題記：2008年6月17日，法國總統(tǒng)薩科奇公布了經(jīng)過10個(gè)月構(gòu)思的新版《國防和國家安全白皮書》（以下簡稱白皮書）。這本14年以來首次制定的國防白皮書，是在法國面臨眾多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅及挑戰(zhàn)的形勢下制定的，它以確定法國新的戰(zhàn)略優(yōu)先行動(dòng)、首次聯(lián)合處理國防和安全問題、裁減軍隊(duì)編制和加強(qiáng)情報(bào)部門等，勾勒出法國未來國家安全新戰(zhàn)略的輪廓，引起國際輿論的廣泛關(guān)注。

新版白皮書對(duì)法國未來15年軍事發(fā)展作出了明確規(guī)劃，確立了“預(yù)知”、“威懾”、“保護(hù)”、“干預(yù)”和“預(yù)防”等防務(wù)與安全重點(diǎn)，并著重強(qiáng)調(diào)法國有意重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，凸顯了法國軍事變革的一系列“新概念”。

新概念一：重新界定國家安全戰(zhàn)略環(huán)境

在對(duì)世界形勢的判斷上，白皮書認(rèn)為，1994~2008年，全球戰(zhàn)略形勢發(fā)生了驚人的變化。冷戰(zhàn)后的“單極世界”已經(jīng)結(jié)束，“超級(jí)大國”已經(jīng)過時(shí)，未來世界將是“相對(duì)大國時(shí)代”的“多極世界”。在新的世界形勢下，“法國與敵國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突”的可能性已不復(fù)存在，法國防范的重點(diǎn)不再是核擴(kuò)散的危險(xiǎn)。與以往相比，全球化進(jìn)程深刻改變了世界，當(dāng)今世界變得“更不穩(wěn)定和更加難以預(yù)測”，法國國家安全與國內(nèi)安全正面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束17年來眾多新的威脅和挑戰(zhàn)。

為此，白皮書強(qiáng)調(diào)，法國國防戰(zhàn)略要更加“內(nèi)斂”。法國政府要建設(shè)“與法蘭西雄心相稱”、足以保衛(wèi)法國和全體法國人安全的“21世紀(jì)國防”。專家認(rèn)為，這次的國防改革意味著法國將國土安全上升到國防戰(zhàn)略的高度，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖襲擊、黑客攻擊和可能發(fā)生的國家災(zāi)難。這是幾個(gè)世紀(jì)以來法國第一次沒有把國防政策建立在對(duì)歐洲重大軍事沖突的假設(shè)基礎(chǔ)上，第一次同時(shí)應(yīng)對(duì)國防和國土安全問題，這是相當(dāng)具有革命性的。對(duì)此，法國國際和戰(zhàn)略研究所副所長莫爾尼說：“這是從外部安全向內(nèi)部安全的重大轉(zhuǎn)變，從某種意義上，法國給外界制造一種印象，即對(duì)別國的企圖心更加收斂同時(shí)向保護(hù)本土回歸?！?/p>

新概念二：及時(shí)更新傳統(tǒng)核威懾觀

法國為了顯示核力量的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)建立獨(dú)立的戰(zhàn)略核力量，建立起了由陸基導(dǎo)彈、潛艇導(dǎo)彈、飛機(jī)攜帶的核導(dǎo)彈所組成的“三位一體”的獨(dú)立核力量。此次新版白皮書重申法國繼續(xù)堅(jiān)持這一維護(hù)國家安全的基本原則，因?yàn)檫@是確保法國作為一個(gè)核大國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮重要影響的條件。此次白皮書強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持核威懾原則的同時(shí)，法國也將積極參與核裁軍以及防止核擴(kuò)散的各項(xiàng)國際行動(dòng)。作為軍事戰(zhàn)略重大變革的第一步，法國更新了核威懾觀。薩科齊總統(tǒng)提出了兩個(gè)新的核觀念：一是合理足夠觀念。在滿足戰(zhàn)略需求的前提下，盡可能減少核武器儲(chǔ)備，提出將法國空基武器削減1/3；二是“核警告”觀念。在核威懾的基礎(chǔ)上實(shí)施“核警告”，使核武器更具實(shí)戰(zhàn)意義。

眾所周知，法國具有獨(dú)立研制核武器和常規(guī)武器（除反導(dǎo)武器）的能力。就國防科研和軍工生產(chǎn)總的規(guī)模、能力和水平而言，法國雖遠(yuǎn)不如美國，但在北約的歐洲國家中處于領(lǐng)先地位。法國是除美國、俄羅斯外，惟一擁有彈道導(dǎo)彈核潛艇、陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)“三位一體”核力量的國家，其兵器科研生產(chǎn)能力位居世界先進(jìn)行列。近年來，法國加大了遠(yuǎn)程精確打擊武器、主戰(zhàn)兵器、電子信息裝備等武器裝備的研制和采購力度，并積極與北約國家合作，共同研究開發(fā)新式武器。

