作者簡介：

劉雅麗（1964—），女，漢族，湖南省株洲人，衡陽師范學院物理與電子科學系副教授，主要從事高教管理、繼續(xù)教 育研究。

摘 要:目前，影響農村經濟發(fā)展的因素很多，其關鍵因素之一則是農村的繼續(xù)教育薄弱。解決農民問題的根本途徑是發(fā)展農村繼續(xù)教育，提高農民的綜合素質。農村繼續(xù)教育要面向農村、農業(yè)、農民，立足于農村社會的全面發(fā)展，培養(yǎng)一支具有較強科研開發(fā)和成果推廣能力的農業(yè)技術隊伍，培養(yǎng)一支具有較強經營和管理能力的農村干部隊伍，普遍提高農村廣大勞動者的素質。我國應從突出農村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位、調整農村教育定位、引導農民接受繼續(xù)教育、改革農村繼續(xù)教育內容、創(chuàng)新教育方法等方面著手，加快發(fā)展農村繼續(xù)教育。

關鍵詞:農村繼續(xù)教育；對策

一、前言

我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，是國民經濟中居首位的巨大產業(yè)。我國農村人口高達9億多，是人口數量的主體，發(fā)展農村繼續(xù)教育潛力巨大，是建設人力資源強國的需要，更是我國全面建設小康社會的關鍵^①。在全面建設和諧社會這一新的發(fā)展時期，盡快培養(yǎng)出一批高素質的勞動力已成為農業(yè)發(fā)展的主題與核心。

二、我國農村繼續(xù)教育存在的問題

1.農民繼續(xù)教育的意識淡薄

農民繼續(xù)教育是農民自我發(fā)展的主要渠道，是農民參與市場競爭，提高競爭能力的重要途徑。但是，在我國，不管

是國家還是農民本身，都存在認識不足的問題。思想認識沒有跟上，就導致了行動的遲鈍^②。

2.繼續(xù)教育的機制不健全

我國農村繼續(xù)教育的機制缺乏，影響了我國農民的繼續(xù)教育進程。自從實行家庭承包責任制以來，農村的分散和松散問題表現得特別突出，許多農村的集體活動減少，學習機構運轉不暢。盡管現在的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會都還掛有農民夜校、農村計劃生育學?；蛉丝趯W校等諸如此類的農民繼續(xù)教育學校的牌子，但是，這些學校很少也很難承擔起農民繼續(xù)教育的重任^③。除此以外，農民的繼續(xù)教育就沒有可依賴的機構了。盡管有某些村派出干部去大學進修的，但是，這只是杯水車薪的做法，何況普通的農民也根本享受不到這種繼續(xù)教育機會。

3.繼續(xù)教育的資源缺乏

農村繼續(xù)教育的資源包括校舍資源、師資和資金等許多方面。我國由于農民繼續(xù)教育機制不健全，國家沒有專門的資金預算和投入，因而資金缺乏問題也很嚴重。一方面，農民自己對繼續(xù)教育缺乏熱情和投入的興趣，農民繼續(xù)教育缺乏主體投資者。另一方面國家對農民繼續(xù)教育也缺乏專項的資金投入，現有的農村初高中主要面對的是青少年求學者，農村職業(yè)高中也沒有向農民開放。因此，農民繼續(xù)教育是既無學校，又無老師，還無資源的教育，并且對這種不賺錢的買賣，社會上很少有人去投資，只能依靠政府的投入。盡管我國政府為了農民繼續(xù)教育也曾經有過很多努力，開展了多種形式的支持，但是，因為它沒有形成一定的制度，又缺乏相應的資源，所以，農村的繼續(xù)教育只有在理論上才是可行的，實踐中做的并不令人滿意。

三、農村發(fā)展繼續(xù)教育的必要性

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1．農村發(fā)展繼續(xù)教育是將農村人口壓力轉換為人力資源優(yōu)勢的需要

目前農村剩余勞動力多，轉移農村剩余勞動力是農村工作的當務之急，而農村勞動力普遍文化素質低，勞動技能低，不能適應城市化進程，已成為制約勞動力轉移的瓶頸。即使一些已轉移的農民工大多也只是在城市中從事著相對低收入的繁重體力勞動，成為現代都市的弱勢群體。因此，在農村大力發(fā)展繼續(xù)教育，有針對性地加強農村職業(yè)技能培訓，引導農民適應市場經濟需要，增強農民的就業(yè)能力，可以使龐大農村剩余勞動力轉變成豐富的人力資源，實現農村剩余勞動力的順利轉移，從而將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。

