摘 要:受多種因素的影響和制約，農(nóng)村職業(yè)教育是一個比較復(fù)雜的組織體系。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題日益突出。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，也對我國人才體系產(chǎn)生深遠影響。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)教育；SWOT分析矩陣；戰(zhàn)略選擇

一、優(yōu)勢分析(Strength)

1.初步形成了農(nóng)村職業(yè)教育體系

隨著農(nóng)村職業(yè)教育改革體制持續(xù)深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了一個更具競爭性的環(huán)境，在辦學(xué)體制、運行機制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法等方面增強了教育的針對性和實效性，創(chuàng)造了“訂單培養(yǎng)”“產(chǎn)教結(jié)合”“學(xué)校+公司+基地（農(nóng)戶）”等農(nóng)村職業(yè)教育的新模式，極大地增強了農(nóng)村職業(yè)教育主動服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于“三農(nóng)”的能力和有效性。

2.積累了一定經(jīng)驗

近幾年，我國廣大農(nóng)村地區(qū)把大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為加快發(fā)展的切入點，把職業(yè)教育看成是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的根本性問題。同時，農(nóng)村職業(yè)教育積極借鑒國際職業(yè)教育現(xiàn)代教育思想和辦學(xué)模式，促進了我國農(nóng)村職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)方法和手段的更新。

3.形成了新的專業(yè)教學(xué)資源

目前，職業(yè)學(xué)校專業(yè)方向覆蓋我國全部一、二、三產(chǎn)業(yè)，52％的專業(yè)方向是近年來新設(shè)立的。專業(yè)教學(xué)改革得到深化，通過實施“職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”，形成了新的比較完善的專業(yè)教學(xué)資源。

二、劣勢分析(Weakness)

1.職業(yè)院校運行機制不活，辦學(xué)效益低

農(nóng)村職業(yè)教育以中職為主，但目前中職和高職在培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格上交叉、雷同，中職、高職專業(yè)和課程重復(fù)設(shè)置，造成農(nóng)村職業(yè)教育資源的浪費，很難形成結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時，政府管理部門對學(xué)校限制多，支持少，學(xué)校缺乏自主權(quán)，不能形成整體優(yōu)勢，辦學(xué)效益比較低。

2.職業(yè)院校辦學(xué)模式單一，與市場聯(lián)系不夠密切受傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)課也是偏重于理論教學(xué)，沒有把對學(xué)生技能的培養(yǎng)放在突出的重要位置，造成專業(yè)教學(xué)和實踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)難以保證。農(nóng)村職業(yè)教育與勞動力市場聯(lián)系不夠密切，很多學(xué)校缺乏與企業(yè)全面合作機制，沒有做到根據(jù)企業(yè)需要辦學(xué)，課程體系中傳統(tǒng)課程多、就業(yè)及工作中相關(guān)課程少，教材內(nèi)容相對陳舊，學(xué)用不一致情況明顯。

3.發(fā)展基礎(chǔ)較差，師資力量不強

由于辦學(xué)經(jīng)費緊張，相當(dāng)一批農(nóng)村職業(yè)教育院校負債累累，面臨嚴重的生存危機。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，設(shè)施不足，設(shè)備陳舊，明顯落后于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實際，實驗和實訓(xùn)條件差。教師隊伍與社會對農(nóng)村職業(yè)教育的要求還不能適應(yīng)，“雙師型”教師奇缺。此外，由于待遇方面比較低，條件艱苦，造成部分優(yōu)秀教師流失，專業(yè)人才無法引進等問題的出現(xiàn)，嚴重影響了

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、機會分析(Opportunity)

1.國家對農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視

堅持科學(xué)發(fā)展觀是黨和政府在新時期提出的治國方略，教育發(fā)展同樣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供強大的思想武器。周濟部長在教育部2008年度工作會議上的講話中指出，“十一五”期間，中央財政用于職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費將超過100億元，大大改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件，實施“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”。這是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的大好形勢和希望之所在。

2.我國技術(shù)人才嚴重短缺，社會大量需求職業(yè)人才

隨著知識經(jīng)濟和信息社會的出現(xiàn)，越來越需要大量的掌握現(xiàn)代知識和技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。要實現(xiàn)我們未來的發(fā)展目標(biāo)，必須依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，這是大勢所趨。要達到這些要求，就需要對他們進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而職業(yè)學(xué)校就是很好的訓(xùn)練場所。

