàn)狀、問(wèn)題和出路[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（11）4-11.

[3]鮑傳友.論現(xiàn)代視閾中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育取向[J].教育理論與實(shí)踐，2005，（2）28-31.

[4]王廣利.試論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)[J].常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）64-68.

[5]陳發(fā)奎.我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向性研究[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（3）10-16.