2．農村發(fā)展繼續(xù)教育是整體提高農民素質的需要 

目前我國農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，農民的觀念陳舊、文化程度低、捕捉信息的能力不強、現代農業(yè)意識淡薄、生產技術落后、科學知識貧乏等^④，廣大農民文化程度普遍偏低，村干部中高中以上文化程度的僅占極少數，絕大多數是初中以下文化程度，有的甚至是半文盲；相當部分的農村農業(yè)技術人員嚴重缺乏。繼續(xù)教育可以使農民接受新知識、掌握新技能，改變舊的思想觀念，培養(yǎng)出農民自己的高素質的基層干部和技術人員，從而改善農村基層干部隊伍整體結構和加強農村技術人員隊伍建設。

3.農村發(fā)展繼續(xù)教育是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的需要

十七大報告指出：我國“農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨”。教育是民族振興的基石，農村繼續(xù)教育要面向農村、農業(yè)、農民，立足于農村社會的全面發(fā)展，培養(yǎng)一支具有較強科研開發(fā)和成果推廣能力的農業(yè)技術隊伍，培養(yǎng)一支具有較強經營和管理能力的農村干部隊伍，普遍提高農村廣大勞動者的素質^⑤，從而達到促進農村科技進步、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、推動農村經濟進一步發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

四、發(fā)展農村繼續(xù)教育的對策

1．突出農村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位，引導農民接受繼續(xù)教育

農村繼續(xù)教育不僅關系到農民的出路，還關系到社會穩(wěn)定、國家富強。政府要從全民族富強、全面實現小康社會的總體目標高度來看待農村繼續(xù)教育。政府應在確保九年義務教育的基礎上，通過立法來強化農村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位。教育行政部門要像抓九年義務教育那樣抓農村繼續(xù)教育。在充分利用現行繼續(xù)教育資源基礎上，政府要力促教育行政部門和勞動部門搞好繼續(xù)教育的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調繼續(xù)教育的整體布局，完善繼續(xù)教育的各種形式，有所側重地抓好繼續(xù)教育及相關配套工作，以確保真正提高農村勞動力素質，實現農村剩余勞動力有序轉移的機制，并使其法制化、制度化、規(guī)范化。

另外，為提高農村勞動力素質，實現農村勞動力的有序轉移，必須有計劃、有步驟地推行職業(yè)準入制度^⑥。對于在讀的初、高中學生，在進入勞動力市場之前必須接受職業(yè)培訓或接受職業(yè)學校教育，并取得相應的畢業(yè)證書或職業(yè)資格證書后才能就業(yè)。對于已走向社會的農村勞動力，政府要鼓勵他們接受繼續(xù)教育。以通過職業(yè)準入來引導農村青少年接受繼續(xù)教育，激勵農民的教育消費，從動力機制上改變農民對繼續(xù)教育的態(tài)度，從主客觀兩方面促進農村勞動對繼續(xù)教育的需求，以實現農村勞動力穩(wěn)定轉移。

2．建立和完善農村繼續(xù)教育的法制制度

建立和完善農村繼續(xù)教育的法制制度既是做好農村繼續(xù)教育工作的重要保障，也是依法治國戰(zhàn)略的具體體現。農村繼續(xù)教育的法制制度建設要根據全面建設小康社會、建設社會主義新農村的需要，面向世界、面向未來、面向現代化，立足當前農村實際，堅持農村經濟建設與人才資源開發(fā)相結合的原則，因地制宜地把規(guī)劃、培訓、考核、使用等環(huán)節(jié)緊密結合起來，要明確工作目標、對象、措施、責任、條件、經費保障及違法懲處等內容，保證農村繼續(xù)教育工作依法開展。

3.調整農村繼續(xù)教育政策， 滿足農村繼續(xù)教育的需求

鑒于農村的實際，農村繼續(xù)教育應以遠程教育、電大教育、函授教育為主，高校作為補充，因地制宜地開設學習課程。采用學歷教育與培訓相結合，開展內容豐富、形式多樣的繼續(xù)教育工作，多規(guī)格、多層次、多功能地為農村培養(yǎng)有用人才。各級黨委、政府每年還可以從中選拔一批優(yōu)秀的基層干部、技術人員到高校脫產培訓，提高基層優(yōu)秀干部和技術人員的培訓質量。另外，應進一步完善農村職業(yè)中專、職業(yè)高中的辦學條件，擴大招生規(guī)模，根據市場需求和農村勞動力輸入地企業(yè)的要求， 搞好崗位培訓， 變農村閑散勞動力為高素質的人力資源。

