2005年8月，時(shí)任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)不久的海軍上將邁克爾·馬倫，在美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的演講中公開倡議籌組一支名為“千艦海軍”的國(guó)際海軍聯(lián)合力量，并宣稱：要建立一支以我們?yōu)橹鳌⒍鄠€(gè)國(guó)家參與的國(guó)際艦隊(duì)。

2007年初，美國(guó)海軍其它一些高級(jí)將領(lǐng)利用在弗吉尼亞州圣迭戈舉行的“西部2007”會(huì)議，對(duì)“千艦海軍”概念作了進(jìn)一步闡釋：“千艦海軍”是一種與盟國(guó)和伙伴國(guó)海軍的全球聯(lián)網(wǎng)，意在形成一種監(jiān)控和保護(hù)所有海域的力量。

美國(guó)聲稱：“千艦海軍”的參與者可包括所有與國(guó)家安全、國(guó)際商務(wù)與國(guó)際股市以及國(guó)際自由航行有利害關(guān)系的國(guó)家或組織，服務(wù)的對(duì)象可包括政府和非政府組織、航海機(jī)構(gòu)、港口和航道業(yè)、商務(wù)海運(yùn)業(yè)等。“千艦海軍”構(gòu)想不僅是保障海上安全、情報(bào)搜集、信息共享等方面的最佳策略，還強(qiáng)調(diào)各參與國(guó)之間可根據(jù)自身需求自行編組，且不受任何國(guó)家指揮，是沒有壓力的伙伴關(guān)系。

美國(guó)承諾：為構(gòu)建“千艦海軍”，政府將把現(xiàn)有商用、非機(jī)密性、操作簡(jiǎn)易的海上安全信息系統(tǒng)作為所有成員國(guó)相互聯(lián)通的信息平臺(tái)；雖然“千艦海軍”是以美國(guó)海軍為核心，但包含各伙伴國(guó)的海軍、海岸防衛(wèi)力量、海上執(zhí)法部門和邊界巡邏隊(duì)等，這將形成國(guó)與國(guó)之間的海事跨部門國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域內(nèi)的伙伴國(guó)家既可共同面對(duì)挑戰(zhàn)與分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，又能共享商業(yè)等方面的利益。

“千艦海軍”構(gòu)想的戰(zhàn)略意圖

在世界特別是亞太地區(qū)建立新聯(lián)盟，形成潛在的圍堵戰(zhàn)線

面對(duì)中國(guó)、俄羅斯等的迅速崛起，美國(guó)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新以其為主導(dǎo)的軍事合作機(jī)制，來確保其在該地區(qū)海上自由活動(dòng)的安全。2006年，中俄在聯(lián)手打造的“上海合作組織”高峰會(huì)宣言中，確立中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為該組織的核心動(dòng)力機(jī)制，美國(guó)對(duì)此十分關(guān)注。宣言中特別強(qiáng)調(diào)：提倡尊重世界文明多樣化為合作基礎(chǔ)，目標(biāo)是促成世界多極化，反對(duì)美國(guó)意識(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。美國(guó)視此舉為推行其價(jià)值觀全球化與實(shí)現(xiàn)“美國(guó)統(tǒng)領(lǐng)世界”戰(zhàn)略目標(biāo)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)和俄羅斯是“千艦海軍”最有可能應(yīng)對(duì)的潛在對(duì)象。

美國(guó)一貫視中國(guó)和俄羅斯是所有崛起國(guó)家中最有可能在未來“與美國(guó)展開軍事競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家”。因此，凡是對(duì)中國(guó)與俄羅斯崛起感到不安的國(guó)家，很可能以共同價(jià)值同盟、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)安全等考量加入“千艦海軍”。美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，如日本、印度等國(guó)，自然很可能成為“千艦海軍”的支持者和參與國(guó)。2007年初，印度已向美國(guó)明確表達(dá)“非常支持”該構(gòu)想。而日本則數(shù)次積極提議：日、美、印、澳等國(guó)因在民主、自由和人權(quán)等方面有共同價(jià)值理念，可共筑“自由繁榮的圓弧”。實(shí)際上，這些國(guó)家呼應(yīng)“千艦海軍”構(gòu)想就等同于美國(guó)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)和俄羅斯的圍堵陣營(yíng)。如果“千艦海軍”構(gòu)想在該地區(qū)獲得大部分盟國(guó)和伙伴的支持，就可使美國(guó)海軍更加有效地掌控該地區(qū)重要濱海及沿岸的制海權(quán)，美國(guó)就有可能構(gòu)筑起一條以其為首的密度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越冷戰(zhàn)時(shí)期“民主陣營(yíng)”圍堵“非民主陣營(yíng)”的戰(zhàn)線。

