這是自1997年以來，白宮第一次在3月份推出中國年度軍力報告。美國政府之所以早早出爐這份報告的一個很重要的原因是要向中國政府施壓，要求中國加強其軍事透明度。該報告提供了一些關于中國軍隊的新信息，但問題和不足也同樣存在。中國軍力報告并不是一個十分令人滿意的文件。因為是國會需要的產(chǎn)物，因此這份報告是政治與情報安全需要相互妥協(xié)的產(chǎn)物。今年的報告較之2007年有一定的創(chuàng)新。報告的編撰者專門增加了解放軍現(xiàn)代化的人力資源這一章，就解放軍在專業(yè)化和人才建設方面進行了探索。其它方面的內(nèi)容以前大致也有討論。

太空戰(zhàn)

今年的軍力報告，美國對中國空間和反空間能力進行了重點關注。報告對北京2007年1月11日進行的反衛(wèi)星攔截試驗進行了大量分析，得出結論認為，“中國正在努力研發(fā)小型、快速反應的空射航天器?！辈磺宄@一論述是否指中國有意建造基于DF－31彈道導彈的機動空射航天器——KT－2和KT－2A。此外，中國還可能正在研究兩種可部署ASAT武器的空射型航天器。第一種與美國的“飛馬”空射航天器類似，在2006年珠海航展上曾出現(xiàn)過。第二種可能是“神龍”航天器的放大版，“神龍”在2007年12月首次向外界透露。ASAT的空射載具要比類似地面機動的SC－19或未來潛在的基于KT－2的系統(tǒng)要更機動靈活。

在中國的有人空間項目方面，2008年中國軍力報告稱，“中國的有人空間項目大部分來自俄羅斯的設備技術，中國在特種衛(wèi)星載荷和設備方面得到了俄羅斯的大量幫助”。2008年10月，中國可能發(fā)射“神舟7號”飛船——第三艘有人飛船，并將執(zhí)行第一次太空行走任務?！督夥跑妶蟆芬残Q，中國的目標是到2020年建立有人空間站，并實施登月計劃，但是《解放軍報》沒有提及中國如何利用“神舟”飛船開展軍事偵察任務。

更多的導彈數(shù)據(jù)

引發(fā)出來的問題

《2008年中國軍力報告》對2007年報告中關于中國核導彈力量的數(shù)據(jù)進行了更新。在2007年的報告中曾提到，射程7200公里的固體燃料、公路機動的DF－31洲際彈道導彈在2006年已經(jīng)形成初始作戰(zhàn)能力。2008年報告斷言，DF－31目前的部署數(shù)量不到10枚。2007年報告還提到射程達11200公里的DF－31A有可能在2007年形成初始作戰(zhàn)能力，而實際上，2008年報告認為少量不到10枚的DF－31A已經(jīng)部署。這些內(nèi)容說明，這兩型導彈的年生產(chǎn)量為5~10枚。中國網(wǎng)站上可能是DF－31A的圖片顯示，DF－31A比DF－31要大得多，其運載工具與俄羅斯SS－27的MAZ－916導彈運載車類似，都是16輪的重型運載發(fā)射車。在1996年的一份報告中稱，美國的偵察衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)一輛巨大的MAZ停在了中國工廠的外面，這可能表明俄羅斯公司和中國在合作生產(chǎn)這種新型的重型導彈運載發(fā)射車。

至于彈道導彈核潛艇，2008年報告稱，到2010年，解放軍可能擁有5艘“晉”級彈道導彈核潛艇，每艘搭載10~12枚“巨浪”-2型潛射彈道導彈。這種猜測在美國海軍情報辦公室2006年底出爐的解放軍海軍報告中也得到了證實。中國網(wǎng)站上十分清晰的“晉”級潛艇圖片顯示，其共搭載12枚導彈。假設后續(xù)艇的導彈數(shù)量不超過12枚，則解放軍裝備的新一代潛射導彈的數(shù)量將達到60枚。中國有沒有可能建造更多的潛射導彈？北京沒有透露相關的信息。中國未來洲際彈道導彈和潛射導彈數(shù)量的增加主要取決于三個原因：

