[摘要]自胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平”以來，如何更好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的教育公平已經(jīng)成為社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)話題。教育公平是一個(gè)需要?jiǎng)討B(tài)考察的論題，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，人們對(duì)該論題的理解不同，其實(shí)現(xiàn)路徑也不同，在我國(guó)現(xiàn)階段利益多元化的背景下，制度正義是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障。

[關(guān)鍵詞]教育公平 正義 制度

利益多元化背景下的教育公平

教育公平是人類孜孜以求的社會(huì)理想，從中國(guó)古代教育家孔子的“有教無類”，到古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國(guó)》所主張的所有兒童都應(yīng)該接受機(jī)會(huì)均等的公共教育；從空想社會(huì)主義者莫爾、宗教改革家馬丁·路德、教育家夸美紐斯等人大聲疾呼“人人都可受教育”，到法國(guó)思想家盧梭和美國(guó)近代教育家賀拉斯·曼明確提出教育機(jī)會(huì)應(yīng)該人人均等，都表達(dá)了人們對(duì)教育公平理想的追求。

教育公平是一個(gè)具體的、歷史的范疇。馬克思主義認(rèn)為，公平正義歸根結(jié)底是對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系與評(píng)價(jià)主體利益之間關(guān)系的反映。[1]要改變社會(huì)的不公正，不能從公正的原則出發(fā)，而應(yīng)從現(xiàn)實(shí)的由生產(chǎn)力決定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)去尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的正確可行的途徑。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段中國(guó)教育公平的前提是在當(dāng)前的時(shí)代背景下討論這個(gè)問題。

目前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步不斷加快，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都有了極大的改觀；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速分化，原有的利益格局被打破，利益多元化的格局逐漸形成。于是，在教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺的狀況下，利益的沖突便不可避免，隨之而來的是日趨嚴(yán)峻的教育公平問題，主要體現(xiàn)在：利益分配中教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育條件和發(fā)展資格認(rèn)定等方面分配的不公平。根據(jù)其形成的原因我們可以把這些不公平歸納為四種類型:①地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差異導(dǎo)致的不公平，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間教育的差異等；②教育政策與制度規(guī)則本身的缺失導(dǎo)致不公平，如重點(diǎn)班(校)制度，優(yōu)秀學(xué)生干部加分制度等；③學(xué)校教育活動(dòng)內(nèi)部的不公平，如教育特權(quán)與腐敗、課程資源方面男女的不平等待遇等；④社會(huì)不平等特別是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的不平等導(dǎo)致的教育不公平。

上述我國(guó)教育中的不公平是客觀的事實(shí)，有些甚至相當(dāng)嚴(yán)重。值得欣慰的是，教育公平問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度關(guān)注，并采取了一系列積極有效的措施：免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、大力發(fā)展職業(yè)教育、支持教育投資向西部貧困地區(qū)傾斜，完善助學(xué)貸款制度、實(shí)施免費(fèi)師范生教育等等[2]。然而，審視我國(guó)的教育發(fā)展，利益分配矛盾仍然十分尖銳，要實(shí)現(xiàn)真正的“教育公平”，任重而道遠(yuǎn)。

制度“正義”：教育公平的根本保障

追求教育公平，是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征，要使得社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善調(diào)節(jié)，需要合理的利益分配方式，這個(gè)任務(wù)只能交給制度安排來完成。正如政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯在《正義論》中指出的：“正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵3]公正的社會(huì)生活只能通過基本的制度安排才能實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)基本的制度不能保證社會(huì)公正，任何個(gè)人的努力都是無能為力的。制度因素對(duì)于社會(huì)公正問題的產(chǎn)生之所以重要，主要是因?yàn)椤八挠绊懯稚羁滩⒆允贾两K”。（[3]，7）故而，我們有理由說，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平的根本途徑在于“正義”的制度安排。因?yàn)樗軌虮Ｕ希荷钤诓煌恢蒙系娜藗兌寄軌蚴艿焦膶?duì)待，在教育資源分配過程中獲得他們應(yīng)得的份額。