表面上，美國(guó)并未將中國(guó)拒于“千艦海軍”之外，并策略性地邀請(qǐng)中國(guó)加入其中。但美國(guó)的真實(shí)考慮是：中國(guó)為解決維護(hù)海上交通線安全的需求，有可能會(huì)有條件加入“千艦海軍”。如此一來，美國(guó)不僅將成為“上海合作組織”重要成員的伙伴國(guó)，而且還可誘使中國(guó)增加其軍事透明度，特別是海軍力量的透明度。一旦中國(guó)采取敵視或?qū)埂扒灪＼姟睒?gòu)想的策略，該構(gòu)想就可能成為圍堵中國(guó)的全球海上民主聯(lián)盟基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)武器系統(tǒng)、情報(bào)和視察體系及“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”系統(tǒng)全球化

“千艦海軍”構(gòu)想是以世界各國(guó)，主要是美國(guó)盟國(guó)的海軍為主要合作伙伴，這樣可使美國(guó)名正言順地加強(qiáng)與擁有遠(yuǎn)洋海戰(zhàn)能力的傳統(tǒng)盟友，如日本、印度、英國(guó)等國(guó)家以及北約和歐盟等的國(guó)際軍事合作。鑒于一些伙伴國(guó)海軍艦艇的數(shù)量難以適應(yīng)構(gòu)建全球安全體系的龐大需求，美海軍高層已向美國(guó)政府提出建議：由美國(guó)出資建造大量巡邏艦船，以優(yōu)惠甚至低于成本的價(jià)格出售給盟國(guó)、準(zhǔn)盟國(guó)和以“千艦海軍”構(gòu)想為基礎(chǔ)的合作伙伴，以增加這些國(guó)家建立海上安全體系所需的艦船數(shù)量。

由于美國(guó)擁有制造先進(jìn)艦艇用戰(zhàn)斗系統(tǒng)、海陸空武器火控系統(tǒng)、傳感器及導(dǎo)航系統(tǒng)等高新信息技術(shù)，“千艦海軍”構(gòu)想的實(shí)施將為美國(guó)民營(yíng)造船業(yè)和海上運(yùn)輸業(yè)提供巨大商機(jī)。此外，伙伴國(guó)海軍購(gòu)買美國(guó)制造的艦艇就等同于美國(guó)武器系統(tǒng)的全球化，這不僅能有效提升一些中小國(guó)家的海軍實(shí)力，增強(qiáng)各盟國(guó)間海上安全網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通能力，而且也將使美國(guó)海軍高層所建議的“鄰國(guó)守望相助”設(shè)想成為可能，即讓伙伴國(guó)對(duì)鄰國(guó)的安全狀況實(shí)施監(jiān)控?！班弴?guó)守望相助”設(shè)想將有效整合全球各海域的艦船和人員，擴(kuò)大巡邏海域的監(jiān)視范圍，彌補(bǔ)各國(guó)特別是美國(guó)海軍在情報(bào)信息方面的不足。

美國(guó)正著手將艦艇平臺(tái)的戰(zhàn)斗系統(tǒng)與陸?？仗靷鞲衅鳌⒒鹂叵到y(tǒng)和導(dǎo)航等系統(tǒng)整合成一體化力量網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并側(cè)重研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”所需的高新信息科技，“千艦海軍”構(gòu)想勢(shì)將促成美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”系統(tǒng)的全球化。