中國要建造多少枚核導彈？2002年的軍力報告估計中國到2010年將部署60枚洲際導彈，其中改進升級的DF－5mod2型將有20枚，DF－31、DF－31A以每年5枚的速度增長。但是否還會出現(xiàn)性能更強的洲際導彈呢？有一家無法確證消息來源的中國網(wǎng)站稱，中國DF－31A的最初數(shù)量規(guī)模將達到60枚。這樣的消息很容易被忽略，但由于中國政府不愿意透露其洲際導彈的發(fā)展數(shù)量，因此這很容易引發(fā)外界的各種猜測。

中國正在裝備新型的分彈頭式導彈嗎？可能很多人會說，即使中國有160枚新型核彈道導彈，但其核武庫與美國（500枚洲際導彈和336枚潛射彈道導彈）和俄羅斯（452枚洲際導彈和172枚潛射彈道導彈）也無法相比。但如果中國裝備分彈頭式導彈呢？2002年中國軍力報告稱，中國正在發(fā)展分彈頭式彈道導彈，很有可能就是新型的DF－5mod2型，其被作為抗衡美國國家導彈防御系統(tǒng)的一個手段?，F(xiàn)在6年過去了，2008年的報告又重新提高了中國運用分彈頭技術對抗美國導彈防御系統(tǒng)的可能性。報告沒能解釋分彈頭式導彈將對中國的核武器能力產(chǎn)生怎樣的潛在影響。但是，報告的作者在此之前引用了其它亞洲軍事官員的評估數(shù)據(jù)，即DF－5mod2有8個彈頭，DF－31A有3~4個彈頭，“巨浪”-2有3~4個彈頭。雖然報告的作者也不能證實這些數(shù)據(jù)的真實性，但我們認為，完全有理由相信，中國不僅實施了這樣的多彈頭導彈計劃，而且可能還有更大的進展。在1999年的美國國會報告中，在廣泛引證美國情報界數(shù)據(jù)的基礎上，國會的報告評估，到2015年，由于大力發(fā)展分彈頭技術，中國的核彈頭數(shù)量可能達到1000枚。

中國的反衛(wèi)星計劃與正在實施的戰(zhàn)略導彈防御計劃有關聯(lián)嗎？如果考慮到中國可能也在發(fā)展戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)，那么中國核彈頭的數(shù)量將變得更為重要。五角大樓的報告沒有直接說這種可能性，但是中國具備的反衛(wèi)星能力可能暗示中國具有發(fā)展導彈防御系統(tǒng)的潛力。畢竟，衛(wèi)星攔截和彈道導彈的攔截能力在技術原理上基本是一樣的。況且，1963~1980年，中國曾有過代號為640號的導彈防御計劃，有意研發(fā)近程、遠程導彈攔截器和新型遠程雷達。

如2007年報告一樣，2008年的中國軍力報告再一次對中國現(xiàn)行的不首先使用核武器政策提出了質(zhì)疑。為了消除中國的核威懾能力，美國有必要保持一支能夠阻止敵人對自身及地區(qū)盟友發(fā)動核攻擊的核力量。如果中國正在朝建立一支擁有500枚或更多核彈頭的核力量邁進，那么美國就有必要重新考慮是否削減核彈頭數(shù)量，以及是否應該繼續(xù)保持當前僅僅是有限度發(fā)展國家導彈防御系統(tǒng)的態(tài)勢。

對臺灣的威脅增加

2008年軍力報告透露了中國大陸對臺灣軍力威脅變化的新信息。

導彈威脅：中國大陸威脅臺灣的導彈在持續(xù)增加，其具備了在第一波攻擊中即徹底摧毀臺灣?？哲姺烙α浚⑾魅豕潭ㄎ淦飨到y(tǒng)的能力。2008年報告稱，大膽估計，中國大陸的近程彈道導彈數(shù)量應有1070枚，較之2007年估計的975枚增長了近10%。