從目前全球的反恐形勢及“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢看，今后任何級(jí)別的核裁軍都不會(huì)對(duì)法國的?；鶓?zhàn)略核力量發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，法國將繼續(xù)完善與發(fā)展具有本國特色的先進(jìn)彈道導(dǎo)彈核潛艇、換裝新型潛射彈道導(dǎo)彈。在海基力量建設(shè)上繼續(xù)遵循“足量”和“有效”的原則。所謂足量，就是不在數(shù)量上與美、俄爭高低，而是在國力、財(cái)力所能支撐的基礎(chǔ)上最大限度地滿足國家安全需要；所謂有效，就是核潛艇及其運(yùn)載的潛射彈道導(dǎo)彈必須要質(zhì)量精良、技術(shù)先進(jìn)，要有很高的生存能力、突防能力和命中精度。

新概念三：強(qiáng)調(diào)施行“精兵強(qiáng)武”政策

法國雖然在確保國家安全方面雄心勃勃，但是國家實(shí)力卻要求政府量力而行。因此，白皮書提出了“總額不變、重點(diǎn)突出”的原則，即壓縮傳統(tǒng)軍費(fèi)開支、優(yōu)先保障涉及國家戰(zhàn)略安全的軍備費(fèi)用。壓縮開支包括：一是縮小軍隊(duì)編制。法國將在6~7年內(nèi)將國防力量在目前32萬多人的基礎(chǔ)上減少5.4萬人，主要為后勤支持部門，以增強(qiáng)部隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力和快速部署能力，三軍總裁員幅度超過1/6。按照軍隊(duì)改革計(jì)劃，戰(zhàn)備部隊(duì)的目標(biāo)規(guī)模將從目前的5萬人降至3萬人；二是關(guān)閉部分軍事基地與軍事設(shè)施。國防部長埃爾韋#8226;莫蘭在7月份宣布關(guān)閉近50處軍事基地、駐地和國防設(shè)施。法國駐非洲的4個(gè)永久軍事基地也將有幾個(gè)被關(guān)閉。同時(shí)，軍費(fèi)開支使用重點(diǎn)也作出調(diào)整，耗資巨大的第二艘航空母艦計(jì)劃已經(jīng)推遲，法國將削減1/3的空降部隊(duì)、導(dǎo)彈和飛機(jī)的數(shù)量，法國的核彈頭將不超過300枚，核武器將保持滿足戰(zhàn)略需要的水平。

白皮書指出，法國從2009年至2020年將在國防上投入3770億歐元，通過裁軍節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)將主要用于改善或更換老化的軍事裝備。這方面的軍費(fèi)投入將從現(xiàn)在的每年155億歐元上調(diào)到每年180億歐元。

未來法國軍隊(duì)規(guī)模是：陸軍為8.8萬人（其中3萬人將擁有在6個(gè)月內(nèi)快速部署到遠(yuǎn)方戰(zhàn)場的能力），裝備650輛新裝甲戰(zhàn)車；海軍為裝備1～2艘航空母艦、18艘大型驅(qū)逐艦及快速護(hù)衛(wèi)艦、6艘核動(dòng)力攻擊型核潛艇及4艘導(dǎo)彈核潛艇的特混艦隊(duì)；空軍將擁有包括改進(jìn)型“狂風(fēng)”和“幻影”2000戰(zhàn)機(jī)的300架戰(zhàn)機(jī)的機(jī)群。

新概念四：重新返回“北約軍事一體化機(jī)構(gòu)”

法國是北約組織的創(chuàng)始國之一。法國自1966年7月退出“北約軍事一體化機(jī)構(gòu)”后，雖然不斷參與北約的防務(wù)決策，參加北約的戰(zhàn)爭行動(dòng)，卻刻意拉開與美國的距離，凸顯自身在防務(wù)與軍事上的獨(dú)立性和自主性。在當(dāng)時(shí)東西方對(duì)峙的狀況下，戴高樂總統(tǒng)的這一決定無疑給法國提供了廣闊的外交空間，從而維護(hù)了國家的戰(zhàn)略利益。面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟自主防務(wù)與北約集體防務(wù)嚴(yán)重對(duì)立的局面，薩科奇就任法國總統(tǒng)后迅即拉近了與美國的關(guān)系，并積極促成歐盟與北約的防務(wù)統(tǒng)一，法國全面回歸北約逐漸提上議事日程?，F(xiàn)在，全面重返北約已經(jīng)被作為一項(xiàng)國家安全戰(zhàn)略步驟而確認(rèn)。