“正義”的制度安排需要體現(xiàn)公平正義的若干原則。羅爾斯主張通過兩個(gè)正義原則實(shí)現(xiàn)制度的基本正義。第一個(gè)原則，社會(huì)中的每個(gè)成員都擁有平等自由的權(quán)利，他稱之為平等的自由原則；第二個(gè)原則，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等安排應(yīng)該是:社會(huì)所能提供的一切職位和機(jī)會(huì)應(yīng)對(duì)所有人開放，即機(jī)會(huì)平等原則；最利于那些處于社會(huì)最不利地位的人，即差別原則。羅爾斯還指出，這兩個(gè)正義原則有著一種詞典式的序列，即第一個(gè)原則優(yōu)于第二個(gè)原則，而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)平等原則又優(yōu)于差別原則。在現(xiàn)實(shí)操作中，必須注意公正規(guī)則的優(yōu)先次序，否則就會(huì)使公正原則體系缺乏層次性和可操作性。從操作層面看，公平應(yīng)大致按照基本權(quán)利保證原則——機(jī)會(huì)平等原則——差別原則的次序安排實(shí)施，即公正原則體系的前一項(xiàng)規(guī)則優(yōu)先于其后的規(guī)則，前一項(xiàng)規(guī)則是后面規(guī)則的前提。

羅爾斯的制度正義理論，對(duì)于我們構(gòu)建一個(gè)教育公平的社會(huì)體系具有重要的借鑒價(jià)值。制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。按照其理念，我們可以這樣理解“正義”的制度之于教育公平的價(jià)值：“它能夠保證公民享有教育平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，能夠使這種平等的機(jī)會(huì)與教育的差別原則得以維持，并在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)教育的自由、效率和福利優(yōu)先的原則，除非存在一種教育權(quán)利的分配有利于最缺乏教育者?！盵4]

構(gòu)建“正義”的制度體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。目前，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平的當(dāng)務(wù)之急在于立足現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建以正義為基本原則的制度體系，用于保障每一個(gè)受教育者的教育權(quán)利平等而公正地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)多元化利益群體之間的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

1.完善對(duì)教育公平的價(jià)值認(rèn)知體系，營(yíng)造理性的制度運(yùn)行環(huán)境。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要帶動(dòng)力的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略下，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的方針。這樣的價(jià)值取向作為一種定勢(shì)思維，存于社會(huì)決策之中發(fā)揮著決定性的影響，教育制度輕視、忽視乃至回避了教育公平的問題。我國(guó)教育改革的一些根本問題基本上都是在回避教育公平之后造成的，如城鄉(xiāng)教育資源以及教育投入的巨大差異問題，流動(dòng)人口的子女教育歧視、城鄉(xiāng)貧困人口因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的問題，重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的差異問題，擇校問題，以及學(xué)校對(duì)部分學(xué)生的教育歧視問題，學(xué)生的生存狀態(tài)惡化問題、學(xué)生在教育中的各種權(quán)利不受尊重等問題。因此，端正社會(huì)成員對(duì)教育公平的價(jià)值認(rèn)知，進(jìn)一步牢固樹立公平、正義的教育理念就顯得尤為重要。只有在教育公平成為社會(huì)成員共識(shí)的條件下，才能逐步實(shí)現(xiàn)教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變、由“城市優(yōu)先”向“城鄉(xiāng)一體”的轉(zhuǎn)變。