3.當(dāng)前我國人才培養(yǎng)失衡，有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

我國目前人均GDP剛突破1 000美元，處于剛剛進入增長階段的過程中。然而，從教育情況來看，已經(jīng)呈現(xiàn)出較大的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。從全國范圍來看，2005年，全國職業(yè)教育(包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專)招生655.66萬人，高等教育招生504.46萬人。中職人才供給數(shù)量仍遠遠低于大學(xué)生人才供給數(shù)量。教育失衡導(dǎo)致了人才供給失衡，進而導(dǎo)致了大學(xué)生的就業(yè)難，中職生就業(yè)相對容易現(xiàn)狀。這為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來了條件。

4.農(nóng)村職業(yè)教育有充足的生源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力越來越多。這些剩余勞動力，無論是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是進城打工，都是很難獲得高工資的。只有進行職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一兩門實用技術(shù)，才能加快他們脫貧致富的步伐。此外，由于我國嚴格實行就業(yè)準(zhǔn)入控制，未經(jīng)必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)的，一律不得就業(yè)。所以，農(nóng)村為農(nóng)村職業(yè)教育的大力發(fā)展提供了較為充足的生源。

四、威脅分析（Threats）

1.傳統(tǒng)人才觀的影響仍未徹底消除

傳統(tǒng)人才觀是以學(xué)歷和文憑為標(biāo)準(zhǔn)衡量人才的，從而使職業(yè)教育產(chǎn)生強烈的“升格”和“轉(zhuǎn)型”的沖動，并在教育模式上被迫走學(xué)歷教育之路，教師的任職資格也沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特殊要求，沒有把培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力放在教學(xué)的首位，不同程度地存在著重理論、輕實踐的現(xiàn)象。使學(xué)生既無普通教育的文化基礎(chǔ)優(yōu)勢，也無職業(yè)教育的實踐操作技能。

2.經(jīng)費投入嚴重不足

盡管近幾年國家加強了對職業(yè)教育的投入，但有的地區(qū)對農(nóng)村職業(yè)教育的投入幾乎為零，甚至把上級部門投入的職教資金轉(zhuǎn)給普教?？h、鄉(xiāng)財政除了艱難地支付教師的工資外，再拿不出資金來投入職教，《職業(yè)教育法》所規(guī)定的職教投入也無法兌現(xiàn)。這就使得農(nóng)村職教的教學(xué)設(shè)備無法更新，教學(xué)質(zhì)量無法提高，職校對廣大農(nóng)民自然就沒有吸引力。

3.行業(yè)企業(yè)舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任弱化

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展本來離不開行業(yè)企業(yè)。大多數(shù)行業(yè)主管部門不再具有舉辦和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育的職能，由于認識上的偏差，很多原來由企業(yè)行業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或被改做它用。

4.就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度不完善

目前，我國的就業(yè)準(zhǔn)入制度還不健全，不少用人單位仍在招用沒有經(jīng)過農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的新生勞動力和不具有職業(yè)資格的人員直接上崗。同時，職業(yè)資格鑒定的管理中存在著證書出自多門、多頭管理的現(xiàn)象，職業(yè)資格培訓(xùn)無目標(biāo)、無大綱、師資素質(zhì)低、考試走過場、濫發(fā)證書、花錢買證以及重復(fù)考證、重復(fù)收費的現(xiàn)象普遍存在。

五、基于SWOT分析的農(nóng)村職業(yè)教育戰(zhàn)略選擇

按照SWOT分析方法的邏輯體系，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)充分考慮自身優(yōu)勢與劣勢，正確面對新的機遇與威脅，從如下四種發(fā)展戰(zhàn)略中加以選擇。如圖1所示。

1.象限Ⅰ：內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會匹配（SO戰(zhàn)略）

2.象限Ⅱ：內(nèi)部劣勢和外部機遇相結(jié)合（WO戰(zhàn)略）

3.象限Ⅲ：內(nèi)部劣勢與外部威脅相結(jié)合（WT戰(zhàn)略）

4.象限Ⅳ：內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相結(jié)合（SW戰(zhàn)略）

四種戰(zhàn)略各有側(cè)重，但就農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)實與未來情況來講，任何單一戰(zhàn)略都無法承擔(dān)起促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重任。因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)確定為復(fù)合型戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)抓住機會，消除威脅，轉(zhuǎn)化劣勢，及時抓住機會，主動迎接挑戰(zhàn)，逐漸把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，以有效規(guī)避和消除發(fā)展的風(fēng)險與威脅。

參考文獻：

[1]李漢斌.談“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)[J].中國成人教育，2006，(10)96-97.

[2]肖洪壽.江西省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J].江西教育科研，2006，(8)55-57.

[3]孫長峰.農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的對策探析[J].職業(yè)教育研究，2006，(10)23-24