4. 改善農村成人教育的內部管理機制

我國的農村繼續(xù)教育機構要對學員嚴格管理，以保障學習質量；盡最大可能為學員提供良好的學習環(huán)境，滿足學員多樣化的需求；針對農村成人的特點，提供多樣化的教育項目、彈性課程以及彈性時間表；研制靈活多樣的教育教學策略， 有效地把計算機、網絡和錄像等現代科學技術應用到教育教學中；開辟多種渠道招聘優(yōu)秀教師，同時吸納更多志愿者為農村繼續(xù)教育服務。

5．改革農村繼續(xù)教育內容，創(chuàng)新教育方法，構建農村繼續(xù)教育的學習環(huán)境和條件

我國的農村繼續(xù)教育要適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化，及時調整教學內容。專業(yè)設置既要考慮第一產業(yè)的需要，又要考慮第二、三產業(yè)的需要；既要考慮農民當前就業(yè)需要，又要兼顧他們將來的就業(yè)需要。在現代農業(yè)技術教育中，要重點提高農民生產技術水平和專業(yè)技術能力，如圍繞先進適用的農業(yè)新知識、新技術進行培訓，向農民傳輸現代農業(yè)生產理念。在就業(yè)技能培訓中，要圍繞農民進城就業(yè)的需要進行培訓，提高農民的市場經濟知識和技能，提高政策法律水平和思想道德素質，使農民具有就業(yè)競爭能力，促進農村勞動力的有效轉移。

發(fā)展農村繼續(xù)教育時，實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與學生實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐能力與就業(yè)能力的培養(yǎng)。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學習化社會的形成與發(fā)展。建設一支高素質的教師隊伍，因為教師擔負著傳道、授業(yè)、解惑的職責，對能否培養(yǎng)人們從小就熱愛學習的興趣乃至養(yǎng)成良好的學習習慣、掌握正確的學習方法都起著至關重要的作用，而這又直接影響著終身學習社會的發(fā)展進程和社會效果。

6.加大政府對農民繼續(xù)教育的資金投入

農民繼續(xù)教育在我國目前還開展得不深入，主要是經費不足，缺乏應有的資金支持。其次，農民參與的利益動力不夠，沒有主體積極性。在我國，現在正處于城市化發(fā)展的關鍵時期，百業(yè)待興，政府對農民繼續(xù)教育的資金支持是有限的。我們應該積極鼓勵民間資本和外資資本進入，為農民繼續(xù)教育籌集充足的資金。但是，我國政府必須從長遠看待農民的繼續(xù)教育影響，要努力加大各種資源的投入，政府應該積極承擔起農民繼續(xù)教育的責任。

五、結束語

農業(yè)的根本出路在科技，在教育。所以，繼續(xù)教育向農村延伸，有著極強的現實意義，這也是農村長遠發(fā)展的需要。

在農村進行繼續(xù)教育是于國于民有百利而無一害的大好事。中國農民素質不全面提高，中華民族的人口質量就不會提高，中國控制人口，保護環(huán)境，實行農村經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就會困難重重，中國向現代化征程邁進就會舉步維艱。在教育日趨終身化、平民化的今天，無論是教育工作者，還是國家領導人，都不能忽視中國9億農民的繼續(xù)教育問題。農村繼續(xù)教育是振興中華民族的奠基工程，功在當代，利在千秋。

注釋：

①吳華財.“三農問題”與農村成人教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇\\[J\\].中國科技信息，2006，(5)241-242．

②秦旭東.教育迷途\\[N\\].21世紀經濟報道，2004.12-30.

③余斌，李愷，等.農村成人教育的國際比較\\[J\\].理論與改革，2003，(6)46-48.

④張翠英.發(fā)展繼續(xù)教育，提高農民的綜合素質.未來與發(fā)展\\[J\\].2001，(4)59-64.

⑤張鳳云.農民素質的提高與“三農”問題的解決\\[J\\].許昌學院學報．2006，25(1)127-130.

⑥朱建文.發(fā)達國家農村成人教育引發(fā)的思考\\[J\\].繼續(xù)教育研究，2005，(1)45-48.