法國重返北約，一是源自法國自身急于求變的軍事力量轉(zhuǎn)型需要。近年來，法國軍隊(duì)在參與北約聯(lián)合軍事行動(dòng)中，逐步認(rèn)識(shí)到法軍的弱點(diǎn)以及與美軍的差距，迫使法國“解放自己”，便于在一個(gè)軍事體系內(nèi)完成所有法國軍事力量發(fā)展強(qiáng)化所需的任何要素，由此開始積極推行國內(nèi)軍事轉(zhuǎn)型工作。到目前為止，法國已基本具備了在歐洲以外地區(qū)獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。二是源自法國核戰(zhàn)略面臨來自美國的挑戰(zhàn)。法國采取夠用的、保護(hù)歐洲的核政策，旨在謀求用“歐洲化”的核威懾取代美國的核保護(hù)傘，希望歐盟成員國不要謀求自己的核力量建設(shè)，從而把更多的資金用于歐盟快速反應(yīng)力量的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐洲共同安全與防務(wù)政策。但實(shí)際上，作為對(duì)法國發(fā)展核武器的懲罰，美、英曾對(duì)法國實(shí)行過技術(shù)封鎖，一定程度上造成法國在核技術(shù)方面落后于美、英等國。這使得法國希望與美國共同分享核武器方面的相關(guān)技術(shù)。而這種技術(shù)共享，也只有當(dāng)法國進(jìn)入北約體系后才會(huì)有可能成為現(xiàn)實(shí)。三是源自法國急于增加在北約軍事事務(wù)中的“主導(dǎo)權(quán)”。作為北約軍事體系的邊緣國，法國一直游離其外，即便是在歐盟框架內(nèi)參與聯(lián)合軍事行動(dòng)，卻因其所謂的“獨(dú)立”而對(duì)北約的軍事計(jì)劃沒有發(fā)言權(quán)，使法國在北約內(nèi)部喪失了主導(dǎo)權(quán)。而按照正式進(jìn)入北約后的“規(guī)矩”，法國就可以參與北約司令部和防御計(jì)劃委員會(huì)，以便在今后的北約統(tǒng)一行動(dòng)中行使發(fā)言權(quán)。

因此，法國重返北約，不僅可以彰顯法國在國際防務(wù)中的存在，確定自身在歐盟防務(wù)中的主導(dǎo)地位，而且可以使北約更加歐洲化，實(shí)現(xiàn)薩科奇前不久提出的建立“歐洲艦隊(duì)”的主張，確立歐盟自己的、有別于北約的防務(wù)政策。不過，法國在決定全面回歸北約的同時(shí)還將堅(jiān)持其獨(dú)立性，國防白皮書為此提出“重返北約三原則”──法國嚴(yán)格保持核威懾力量的“徹底獨(dú)立”；法國保留參加北約軍事行動(dòng)的決策自主權(quán)；法國不會(huì)在和平時(shí)期將任何部隊(duì)交予北約指揮。這些都為法國保持自身的獨(dú)立自主留足了余地。

新概念五：特別重視情報(bào)收集工作

尤為引人注目的是，根據(jù)白皮書提出的軍費(fèi)分配比例，情報(bào)收集得到了很高的重視，包括間諜衛(wèi)星在內(nèi)的航天投入幾乎翻倍，達(dá)到7億歐元。在無人駕駛偵察機(jī)等設(shè)備上的投入力度也有所加大。白皮書同時(shí)認(rèn)為，法國缺少對(duì)亞洲戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行評(píng)估的手段，并建議加強(qiáng)在這一地區(qū)的情報(bào)收集工作?！傲私馀c預(yù)知”將是未來15年內(nèi)法國國防與安全戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)之一，“全方位”的情報(bào)工作將為政治決策者們提供預(yù)計(jì)和判斷國家安全形勢的重要依據(jù)，也有利于保持法國國家安全戰(zhàn)略相對(duì)獨(dú)立。這主要表現(xiàn)為：一是總統(tǒng)親抓情報(bào)部門。白皮書說，法國政府將在國防與安全領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)工作，設(shè)立由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家情報(bào)委員會(huì)，直接領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)外情報(bào)工作。建議在情報(bào)領(lǐng)域建立統(tǒng)一、長期的機(jī)制，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂情報(bào)工作的方向、目標(biāo)和裁決，同時(shí)任命情報(bào)協(xié)調(diào)官員直接負(fù)責(zé)情報(bào)機(jī)關(guān)與總統(tǒng)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作。在技術(shù)方面則強(qiáng)調(diào)增加偵察衛(wèi)星系統(tǒng)投入，以確保外空情報(bào)的掌控。同時(shí)注重人力情報(bào)資源，增加和改善情報(bào)人員招募，設(shè)立情報(bào)學(xué)院，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高情報(bào)技術(shù)水平，大力發(fā)展信息、遙感等高新技術(shù)，增加在外空領(lǐng)域的投資。二是增加情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)。由于衛(wèi)星兼?zhèn)渫ㄐ?、觀測、竊聽、預(yù)警、導(dǎo)航、氣象觀測等綜合能力，已經(jīng)成為法國所有戰(zhàn)略活動(dòng)的必要部分之一。為此，國防預(yù)算將犧牲一般武器發(fā)展計(jì)劃，將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向間諜衛(wèi)星和太空偵察技術(shù)。預(yù)計(jì)法國在未來15年內(nèi)將發(fā)射多枚軍事偵察衛(wèi)星與新型監(jiān)聽衛(wèi)星，并將創(chuàng)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)空間軍事的跨軍種指揮部。盡管法國的太空防衛(wèi)預(yù)算目前已居歐洲國家之首，但白皮書指出，未來對(duì)間諜衛(wèi)星的撥款還將成倍增加。