2.健全多層次、多領(lǐng)域、搭配科學(xué)的制度鏈條，確保教育公平制度體系運(yùn)行的可持續(xù)性。由于制度本身具有很強(qiáng)的時(shí)效性和領(lǐng)域性，制度是否連貫，制度間的配合是否脫節(jié)或相悖，是制度設(shè)計(jì)者必須周密考慮的問題。否則，教育公平就會(huì)遭到破壞。以我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招制度為例：有關(guān)資料顯示，1998年全國(guó)高校的招生人數(shù)為108萬(wàn)人，到了2006年已達(dá)到530萬(wàn)人。[5]從2002年開始，擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)壓力就逐漸顯現(xiàn)，“先就業(yè)再擇業(yè)”、“零工資就業(yè)”、“考研熱”、“公務(wù)員熱”等社會(huì)現(xiàn)象隨之伴生。事實(shí)證明，大學(xué)擴(kuò)招制度的設(shè)計(jì)者并沒有考慮到，至少是沒有預(yù)估到擴(kuò)招后需要及時(shí)跟進(jìn)的相關(guān)制度（如就業(yè)制度等），以致造成大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量下滑、大學(xué)生就業(yè)心理不平衡等諸多始料未及的社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)的教育公平、就業(yè)公平乃至社會(huì)穩(wěn)定都帶來了不小的負(fù)面影響。

我國(guó)是一個(gè)擁有十三億人口的國(guó)家，個(gè)體之間存在個(gè)人綜合能力和擁有社會(huì)教育資源程度上的差別是必然的，但在一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)里，在不同社會(huì)坐標(biāo)上生活著的人們都應(yīng)該有機(jī)會(huì)和可能提升自身素質(zhì)，并進(jìn)而改變其社會(huì)境遇。教育凝結(jié)著人們對(duì)未來的期望，教育公平為每一個(gè)人提供了公平發(fā)展的機(jī)會(huì)?？梢哉f，教育權(quán)利保證、教育機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)戎贫刃园才藕驼吲e措共同構(gòu)成了確保教育公平的制度鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)破壞人們對(duì)教育公平權(quán)利的享有?？梢?，制度體系的結(jié)構(gòu)配合直接影響制度體系運(yùn)行的功能，制度鏈條越科學(xué)、越健全，制度體系運(yùn)行的可持續(xù)性越強(qiáng)，制度價(jià)值的體現(xiàn)就越充分、真實(shí)。

3.建立教育公平監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度運(yùn)行的實(shí)效。一方面，建立體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依靠政府制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中相關(guān)人員和部門的共同努力，以相關(guān)配套的法律、法規(guī)和規(guī)章監(jiān)管教育公平的具體實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過程中也不盡一致，迫切需要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來促進(jìn)教育公平?？梢栽谶m當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立教育公平委員會(huì)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)教育公平的監(jiān)管工作，從制度和組織體系上保障對(duì)各級(jí)政府實(shí)施教育督導(dǎo)職責(zé)。同時(shí)，將教育公平納入各級(jí)政府工作績(jī)效考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問責(zé)制建設(shè)。其次，要建立定期的教育信息公開、透明的披露制度，公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，如高校招生名額的分配過程及結(jié)果、中高考的錄取信息、各級(jí)學(xué)校的收費(fèi)問題以及各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)投入等，全面實(shí)施“陽(yáng)光”工程，還社會(huì)公眾以知情權(quán)。另一方面，完善體制外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要公開和透明，鼓勵(lì)新聞媒體及社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督，既是理所當(dāng)然的事情，又是確保制度運(yùn)行實(shí)效的必需。人民能否作為一個(gè)基本主體，對(duì)國(guó)家制度進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，是衡量社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)尺。社會(huì)公眾的監(jiān)督力量是強(qiáng)大的，正如列寧所說，“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)察的職能，使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’。[6]”通過體制內(nèi)外的監(jiān)督，杜絕教育腐敗和教育特權(quán)，才能更好的落實(shí)教育政策，保障教育公平各項(xiàng)制度的真實(shí)性和有效性。

參考文獻(xiàn)

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[6]列寧.列寧選集[M].第3卷.人民出版社，1995.26.

西安科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)系