DF－21中程彈道導彈的數(shù)量從去年估計的50枚增長到今年的80枚。DF－21的反艦改進型的裝備可能是DF－21總體數(shù)量增長的原因之一。2008年報告沒有透露新型導彈的細節(jié)，這些導彈包括DF－15C高突防近程彈道導彈，帶有機動彈頭的DF－15B，或被稱為DF－25的某新型中程彈道導彈，該彈很有可能也是DF－21的改進型。2008年報告第一次提到攻陸巡航導彈的數(shù)量可能達到250枚。這一數(shù)字可能僅僅是陸基型的DH－10巡航導彈的數(shù)量，而其中并不包括解放軍正在建造的可攜帶空射型巡航導彈的轟－6K轟炸機的載彈數(shù)，以及解放軍新型攻擊核潛艇所攜帶的?；埠綄椀臄?shù)量。

空中威脅：2008年報告稱，解放軍2250架戰(zhàn)斗機中有20%是現(xiàn)代化的第四代或具備第四代戰(zhàn)機能力的飛機，估計數(shù)量為450架。這其中約300架是“蘇霍伊”家族的蘇－27K、蘇－30MKK和蘇－30MK2，以及仿制的殲－11A，而更為先進的殲－11B即將量產(chǎn)。除了“蘇霍伊”系列，中國自行生產(chǎn)的殲－10飛機已經(jīng)裝備了近100架，還有大約50架國產(chǎn)的殲轟－7和殲轟－7A攻擊機。沈陽和成都飛機公司正在研發(fā)專門用于對地攻擊的雙座型殲－11B和殲－10。雖然沒有確切報道，但可以肯定中國將采購成都FC－1“裊龍”戰(zhàn)斗機。中國的大多數(shù)俄制飛機都裝備了R－77中程空空導彈和R－73近程空空導彈，所有中國國產(chǎn)新戰(zhàn)機則裝備了主動雷達制導的“霹靂”-12空空導彈。此外，還有可能掛載新型的“霹靂”-10/13近程空空導彈和沖壓發(fā)動機的“霹靂”－13/14空空導彈，這兩款導彈明顯是南非的技術。中國正在研發(fā)兩種激光制導和衛(wèi)星制導炸彈。

如報告中提到的那樣，解放軍的地空導彈數(shù)量也在增加。解放軍裝備的俄制S-300導彈家族的數(shù)量在繼續(xù)增加，將達到900枚，這其中包括300枚射程為150公里的S-300PMU-2，部署在福建的該型導彈可擊中臺灣上空的目標。在俄羅斯的技術幫助下，中國研制的射程為100~150公里的“紅旗”-9型導彈已投入生產(chǎn)，該彈的性能可能與早期的S-300性能相當。2008年報告稱，中國有64部“紅旗”-9發(fā)射架，這表明其導彈數(shù)量至少應有300枚。在報告中，五角大樓也第一次提到了“紅旗”-9的后續(xù)導彈型號，這種不知名的導彈射程有可能達到400公里。上述新型導彈的飛行速度很快，彈上裝備的相控陣雷達制導系統(tǒng)很難被干擾，這使它們對美國、日本和臺灣的第四代戰(zhàn)機構成了嚴重的威脅。

海軍威脅：2008年軍力報告稱，較之2007年，中國的潛艇部隊力量略有增加，潛艇數(shù)量從58艘增至60艘，并且報告中第一次提到中國的核攻擊潛艇部署在靠近臺灣的東海和南海艦隊。但報告沒有提到，經(jīng)過三年的測試研發(fā)，解放軍已經(jīng)開始量產(chǎn)“元”級常規(guī)潛艇。2008年初，兩艘“元”級潛艇?？吭谖錆h造船廠的碼頭上。中國潛艇的生產(chǎn)能力可能為10~20艘。2008年的報告也沒有提到中國最近生產(chǎn)的071兩棲船塢登陸艦的情況，該艦從2006年開始生產(chǎn)，其排水量約20000噸，能運載800名士兵及相關裝甲車和裝備。在2008年初，中國的網(wǎng)站還首次透露了一種特種旋翼機的照片，其外型大小與美國海軍的LCAC相當，這可能是為兩棲攻擊艦快速向岸投送裝備所用。也有中國媒體及其它報道暗示，中國有可能建造直升機兩棲攻擊艦?！?/p>