摘 要：當前我國正處于改革與轉型的關鍵時期，弱勢群體問題比以往任何時候要突出。一個弱勢群體得不到關照和保障的社會，就不是一個穩(wěn)定與和諧的社會。加強對弱勢群體分析、研究，是建設社會主義和諧社會必須正視的一個重要問題。

關鍵詞：弱勢群體；和諧社會；對策

收稿日期：2007—11—25

作者簡介：高海燕（1978—），女，漢族，山東省菏澤市人，菏澤學院經(jīng)濟系助教，學士，主要從事市場經(jīng)濟理論研究。

一、對弱勢群體涵義的界定

關于弱勢群體的界定各不相同。有的學者將社會弱者作為社會工作的對象，認為弱勢群體是在遇到社會問題的沖擊時自身缺乏應變能力而易于遭受挫折的群體；有的學者從經(jīng)濟的角度，將弱勢群體看作是貧困群體或者是貧困群體的一部分，由于各種外在和內(nèi)在原因，他們抵御自然災害和市場風險的能力受到很大限制，在生產(chǎn)和生活上有困難。本文認為，弱勢群體是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境，處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體通常具有以下特征：經(jīng)濟上的低收入性；生活上的貧困性；政治上的低影響力；心理上的高度敏感性。

二、弱勢群體的形成原因和構成

1.歷史因素。新中國建立后，為加速實現(xiàn)工業(yè)化，采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價格存在巨大“剪刀差”為手段，使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入低，購買工業(yè)產(chǎn)品的價值高，還要以繳納農(nóng)業(yè)稅的形式為國家創(chuàng)造收入，把資本從農(nóng)業(yè)部門轉移到了工業(yè)部門，使農(nóng)民長久蒙受“取予不均”的不公平待遇。

2.社會保障制度不健全。社會保障是市場經(jīng)濟運行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，它關系到勞動者的切身利益，發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)貧富差距的作用。但在我國，社會保障制度并不十分健全，還不能起到應有的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。首先是社會保障覆蓋面低。國家統(tǒng)計局2003年的調(diào)查顯示，全國只有25%左右的居民參加了養(yǎng)老保險，11.8%的人參加了失業(yè)保險，13.9%的人參加了醫(yī)療保險。其次是社會福利政策還存在平均主義傾向，目前各項社會福利基本上是按職務分配，職務越高福利越高，反之越低。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高420%，醫(yī)療保險高62%，住房補貼高61%，實物福利高38%。由于社會福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而加劇了貧富差距的擴大。

3.薄弱的基礎教育。由于種種原因，我國的教育遠不能達到普及的程度，特別是高等教育，還停留在精英式教育的層面。我國文盲或近文盲人口占全國總人口的15%，高中文化人口為10.9%，大專以上文化程度為3.5%。很明顯，受過高等教育的人口比重非常小，而低文化程度（指初中文化以下）的人口仍然是社會人口的主體，高達80%。在今天這個科學技術突飛猛進的時代，低文化程度的人群必然是缺乏競爭力的，況且文化貧困的存在具有相對的穩(wěn)定性，形成惡性循環(huán)，通過在弱勢群體的下一代中的普及而得到延續(xù)。

4.由于我國社會轉型而產(chǎn)生的伴生物。體制轉型是我國社會轉型的一個重要內(nèi)容，所謂體制轉型主要表現(xiàn)為打破僵化的計劃經(jīng)濟體制，邁向現(xiàn)代的充滿活力的市場經(jīng)濟體制。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育的過程，市場機制對收入分配的作用是擴大收入差距，而不是縮小差距。在市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的分配方式應該是按生產(chǎn)要素分配，強者擁有資金、技術、權力、關系等方面的“資源”優(yōu)勢，處于優(yōu)勢積累的地位，一步領先、步步領先。對于社會弱勢群體而言，由于缺乏強者擁有的“資源”優(yōu)勢，改變自身處境的機會不大，一步落后、步步落后，與社會競爭中強者的距離越拉越大，明顯處于競爭中的劣勢地位。市場供求和價格的波動又給人們帶來機遇和風險，擴大人們的收入差距。

現(xiàn)階段中國社會弱勢群體的構成狀況比較復雜，概括起來主要包括以下幾個部分：一是貧困者群體。據(jù)統(tǒng)計，目前，中國城鎮(zhèn)貧困人口的規(guī)模應該在1 500～3 000萬人之間，如果再加上我國農(nóng)村地區(qū)的8 000萬貧困人口，則我國貧困者群體的總規(guī)模約在1億人口左右。二是失業(yè)者群體。隨著中國體制轉軌進程的深入和勞動力市場的發(fā)展，計劃經(jīng)濟條件下的“充分就業(yè)”政策將逐漸被“有效就業(yè)”政策所取代，過去在“充分就業(yè)”政策下形成的隱性失業(yè)日益公開化，失業(yè)問題的深層矛盾暴露愈加充分，而隨著下崗與失業(yè)的并軌，我國的失業(yè)問題將會更加突出。三是殘疾人群體。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界大約有5億多殘疾人，占世界總人口的10%左右。在我國的5 164萬殘疾人中， 70%的殘疾人的經(jīng)濟來源是靠國家救濟或家人撫養(yǎng)。四是老年人群體。據(jù)預測，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占世界老年人口總數(shù)的1/5。中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。