“全球艦隊(duì)基地”的構(gòu)建

在馬倫的主導(dǎo)下，美海軍擬訂了與“千艦海軍”構(gòu)想相關(guān)的計(jì)劃，提出以21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，建立全球海上伙伴的“全球艦隊(duì)基地”概念。

“全球艦隊(duì)基地”將在具有戰(zhàn)略意義和利益攸關(guān)的濱海與河岸地區(qū)部署彈性規(guī)模的模塊化部隊(duì)，為“千艦海軍”提供近實(shí)時(shí)的持續(xù)支援，以便遂行包括從戰(zhàn)區(qū)安全合作到海上封鎖作戰(zhàn)及打擊海盜等任務(wù)。

每個(gè)“全球艦隊(duì)基地”至少有一艘大型艦船擔(dān)任指揮艦，改建將具備強(qiáng)大的C4I能力，以完成信息整合、處理及指揮。此外，各基地還包括一艘或數(shù)艘小型水面艦、一支直升機(jī)分隊(duì)和無人飛行器分隊(duì)與一支海岸部隊(duì)，并設(shè)有醫(yī)療設(shè)施與救護(hù)中心。

經(jīng)過一段時(shí)間的籌劃和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，美國(guó)已將非洲的新幾內(nèi)亞灣，包括加納以南至安哥拉等沿岸十余國(guó)作為“全球艦隊(duì)基地”的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)。未來，美海軍還將在巴林、關(guān)島、印尼、菲律賓等地部署“全球艦隊(duì)基地”。美國(guó)可能會(huì)在大部分區(qū)域要求與伙伴國(guó)簽訂包括基地使用、港口準(zhǔn)入、情報(bào)合作、后勤保障與支援、參與聯(lián)合演習(xí)或?qū)ρ萘?xí)等行動(dòng)提供后勤保障等名目繁多的協(xié)議，意在以法律約束的方式來貫徹和實(shí)現(xiàn)其意圖。例如，可以應(yīng)對(duì)不確定威脅之名，使用盟國(guó)的軍事基地或港口，從而保證在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)任何挑戰(zhàn)美國(guó)的行為作出快速和有效的反應(yīng)。

“千艦海軍”構(gòu)想

面臨的挑戰(zhàn)與難題

美國(guó)不僅期望其主要傳統(tǒng)盟友加入“千艦海軍”構(gòu)想，而且也將采取不同手段拉攏和誘使其它小國(guó)加入，以增加其在全球各海域和水域采取軍事干預(yù)行動(dòng)的合法性。

然而，“千艦海軍”構(gòu)想的推行也并非一片坦途。其所面臨的挑戰(zhàn)主要包括：美國(guó)膨脹的單邊主義使不少國(guó)家擔(dān)心主權(quán)與獨(dú)立被侵犯；一些國(guó)家在政治與文化以及價(jià)值和利益觀方面與美國(guó)存在不少分歧；對(duì)威脅的理解和認(rèn)知也有諸多不同等等。

“千艦海軍”構(gòu)想在實(shí)際推行和實(shí)施過程中，將可能遇到三大難解之題。首先，參與國(guó)之間相互存有戒心和各種因素所導(dǎo)致的猜疑，難以確保各國(guó)間有效協(xié)作。其次，在信息與情報(bào)傳遞方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在比較明顯的通信技術(shù)差和通信能力差，很有可能出現(xiàn)不能實(shí)現(xiàn)近實(shí)時(shí)且自由地傳輸數(shù)據(jù)與及時(shí)交換情報(bào)的狀況，加上語言與文化等諸多差異；參與國(guó)軍方，特別是海軍之間以及與地方政府和民眾之間的溝通較為困難。第三，無論是美國(guó)本身還是其它各參與國(guó)都將希望實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，由此必將導(dǎo)致多方面的矛盾和爭(zhēng)端。此外，“千艦海軍”構(gòu)想打的是促進(jìn)國(guó)際社會(huì)安全與穩(wěn)定的旗號(hào)，一旦其為確保美國(guó)最大利益的真實(shí)意圖被認(rèn)清，則極有可能被擱淺。

(原載《軍事學(xué)術(shù)》)