三、關注弱勢群體對構建社會主義和諧社會的重要意義

1.關注弱勢群體是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，是領導全國人民建設現(xiàn)代化、構建社會主義和諧社會的核心力量。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農(nóng)民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而目前我國弱勢群體的構成主要就是工人階級和農(nóng)民階級中的一部分人。所以，如果弱勢群體得不到關注，在社會生活中長期處于無助的窘境，中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級基礎和社會基礎勢必會受到削弱，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性勢必會受到嚴重挑戰(zhàn)。

2.關注弱勢群體，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要。黨中央提出要最廣泛地最充分地調(diào)動一切積極因素，建設社會主義和諧社會，其著眼點就是要從政策上促進、從制度上保障整個社會的創(chuàng)造活力。其根本目的，就是要“集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，從而“不斷為中華民族的偉大復興增添新力量”。弱勢群體也是中國特色社會主義的建設者中的一部分。關注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機地融入到建設中國特色社會主義的事業(yè)中。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是完整的，整個社會也才能是真正有活力的。

3.關注弱勢群體，是維護社會穩(wěn)定有序的需要。一方面，弱勢群體的生活日益貧困化，甚至處于“生存危機”之中或“生存危機”的邊緣，即絕對貧困化；另一方面，由于現(xiàn)階段我國社會的貧富差距有進一步擴大的趨勢，也造成我國弱勢群體的相對不安全感不斷得到強化，使他們最先也最強烈地感受到了社會改革和社會發(fā)展的成本與代價。于是，在弱勢群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風險隱患，很容易因“水桶效應”而成為社會不穩(wěn)定的“火藥桶”。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關注，弱勢群體問題必須認真解決。

四、解決弱勢群體問題的對策

1.運用法律手段，維護弱勢群體根本利益。一方面，要以憲法為依據(jù)，盡快制定弱勢群體利益保護方面的法律、法規(guī)，使解決弱勢群體問題有法可依，要明確規(guī)定對弱勢群體保護的根本性原則，正確界定弱勢群體的范圍，規(guī)定適用于所有弱勢群體的一般制度，分別制定適用不同弱勢主體保護的特別法；另一方面，司法行政機關應依法切實履行其對弱勢群體的保護職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。

2.發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，對弱勢群體問題齊抓共管。社區(qū)是依據(jù)地緣關系建立起來的社會成員自我組織、自我管理的共同體。社區(qū)的最大優(yōu)勢是能夠充分利用自身獨有的資源，使其共同體的成員得到普遍的關懷。在新的歷史條件下，“單位人”將向社區(qū)人過渡，社區(qū)越來越成為人們的利益共同體。要運用社區(qū)的力量完善救助體系，使帶有社會整體性質(zhì)的弱勢群體問題化整為零，細化成各個社區(qū)自身的問題。

3.要積極構建就業(yè)體系，增加弱勢群體就業(yè)機會，就業(yè)是民生之本。要積極構建就業(yè)體系，增加弱勢群體就業(yè)機會。要把弱勢群體再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加弱勢群體的就業(yè)機會。在微觀操作層面上，當務之急就是要加強各類職業(yè)培訓與技能訓練，提高弱勢群體的個人素質(zhì)和知識水平，增強弱勢群體的“抗弱”能力。政府必須在政策上給予專門的扶持，并拿出專項資金，用于勞動力的培訓和再就業(yè)。

4.擴大籌資渠道，建立和完善社會保障制度。實施社會保障制度，是當今各國針對社會弱勢群體的主要做法之一，它能在很大程度上緩解當事人的生活困難和精神痛苦。要建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策，使之向弱勢群體傾斜?？刂婆c調(diào)整，將一部分社會收入集中起來進行再分配，將起到了縮小貧富差別、緩解弱者痛苦的作用。

5.加強教育保障機制。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。加強教育保障機制，能夠實現(xiàn)在為弱勢群體“輸血”的同時，讓弱勢群體產(chǎn)生“造血”的機能。應該伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷擴充高等教育資源，在未來的一定時期內(nèi)達到普及高等教育的程度。

弱勢群體問題的徹底解決，不可能朝夕之間一蹴而就，但只要政府重視、社會支持，再加上弱勢群體自身的努力，人們就有理由期待和相信，中國弱勢群體終將由“弱”變“強”。